山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳

　　山東省發(fā)展和改革委員會

　　山東省科學技術廳

　　山東省財政廳

　　山東省自然資源廳

　　山東省應急管理廳

　　山東省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

　　山東省市場監(jiān)督管理局

　　中國銀行保險監(jiān)督管理委員會山東監(jiān)管局

　　國網(wǎng)山東省電力公司

　　關于進一步加強房屋建筑和市政工程施工安全生產(chǎn)工作的若干意見

　　魯建發(fā)〔2020〕3號

　　各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府：

　　今年以來，全省房屋建筑和市政工程施工領域先后發(fā)生多起生產(chǎn)安全事故。為認真貫徹習近平總書記關于“從根本上消除事故隱患”重要指示精神，堅決防范遏制各類施工生產(chǎn)安全事故，全力促進安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進一步加強房屋建筑和市政工程施工安全生產(chǎn)工作提出如下意見。

　　一、突出建設單位首要責任。明確并落實好建設單位的首要責任。自2021年1月1日起，招投標文件和施工總承包合同應約定安全事故防范目標、措施及違約責任。要保障合理造價，嚴格按規(guī)定費率足額計取并及時撥付安全文明施工費，不得壓減。科學合理確定施工工期，壓縮合同工期的應組織專家專項論證并增加相關費用。凡因參建隊伍選擇、甲供材料采購、工程款撥付、工期要求等問題影響施工安全的，要嚴肅追究建設單位法定代表人和項目負責人的責任，出現(xiàn)重大隱患或引發(fā)安全事故的一律依法按處理規(guī)定的上限進行處罰。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省應急廳負責）

　　二、壓實施工單位主體責任。施工總承包單位對施工安全生產(chǎn)負總責，牽頭負責現(xiàn)場隱患排查治理。按相關規(guī)定和投標承諾落實現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理體系，企業(yè)項目負責人必須在崗履職，每日巡查安全生產(chǎn)情況，危大工程等關鍵節(jié)點施工時必須到場指揮監(jiān)督。總承包單位與分包單位約定安全事故防范目標并強化相應管理措施。嚴格安全文明施工費使用管理，施工單位未落實相應安全措施的，由建設單位根據(jù)合同約定扣減費用。全覆蓋實行項目專職安全員外派制，由企業(yè)總部直接派出、直接管理、組織考核、發(fā)放薪酬，充分賦予其停工權、處罰權、越級直報權，未落實的停工整改。施工安全監(jiān)理責任必須通過監(jiān)理委托合同明確，監(jiān)理單位必須認真審查進場單位資質(zhì)、人員資格，嚴格審核施工組織設計中的安全技術措施或?qū)ｍ検┕し桨甘欠穹瞎こ探ㄔO強制性標準，按規(guī)定做好旁站、巡視和驗收監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的及時督促整改或報告，責任不落實的依法從重處罰。（省住房城鄉(xiāng)建設廳負責）

　　三、深化建筑市場打非治違。持續(xù)開展建設程序履行情況排查檢查，凡發(fā)現(xiàn)未依法取得施工許可證擅自施工的，一律責令立即停工，告知有關單位停止供水供電，對建設單位及有關參建單位依法實施頂格處罰。嚴厲打擊肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、圍標串標、掛靠出借資質(zhì)資格等違法行為，依法從速認定并實施頂格處罰，各市每年要曝光一批典型案例。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、國網(wǎng)山東省電力公司負責）

　　四、強化重點環(huán)節(jié)風險防控。2021年1月1日起，各施工企業(yè)、工程項目全面推行安全生產(chǎn)風險隱患雙重預防體系，由公司、項目部、班組、個人分級梳理管控風險，并持續(xù)排查整治隱患問題，建立安全風險隱患點管理臺賬。深入開展危大工程安全專項整治，未針對性地編制專項方案、不按規(guī)定開展專家論證的危大工程不準施工，危大工程施工必須由建設單位、施工單位和監(jiān)理單位三方監(jiān)督驗收。起重機械安裝拆卸必須嚴格作業(yè)人員持證上崗，項目負責人、專職安全員和監(jiān)理人員要現(xiàn)場監(jiān)督，嚴禁違反規(guī)程轉(zhuǎn)塔、不按規(guī)定固定，留存安拆過程影像資料記錄和使用單位檢測臺賬備查，嚴厲打擊起重機械檢測機構出具虛假檢測報告、鑒定結(jié)論失實等違法違規(guī)行為。高支模、腳手架工程不得使用壁厚不達標架管等不合格構配件，嚴格按規(guī)定進場驗收和取樣送檢。深基坑工程必須進行專項設計，嚴禁無設計施工、無方案施工、違反方案施工、不按規(guī)定巡查處險。加強臨邊洞口防護，嚴格防護用具佩戴，嚴厲打擊有章不循、弄虛作假等行為，施工作業(yè)區(qū)內(nèi)嚴禁設置辦公、生活區(qū)，嚴防高處墜落、物體打擊事故發(fā)生。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省市場監(jiān)管局負責）

　　五、嚴格施工安全監(jiān)督管理。多渠道整合資源，加強房屋建筑和市政工程施工安全監(jiān)管。嚴格落實網(wǎng)格化監(jiān)管責任，市、縣（市、區(qū)）主管部門每月至少對直接監(jiān)管項目開展一次全覆蓋、拉網(wǎng)式巡查監(jiān)督，突出抓好危大工程等重點部位環(huán)節(jié)監(jiān)管。定期開展“雙隨機、一公開”抽查，設區(qū)市主管部門每2個月至少對各縣（市、區(qū)）開展一次抽查，加強層級指導監(jiān)督。省級主管部門每季度至少對各設區(qū)市開展一次暗訪抽查。大力發(fā)展政府購買服務方式委托專業(yè)力量承擔輔助檢查抽測，完善檢查、整改、處罰制度，探索檢查抽測績效獎懲機制。各級要強化施工安全監(jiān)督力量，根據(jù)工程建設規(guī)模配備相應專業(yè)監(jiān)督力量，專職施工安全監(jiān)督人員人均監(jiān)督面積原則上不超過60萬平方米，所需經(jīng)費由同級財政預算全額保障。制定完善施工安全監(jiān)督機構定期考核制度，對考核不合格的責令限期整改并由當?shù)卣M行調(diào)整充實。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省財政廳負責）

　　六、嚴管重罰違法違規(guī)行為。切實糾正施工安全嚴重違法違規(guī)行為處理處罰“寬、軟、晚”問題，凡發(fā)生施工安全責任事故的，一律對責任單位及單位負責人等有關人員按上限暫扣、停業(yè)、降級、吊銷有關證照，實施經(jīng)濟處罰；一律將對事故直接涉及的施工、開發(fā)、設計、監(jiān)理等單位公示警示為施工安全風險企業(yè)，事故結(jié)案處罰執(zhí)行完畢前政府投資和國有主導投資項目應謹慎委托建設任務，政府土地出讓應慎重選擇，一般事故在設區(qū)市范圍內(nèi)公示警示，較大及以上事故在全省范圍內(nèi)公示警示；一律對事故項目責令全面停工整頓，暫停其項目預售或房屋交易合同網(wǎng)簽備案；涉及國有企業(yè)的，一律通報國資監(jiān)管部門并按有關規(guī)定扣減企業(yè)負責人業(yè)績考核得分。將重大隱患作為事故懲戒，凡發(fā)現(xiàn)危大工程未按規(guī)定編制專項方案、組織論證審核、按方案施工等嚴重違法違規(guī)行為的，一律暫扣安全生產(chǎn)許可證。嚴格安全生產(chǎn)許可證動態(tài)核查，突出安全生產(chǎn)管理制度、重點崗位人員配備履職、風險隱患排查整治等重點，凡企業(yè)一般安全生產(chǎn)條件或施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)條件不合格的，一律暫扣安全生產(chǎn)許可證。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省國資委、省應急廳負責）

　　七、加強從業(yè)人員安全教育。推行施工企業(yè)“三個一”安全教育管理，每天早晨不少于10分鐘組織一次工人安全教育，每周一組織工人開展一次自我檢視，每月第一天組織管理人員報告一次安全責任履職情況，推動安全生產(chǎn)入腦入心。強化事故案例警示教育，生產(chǎn)安全事故的責任施工單位在申請發(fā)還安全生產(chǎn)許可證前，對一般事故應提交事故案例警示教育文字資料，對較大及以上事故應提交事故案例警示教育視頻資料，由主管部門統(tǒng)一向行業(yè)企業(yè)和項目共享，危大工程作業(yè)前必須認真組織施工班組安全交底并觀看對應類型事故案例警示教育片。推廣實操式、警示式、體驗式教育模式，大力發(fā)展集中體驗式教育基地，按照市場化原則強化新入場、轉(zhuǎn)場工人安全教育。（省住房城鄉(xiāng)建設廳負責）

　　八、健全完善長效管理機制。加快推進建筑施工科技興安，引導發(fā)展以云平臺管理支撐、遠程視頻監(jiān)控、重大危險源監(jiān)測預警、智能安全防護穿戴、虛擬現(xiàn)實交底教育等為重點要素的智慧工地建設，2021年1月1日起，房屋建筑工程和非線性市政工程項目施工現(xiàn)場必須安裝全覆蓋視頻監(jiān)控設備。推進施工安全領域管理改革，推行建筑起重機械租賃、安裝、拆卸、維修和保養(yǎng)“一體化”管理，2021年6月底前試點工作實現(xiàn)縣（市、區(qū)）全覆蓋。引入市場化機制完善保障體系，擴大施工安全生產(chǎn)責任保險覆蓋范圍，三年內(nèi)發(fā)生施工安全責任事故、受到施工安全行政處罰，或一年內(nèi)同一工程項目因重大安全隱患被連續(xù)停工2次以上的施工企業(yè)，所承建項目必須投保安全生產(chǎn)責任保險，承保機構應組織專業(yè)力量開展教育培訓、隱患排查等風險防控工作。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省科技廳、省應急廳、山東銀保監(jiān)局負責）

　　各地區(qū)、各相關部門要全面落實地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制，將房屋建筑和市政工程施工作為安全生產(chǎn)重點內(nèi)容，加強組織領導，健全工作機制，細化推進措施，確保重點任務落地落實。強化安全生產(chǎn)巡查和市級政府安全生產(chǎn)工作考核，對工作不嚴不實、事故問題多發(fā)的，嚴格警示、通報、約談直至追責問責。加強輿論宣傳引導，積極宣傳各地好經(jīng)驗、好做法，營造良好社會氛圍。

　　山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳 山東省發(fā)展和改革委員會

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　　2020年11月17日