為落實建設單位工程質量安全首要責任，不斷提高房屋建筑和市政基礎設施工程質量安全，結合住房和城鄉(xiāng)建設部《關于落實建設單位工程質量首要責任的通知》（建質規(guī)〔2020〕9號），結合本省實際，省住房城鄉(xiāng)建設廳起草了《關于落實建設單位工程質量安全首要責任的實施意見（征求意見稿）》?，F(xiàn)面向社會征求意見，請有關單位、個人于2022年9月27日前將相關意見、建議通過書面或電子郵箱予以反饋。

　　聯(lián) 系 人：李洋

　　聯(lián)系電話：0431-82752582

　　電子郵箱：471093682@qq.com

　　郵寄地址：長春市貴陽街287號建設大廈，省質監(jiān)站收

　　附件：吉林省落實建設單位工程質量安全首要責任的實施意見

　　廳安全處、質監(jiān)站

　　2022年9月13日

　　附件

　　關于落實建設單位工程質量安全

　　首要責任的實施意見（征求意見稿）

　　各市（州）建委（住房城鄉(xiāng)建設局），長白山管委會住房和城鄉(xiāng)建設局，長春新區(qū)城鄉(xiāng)建設和管理委員會，中韓（長春）國際合作示范區(qū)住房保障和城鄉(xiāng)建設局，梅河口市住房和城鄉(xiāng)建設局，各縣（市）住房城鄉(xiāng)建設局，各有關企業(yè)：

　　為貫徹落實《住房和城鄉(xiāng)建設部關于落實建設單位工程質量首要責任的通知》（建質規(guī)〔2020〕9號）、《關于完善質量保障體系提升建筑工程品質的政策措施》（吉建聯(lián)發(fā)〔2020〕27號），進一步強化建設單位工程質量安全首要責任，全面提高我省房屋建筑和市政基礎設施工程質量安全水平，結合我省實際，制定以下實施意見。

　　一、嚴格落實項目法人責任制。

　　（一）建立健全質量安全管理體系。建設單位應根據(jù)工程規(guī)模，配備專職項目負責人、項目質量安全總監(jiān)（質量安全主管）、勘察設計質量安全主管、施工質量安全主管等人員，并明確其質量安全責任和上崗要求，其中項目負責人應當具有工程建設類執(zhí)業(yè)資格或者工程建設類中級及以上職稱。建設單位不具備管理條件的，應當委托專業(yè)機構進行工程質量安全管理。實施建筑師負責制或者委托專業(yè)機構進行管理的，相應人員可以按照有關規(guī)定替代。

　　（二）落實項目負責人質量終身責任。建設單位法定代表人應當按照規(guī)定簽署《法定代表人授權書》，明確項目負責人的質量安全責任，使項目負責人對工程項目的建設工作進行組織協(xié)調和管理，依據(jù)有關法律法規(guī)及標準規(guī)范履行職責，依法對設計使用年限內的工程質量承擔相應終身責任，對因違法違規(guī)或不當行為造成工程質量安全事故或質量安全問題承擔相應責任。項目負責人應當按照規(guī)定簽署《工程質量終身責任承諾書》。

　　（三）嚴格履行基本建設程序。建設單位應當按照“先勘察、后設計、再施工” 的原則進行工程建設。禁止以各種名義不履行法定建設程序或擅自簡化建設程序，禁止未取得施工許可擅自開工建設，禁止明示或者暗示施工單位違規(guī)開工建設。建設單位應當有滿足施工所需要的資金安排。沒有滿足施工所需要的資金安排的，工程建設項目不得開工建設；項目所在地建設主管部門不予頒發(fā)施工許可證。政府投資項目所需資金，應當按照國家有關規(guī)定落實到位，不得由施工單位墊資建設。

　　（四）依法實施工程發(fā)包。建設單位應當按照“優(yōu)質優(yōu)價、優(yōu)質優(yōu)先”的原則，依法將工程發(fā)包給具備相應資質的勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位，在與以上單位簽訂的合同中，應當約定雙方的工程質量安全責任，有創(chuàng)優(yōu)目標要求的，還應按照對等原則，明確創(chuàng)優(yōu)獎罰條款。建設單位不得肢解發(fā)包工程、違規(guī)指定分包單位，不得對預拌混凝土及裝配式建筑構配件等涉及結構主體和承重結構的材料違規(guī)直接發(fā)包，不得迫使承包單位以低于成本的價格競標，不得與承包單位簽訂“陰陽合同”。凡要求承包單位提供工程履約擔保的，根據(jù)雙向擔保原則，應向承包單位提供工程款支付擔保。建設單位不得在招標文件中提出顯失公允的條件和要求。

　　（五）科學確定項目建設工期。建設單位應當保障合理勘察設計時間和施工工期，勘察、設計和施工工期確定后，建設單位不得任意壓縮合理工期。在建設工程招標投標時，建設單位應當將合理的施工工期安排作為招標文件的實質性要求和條件。施工工期應當符合相應的工期定額要求。確需調整且具備技術可行性的，應當提出保證工程質量、安全、周邊環(huán)境的技術措施和方案，且壓縮幅度不得超過合同工期的15%，并經(jīng)專家論證后方可實施。調整勘察、設計和施工工期涉及增加費用的，建設單位應當予以保障。

　　（六）合理調整工程造價。因極端天氣、自然災害等不可抗力以及疫情防控、重污染天氣、重大活動保障等原因停工的，應給予合理的工期補償，造成損失和費用增加的，發(fā)承包雙方應按照有關規(guī)定和合同約定合理分擔。因人工、主要材料（工程設備）、施工機具臺班價格變化等原因，需要調整合同價款的，應按照合同約定給予調整。建設單位未在合同中約定人工、主要材料（工程設備）、施工機具臺班等價格變化范圍或幅度的，當人工單價變化以及主要材料（工程設備）和施工機具臺班單價變化分別超過5%、10%時，超過部分應按照規(guī)定予以調整。

　　（七）推行施工過程結算。施工合同工期一年（含一年）以上的房屋建筑和市政基礎設施工程，全面推行施工過程結算。建設合同應約定施工過程結算周期、工程進度款結算辦法等內容。經(jīng)雙方確認的過程結算文件作為竣工結算文件的組成部分，竣工后不再重復審核。分部工程驗收通過時原則上應同步完成工程款結算，不得以設計變更、工程洽商等理由變相拖延結算。政府投資工程應當按照國家有關規(guī)定確保資金按時支付到位，不得以未完成審計作為延期工程款結算的理由。工程竣工結算文件經(jīng)發(fā)承包雙方簽字確認的，應當作為工程結算的依據(jù)，未經(jīng)對方同意，另一方不得就已生效的竣工結算文件委托工程造價咨詢企業(yè)重復審核。

　　二、對工程各階段實施協(xié)調管理和質量安全管理。

　　（一）遵守設計質量安全管理規(guī)定。堅持“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀” 的建筑方針，防止片面追求建筑外觀形象，嚴控造型奇特古怪的建筑和明顯不利抗震的不規(guī)則結構體系。 禁止借“優(yōu)化設計”名義，降低工程結構安全和使用功能標準，不得與設計單位約定鋼筋混凝土工程中鋼筋配筋率上限等可能降低工程質量安全的內容，不得迫使設計單位優(yōu)化或者委托其他單位優(yōu)化主體設計單位確定的涉及結構安全和使用功能的內容。涉及建筑主體和承重結構變動的裝修工程，建設單位應當在施工前委托原設計單位或者具有相應資質等級的設計單位提出設計方案；沒有設計方案的，不得施工。在裝修過程中，不得違反設計文件管理有關規(guī)定，擅自變動房屋建筑主體和承重結構。

　　（二）落實施工圖審查責任。建設單位應當按照規(guī)定將施工圖設計文件送經(jīng)具有相應資質的施工圖設計文件審查機構審查，政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。建設單位不得非法明示或者暗示審查機構違反規(guī)定進行施工圖審查；審查合格的施工圖設計文件確需變更的，涉及工程建設強制性標準、地基基礎和主體結構安全、重要使用功能，或者涉及建筑節(jié)能、公眾安全、公共利益其他情形的，應當送原審查機構重新審查。

　　（三）依法組織工程質量檢測。建設單位應當委托具有相應資質的質量檢測機構開展工程質量檢測，委托的檢測機構不得與所檢測工程項目的參建單位有隸屬關系或者其他利害關系。禁止明示或暗示檢測機構偽造檢測數(shù)據(jù)或者出具虛假檢測報告，發(fā)現(xiàn)檢測機構篡改、偽造檢測報告等違法違規(guī)行為的，應及時糾正，并報告住房和城鄉(xiāng)建設主管部門。非建設單位委托出具的檢測報告不得作為工程質量驗收依據(jù)。

　　（四）全面履行質量安全管理職責。建設單位應當定期檢查項目設計、施工、監(jiān)理等單位落實工程質量安全標準化管理、疫情防控等相關規(guī)定，將質量安全管理要求落實到每個項目和員工。督促有關單位對關鍵工序、關鍵部位隱蔽工程實施舉牌驗收，落實工程首段樣板驗收等制度，實現(xiàn)質量責任可追溯。

　　（五）建立關鍵崗位人員考核管理制度。建設單位應當考核施工總包單位和專業(yè)分包單位項目經(jīng)理、技術負責人、其他關鍵崗位管理人員，以及監(jiān)理機構人員的勞動合同、工資及社保關系、出勤率、履職等情況。發(fā)現(xiàn)有關參建單位人員到崗、履職等情況不符合規(guī)定或者存在降低工程質量安全情形的，建設單位項目負責人有權按照合同約定行使處置權，必要時應當按照有關規(guī)定書面報告住房和城鄉(xiāng)建設主管部門。

　　（六）嚴格履行竣工驗收程序。建設單位應在收到工程竣工報告后及時組織竣工驗收，重大工程或技術復雜工程可邀請有關專家參加，未經(jīng)驗收合格不得交付使用。嚴禁弄虛作假、降低工程質量安全，嚴禁將不合格工程按照合格工程驗收。嚴格執(zhí)行竣工后永久性標牌制度，強化質量安全主體責任追溯。建設單位應確?？⒐D與工程實體一致，對于應用BIM技術的項目，還應提交完整準確的BIM模型，且BIM模型數(shù)據(jù)與工程實體及周邊環(huán)境關系描述一致。對于住宅工程，竣工驗收前應當執(zhí)行《吉林省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于住宅工程質量分戶驗收的實施意見》（吉建質〔2014〕7號）要求，組織施工、監(jiān)理等單位參加分戶驗收，分戶驗收全部合格后，方可組織單位工程竣工驗收。

　　（七）嚴格落實質量安全保修義務。建設單位作為工程質量保修的第一責任人，應當建立質量回訪、質量維修制度和投訴、糾紛協(xié)調處理機制，按照國家和我省的規(guī)定，以及合同約定履行保修義務。對房屋所有權人的質量保修期限自交付之日起計算；經(jīng)維修部位的保修期限，自維修合格驗收之日算起，由建設單位和所有權人約定，按照國家和我省保修期相關規(guī)定執(zhí)行。

　　三、切實加強住宅工程質量安全管理

　　住宅工程的建設單位應加強工程質量安全管理，嚴格履行質量保修責任，推進質量信息公開，切實保障商品住房和保障性安居工程等住宅工程質量。

　　（一）嚴格履行質量保修責任。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應當在商品房買賣合同中明確企業(yè)發(fā)生注銷情形下由其他房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或具有承接能力的法人承接質量保修責任。對于保修期限內發(fā)生的屬于保修范圍的質量問題，建設單位應當履行保修義務，并對造成的損失承擔賠償責任。

　　（二）加強質量安全信息公開。住宅工程開工前，建設單位必須在工程施工現(xiàn)場出入口設置公示欄，公開工程規(guī)劃許可、施工許可、工程結構形式、設計使用年限、主要建筑材料、參建單位及項目負責人等信息，公眾能夠直接通過公示內容獲得和驗證相關信息；交付使用前，建設單位應向房屋所有權人公開工程竣工驗收報告、質量安全保修負責人及聯(lián)系方式等信息。鼓勵組織業(yè)主開放日、邀請業(yè)主代表和物業(yè)單位參加分戶驗收。

　　（三）加強工程質量安全與房屋預售聯(lián)動管理。因發(fā)生違法違規(guī)行為、質量安全事故或重大質量安全問題被責令全面停工的住宅工程，有關部門應暫停其項目預售或房屋交易合同網(wǎng)簽備案，待批準復工后方可恢復。

　　（四）強化保障性安居工程質量安全管理。各地嚴格落實已經(jīng)制定出臺的保障性住房建設導則，明確室內面積標準、層高、裝修標準、綠化景觀等內容，探索建立標準化設計制度，突出住宅宜居屬性。政府投資保障性安居工程應完善建設管理模式，帶頭推行工程總承包和全過程工程咨詢。依法限制有嚴重違約失信記錄的建設單位參與建設。

　　四、監(jiān)督管理

　　各地要建立健全建設單位落實首要責任監(jiān)管機制，加大政府監(jiān)管力度，強化信用管理和責任追究，切實激發(fā)建設單位主動關心質量安全、追求質量安全、創(chuàng)造質量安全的內生動力，確保建設單位首要責任落到實處。

　　（一）健全監(jiān)管機制。各地要建立健全落實建設單位首要責任監(jiān)管機制，將建設單位工程質量安全首要責任落實情況列入監(jiān)督檢查重要內容。要健全日常巡查和差別化監(jiān)管制度，強化首要責任落實，對建設單位及有關負責人違反相關法律法規(guī)及本《實施意見》規(guī)定行為的，要依法嚴肅查處。對實行告知承諾制的審批事項，發(fā)現(xiàn)建設單位承諾內容與實際不符的，依法從嚴從重處理。

　　（二）強化信用管理。加快推進行業(yè)信用體系建設，加強對建設單位及其法定代表人、項目負責人質量安全信用信息歸集，及時向社會公開相關行政許可、行政處罰、抽查檢查、質量安全投訴處理情況等信息，記入企業(yè)和個人信用檔案，并與工程建設項目審批管理系統(tǒng)等實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和交換。充分運用守信激勵和失信懲戒手段，加大對守信建設單位的政策支持和失信建設單位的聯(lián)合懲戒力度，營造“一處失信，處處受罰”的良好信用環(huán)境。

　　（三）強化責任追究。對建設單位違反相關法律法規(guī)及本《實施意見》規(guī)定的行為，要依法嚴肅查處，并追究其法定代表人和項目負責人的責任；涉嫌犯罪的，移送監(jiān)察或司法機關依法追究刑事責任。對于政府投資項目，除依法追究相關責任人責任外，還要依據(jù)相關規(guī)定追究政府部門有關負責人的領導責任。

　　吉林省住房和城鄉(xiāng)建設廳

　　2022年9月 日