為便于企業(yè)更好地理解貫徹交通運輸部《公路養(yǎng)護作業(yè)單位管理辦法》,切實做好政策落地見效,從而促進北京市公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)管理，優(yōu)化公路養(yǎng)護市場營商環(huán)境，進一步培育規(guī)范有序、競爭充分的養(yǎng)護市場。
日前，北京市交通委員會路政綜合協(xié)調(diào)處做客首都之窗在線訪談，就“北京市公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)管理實施細則”進行解讀。
主持人：
為了加強公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)管理，規(guī)范公路養(yǎng)護市場的秩序，北京市交通委根據(jù)交通運輸部《公路養(yǎng)護作業(yè)單位管理辦法》，印發(fā)實施了《北京市公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)管理實施細則》。
今天我們就一起來去認識并解讀這份細則。
首先，介紹一下公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)出臺的背景是什么？
北京市交通委：
有幾個層面：
一是法律層面，國務(wù)院2011年頒布實施的《公路安全保護條例》第46條，明確設(shè)立了養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)許可，并且授權(quán)交通運輸部制定資質(zhì)管理辦法。
二是行政層面，該行政許可被列入國務(wù)院行政許可事項的清單，并明確由中央指定地方來實施。
三是政策依據(jù)，從2012年起，交通部就啟動了資質(zhì)管理辦法的起草調(diào)研工作，并且就養(yǎng)護作業(yè)范圍、養(yǎng)護市場定位、市場監(jiān)管方式開展了一些深入研究。北京也參與了這其中，提出了一些實踐性的建議。
去年的8月份，交通運輸部經(jīng)過之前的多次易稿和經(jīng)過多次的社會征求意見， 8月份交通運輸部正式出臺了《公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)管理辦法》，《辦法》明確把交通部、各個省級的交通運輸主管部門職責(zé)分工寫得非常明確，部是主管全國的養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)管理，各個省的交通主管部門是負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)資質(zhì)的許可和管理工作。
過了一個月，部辦公廳又專門下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實〈公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)管理辦法〉的通知》，《通知》里面明確，要求各個省級交通部門要抓緊制定“資質(zhì)管理實施細則、服務(wù)指南和細化許可辦理程序”，并要求今年1月1號起《辦法》在全國各地范圍內(nèi)施行。
在這個基礎(chǔ)上，市交通委結(jié)合北京養(yǎng)護市場實際，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)以及部《辦法》要求，出臺了《北京市公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)管理實施細則》。
主持人：
2021年8月交通運輸部出臺《辦法》，2022年1月要求正式實施同時還要出臺細則，可以說時間緊、任務(wù)重。
就這么短的時間，北京市交通委在細則出臺之前做了哪些工作？
北京市交通委：
在前期做了一些功課，開展了與資質(zhì)相關(guān)的課題研究。這個細則是緊緊抓住北京市優(yōu)化營商環(huán)境的改革紅利和相關(guān)舉措，積極加強與市政服務(wù)局、市經(jīng)信局、市法治辦以及住建委等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)。從2019年起就將公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)審批納入市政府服務(wù)事項電子庫的范圍。
在起草期間結(jié)合北京公路養(yǎng)護市場，調(diào)研了住建部門的“建筑資質(zhì)管理系統(tǒng)”，他們的系統(tǒng)相對比較完善，已經(jīng)運行了十多年。北京市交通委借鑒他們的先進經(jīng)驗，同時走訪了相關(guān)的養(yǎng)護市場企業(yè)，聽取了針對性的需求，通過召開座談會、通過調(diào)研，目的是為了研究這個政策協(xié)調(diào)性的落地，更好地去落實。
具體說是三個方面：
一是細化配套實施方案。按照部里的要求，根據(jù)北京市的實際情況，從管理職責(zé)、審批流程等方面細化了四個序列、七個等級的資質(zhì)申報條件。同步又起草自貿(mào)區(qū)告知承諾制實施方案，在委官網(wǎng)上公開向社會征求意見，開展了一些規(guī)范性和合法性審查。
二是搭建了網(wǎng)上審批平臺。因為互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)都已經(jīng)很便捷、很科學(xué)，我們充分利用信息技術(shù)手段，整合現(xiàn)有的北京市政務(wù)服務(wù)事項的信息，以程序性的規(guī)定為準(zhǔn)則，梳理構(gòu)建在線申報、用戶模塊，搭建一個網(wǎng)上的辦事大廳，并且組織企業(yè)進行了多次模擬測試。
三是動態(tài)完善落地措施。結(jié)合前期開展的一些審批平臺的建設(shè)和組織企業(yè)模擬測試情況，細化制定了《公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)申請表》及清單，并對企業(yè)的業(yè)績、人員的認定、設(shè)施設(shè)備做了進一步的具體性規(guī)定，最終完善了《實施細則》。
主持人：
《實施細則》的出臺，到底具有什么樣的意義？
北京市交通委：
具有非常重要的意義。
第一，貫徹交通運輸部工作部署的必然要求。交通運輸部《辦法》出臺以后，部里辦公廳又下發(fā)了《通知》，說明部里對這項工作是非常重視。同時要求各地抓緊制定《實施細則》，北京制定的《實施細則》是依法行政的要求，進一步完善北京市公路養(yǎng)護相關(guān)制度及標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范。同時，我們又對部《辦法》相關(guān)要求和具體流程的細化延伸，從而促進北京市的公路養(yǎng)護市場健康有序的發(fā)展。
第二，結(jié)合北京放管服的改革，優(yōu)化了公路養(yǎng)護領(lǐng)域營商環(huán)境的重要手段。我們出臺的細則將多年的管理實踐經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為落地成果，能夠有效地統(tǒng)一規(guī)范我市的公路養(yǎng)護資質(zhì)的管理，進一步揭發(fā)了養(yǎng)護市場的主體活力與競爭力，從而更好全面地落實公路養(yǎng)護領(lǐng)域招投標(biāo)改革等系列的措施。
第三個，全方位推進北京市交通運輸綜合監(jiān)管的手段。一方面，通過設(shè)置政務(wù)服務(wù)事項、申請條件、審核標(biāo)準(zhǔn)，推進政務(wù)事項的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)化。另一方面，著力構(gòu)建以“信用+風(fēng)險”為基礎(chǔ)的分級分類事中監(jiān)管制度，推行差異化的監(jiān)管。在事后監(jiān)管方面構(gòu)建了分級管理的職責(zé)，健全監(jiān)管機制，從而進一步強化了監(jiān)管的效能。
主持人：
既然《實施細則》是在交通運輸部的辦法上進一步細化了細則，之所以叫細則，能不能給介紹一下它具體細在哪？有什么樣的具體規(guī)定？
北京市交通委：
首先，明確了北京的分級管理職責(zé)，交通委跟各個公路分局職責(zé)是怎么分工？
這個細則很詳細的描述了。交通委是負責(zé)本市公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)的許可和管理工作。
具體是干什么的？具體是負責(zé)資質(zhì)條件的核查、許可審批，同時組織開展資質(zhì)條件的核查、檢查和從業(yè)行為監(jiān)督管理工作，委屬的各個公路分局是負責(zé)公路養(yǎng)護作業(yè)單位的監(jiān)督管理。
他們具體承擔(dān)三大任務(wù)：
第一，對注冊地在本行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)告知承諾條件的核查。
第二，企業(yè)取得資質(zhì)以后是否滿足資質(zhì)條件的監(jiān)督檢查。
第三，結(jié)合項目管理，會同市交通執(zhí)法總隊對企業(yè)從事養(yǎng)護工程招投標(biāo)、施工等從業(yè)行為進行監(jiān)督管理。
第二，進一步明確了申報許可的要求，在這個辦法的基礎(chǔ)上對資質(zhì)的申請、審批以及企業(yè)將來取得資質(zhì)以后延續(xù)和變更這方面進行了細化，特別是對人員，專業(yè)經(jīng)歷、資產(chǎn)設(shè)備和業(yè)績方面做了具體的規(guī)定。后面我再著重解讀。
第三，細則是對于全面加強養(yǎng)護作業(yè)單位事中、事后監(jiān)管進行了明確，這里面很清楚的寫了監(jiān)管責(zé)任的落實，監(jiān)管是誰來監(jiān)管？監(jiān)管的主體。監(jiān)管怎么去監(jiān)管？監(jiān)管的方式。以及將來企業(yè)如果存在撤銷和注銷資質(zhì)這種情形都做了明確的具體規(guī)定。
目前，我們也正在研究，結(jié)合公路養(yǎng)護工程的特點，逐步推進建立信用評價體系標(biāo)準(zhǔn)，強化養(yǎng)護作業(yè)單位信用管理。依據(jù)信用評價結(jié)果，對評價對象實行差異化監(jiān)管。
還有一方面是結(jié)合營商環(huán)境的要求，開展養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)實施告知承諾制試點，明確了路基路面養(yǎng)護乙級在自貿(mào)區(qū)這個范圍內(nèi)可以實行告知承諾制，這樣一來就大大簡化了企業(yè)報的申請材料，縮短了辦理的時限，更好的降低制度性交易成本，并且對后續(xù)的承諾事項核查也進行了明確。這樣就確保自貿(mào)區(qū)的路基路面養(yǎng)護乙級告知承諾制將來的監(jiān)管落實到位。
主持人：
介紹一下《實施細則》的主要框架有哪些？
北京市交通委：
從篇目上來講，《實施細則》可以分為總則、資質(zhì)申請、資質(zhì)評定、監(jiān)督管理和附則一共五個大章、47條。
資質(zhì)申請中根據(jù)實際情況可以分為首次申請、升級增效、延續(xù)、變更、遺失補辦、換證、合并、分立八種情況。此外，為了便于企業(yè)申請，細則還編寫了三個附件：
附件一，《申請公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)條件》，明確了各個等級的資質(zhì)條件要求。
附件二，《北京市公路養(yǎng)護作業(yè)資質(zhì)申報材料清單》。
附件三，《北京市公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)申請表》，對資質(zhì)條件和相應(yīng)的申請材料做出了細化和完善。
從資質(zhì)分類上，公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)可以分為路基路面、橋梁、隧道、交通安全設(shè)施四個序列，路基路面、橋梁和隧道下設(shè)甲乙兩個等級，交通安全設(shè)施部分等級，所以也就是四個序列、七個等級。不同序列、不同等級的從業(yè)范圍和申請條件也是不同的。
主持人：
公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)到底有什么特點？
北京市交通委：
這個特點簡單梳理一下大概也就三個特點：
第一個特點，“一地審批，全國通用”。任何一家企業(yè)只要符合資質(zhì)申請的條件，都可以向資質(zhì)的部門進行申請。取得了證書以后，這個證書在全國范圍內(nèi)都可以通用。比如說，在北京取得資質(zhì)證書的企業(yè)，在全國各個省市都可以從事許可范圍內(nèi)的從業(yè)活動。同樣，在其他省市取得的資質(zhì)證書在北京也同樣能夠適用。
第二個特點，應(yīng)用領(lǐng)域更專業(yè)。這次細則明確了以后，從事本市的路基路面、橋梁、隧道、交通安全設(shè)施的公路養(yǎng)護工程的作業(yè)單位，都要按照這個規(guī)定來取得資質(zhì)。同時，對國市縣道日常養(yǎng)護的作業(yè)，鼓勵選取具備相應(yīng)公路養(yǎng)護作業(yè)單位的企業(yè)來承擔(dān)。
這里面有兩個關(guān)鍵詞：
第二個關(guān)鍵詞，公路。什么叫做公路？公路就是經(jīng)過交通運輸主管部門驗收認可的城鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)間、鄉(xiāng)間行駛汽車的公共道路，這里面不包括城市道路。
對于城市道路業(yè)績，原則上不屬于公路的業(yè)績。
第二個關(guān)鍵詞，養(yǎng)護工程。什么是養(yǎng)護工程？2018年部里出臺了新的《公路養(yǎng)護工程管理辦法》以后，對養(yǎng)護工程進行了進一步的優(yōu)化，首先，明確養(yǎng)護工程不包括日常養(yǎng)護和改擴建的工程。
其次，按照養(yǎng)護目的和養(yǎng)護對象將養(yǎng)護工程又分為預(yù)防性養(yǎng)護、修復(fù)性養(yǎng)護、專項養(yǎng)護和應(yīng)急的養(yǎng)護四大類，其中修復(fù)性養(yǎng)護又分為大修、中修、小修的工程。這一方面解決了養(yǎng)護工程管理范圍，涵蓋了預(yù)防性養(yǎng)護和應(yīng)急養(yǎng)護的問題。另一方面又解決了養(yǎng)護工程分類層次不清，原來的大中小工程沒有明確的界限，這次出臺的資質(zhì)條件是與養(yǎng)護公路工程管理辦法是相吻合，也是保持一致的。
第三個特點，這次實行了電子證照。電子證照的好處是更便利，資質(zhì)證書采取了交通運輸部統(tǒng)一證書標(biāo)識編碼和樣式的電子證照，替代了原來傳統(tǒng)的紙質(zhì)證明，這樣企業(yè)就不用多跑路，可以直接通過網(wǎng)上的審批來申請，我們來許可審批，然后再取得證書。
主持人：
企業(yè)在申請資質(zhì)的時候，對企業(yè)提供了哪些便利呢？
北京市交通委：
一方面，通過網(wǎng)上的申請和現(xiàn)場申請相結(jié)合，鼓勵網(wǎng)上申請，特別是在疫情期間解決了一些很多問題。這樣通過讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑路的“互聯(lián)網(wǎng)+審批”服務(wù)的模式，來不斷強化數(shù)據(jù)賦能的效果。
另一方面，通過拉清單、列目錄的形式，來讓企業(yè)一看就明白。具體概括起來有六個字“細化、整合、打通”。
細化什么？主要細化指標(biāo)體系，體現(xiàn)在細則內(nèi)容的條款和附件中，明確能看出來對部的辦法進行了各種細化，目的就是為了指引更清晰，并且將細化的材料用一個個表格清單的形式，企業(yè)更容易理解，就更方便操作，更容易明確執(zhí)行。
整合什么？整合信息體系，我們積極響應(yīng)剛才也說的優(yōu)化營商環(huán)境，就是要打破部門壁壘，連通信息資源的要求，企業(yè)在申請的時候不用提交營業(yè)執(zhí)照。而且在取得證書以后，用交通部統(tǒng)一編碼的電子證照，這樣就不用擔(dān)心企業(yè)在使用的時候忘記帶或者是丟了。同時，對于外埠業(yè)績的認定，能夠通過“全國公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)”能查得到的，企業(yè)提供的時候只需要提供查詢的情況說明就可以。
什么叫打通？打通經(jīng)辦體系，在自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)的申請路基路面養(yǎng)護乙級的告知承諾是最為明顯的，實行減環(huán)節(jié)、減材料，增加透明度的方式，實現(xiàn)一次性的告知簽署承諾，線下當(dāng)場即辦。比如說自貿(mào)區(qū)的企業(yè)來申請路基路面養(yǎng)護乙級，簽定一份承諾書，填寫一份申請表，在受理材料符合的情況下，當(dāng)場發(fā)證，這樣就為企業(yè)提供一個更便捷、更周道的品質(zhì)服務(wù)。如果是線上的辦理，大概時間是半天，0.5個工作日。
主持人：
具體介紹一下線上線下的路徑。
北京市交通委：
線上和線下兩種渠道，線上其實有兩種途徑：
線上線下兩種渠道，其中線上有兩種途徑。
線上其一：通過“首都之窗”官網(wǎng)---“政務(wù)服務(wù)”模塊---“部門服務(wù)”一欄---市交通委（事項名稱：24公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)審批）。
線上其二：也可以通過相關(guān)的搜索軟件—輸入“北京市交通委員會智能政務(wù)網(wǎng)上辦事平臺”（http://zwy.jtw.beijing.gov.cn）。
線下：去市政務(wù)服務(wù)大廳（豐臺區(qū)西三環(huán)南路1號六里橋西南角），辦理窗口在（2層C區(qū)綜合窗口）。
查看文件途徑： “北京市交通委”官網(wǎng)---首頁中“行業(yè)服務(wù)”里“路政綜合協(xié)調(diào)”，點開這個目錄里面有“公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)管理”專欄（這里可查看相關(guān)的文件政策、申請操作手冊等）。
同時為考慮到為企業(yè)提供更好的咨詢和釋疑，專門設(shè)置了電話業(yè)務(wù)咨詢：85775393。
主持人：
再解讀一下細則中怎么規(guī)定的？申請公路養(yǎng)護作業(yè)單位他的資質(zhì)條件是什么？門檻是什么？
北京市交通委：
資質(zhì)是四個序列、七個等級的資質(zhì)條件，每一項資質(zhì)條件可能都有它自己不同的內(nèi)容要求，但都有共同點。
第一個，含有四大項。這四大項是什么？企業(yè)的基本情況、人員和業(yè)績以及設(shè)備。這里的人員主要是指技術(shù)負責(zé)人、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)工人。業(yè)績包括企業(yè)業(yè)績、和技術(shù)負責(zé)人業(yè)績。
第二個，所有申請路基路面、橋梁、隧道的乙級資質(zhì)和申請承擔(dān)二級以下公路交通安全設(shè)施的，不需要提供企業(yè)業(yè)績，只提供技術(shù)負責(zé)人業(yè)績。
第三個，申請乙級，相對比甲級的條件要求門檻更低點，技術(shù)負責(zé)人的資歷更寬一點，專業(yè)技術(shù)人員和技術(shù)工人的數(shù)量相對少一點。
舉個例子，從業(yè)績方面來說，如果您這個企業(yè)申請路基路面甲級，那您需要技術(shù)負責(zé)人具有10年以上從事公路工程管理工作經(jīng)歷；業(yè)績方面需要：近10年內(nèi)完成公路路基路面各類養(yǎng)護工程不少于100公里。其中二級以上公路不少于50公里。企業(yè)總業(yè)績：就是5年內(nèi)完成公路路基路面修復(fù)養(yǎng)護工程不少于150公里，其中一級以上公路不少于50公里或者二級以上公路不少于100公里。
如果您申請路基路面乙級的話，那這個技術(shù)負責(zé)人只需要6年的工作經(jīng)歷（比甲級少4年），近10年內(nèi)完成的業(yè)績是70公里，其中二級及以上公路不少于30公里（比甲級：總公里數(shù)少30公里，二級以上等級公路少20公里）。企業(yè)業(yè)績不需要。
從人員數(shù)量上來說，專業(yè)技術(shù)人員和技術(shù)工人的數(shù)量同樣也是一樣，比如說，您申請路基路面甲級：專業(yè)技術(shù)人員20人，技術(shù)工人：30人。那么申請乙級：專業(yè)技術(shù)人員10人，技術(shù)工人：20人。對應(yīng)的職稱人數(shù)相應(yīng)的也減少。
第四個，設(shè)備方面，路基路面、橋梁、隧道、交安設(shè)施四個序列里面不同等級的設(shè)備是相同的。
主持人：
企業(yè)如果首次來申請資質(zhì)或者是資質(zhì)需要升級，那有沒有年限限制條件的要求呢？
北京市交通委：
企業(yè)首次申請養(yǎng)護資質(zhì)的時候，任何專業(yè)、任何等級在申請的時候都沒有年限和級別的限制。也就是說，一家企業(yè)如果他的人員和業(yè)績以及設(shè)備的條件滿足我們的資質(zhì)條件了，滿足甲級就可以直接申請甲級，不用從乙級開始申請。資質(zhì)申請也是一樣，如果首次已經(jīng)取得了乙級的資質(zhì)證書，如果企業(yè)到達了甲級的標(biāo)準(zhǔn)，可以隨時通過網(wǎng)上或者線下的形式去申請。
主持人：
企業(yè)申報材料有什么要求？
北京市交通委：
企業(yè)在申報材料之前一定要認真閱讀細則以及細則里面的附件二，《北京市公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)申報材料清單》，要嚴格按照清單的要求去提交相關(guān)材料，采取現(xiàn)場申請的要提交紙質(zhì)的裝訂版材料，采取網(wǎng)上申請的要提交電子版材料。
申請材料必須數(shù)據(jù)齊全、格式規(guī)范，如果有復(fù)印件和掃描件，必須清晰完整。
主持人：
資質(zhì)條件對于企業(yè)的資產(chǎn)方面有什么要求？得到什么樣的資產(chǎn)才能申請嗎？還是說什么樣的規(guī)定呢？
北京市交通委：
在細則里邊對各個等級以及各個序列的資質(zhì)都對企業(yè)的凈資產(chǎn)和財務(wù)狀況有明確的規(guī)定。
具體來說，凈資產(chǎn)方面，以企業(yè)申請資質(zhì)前一年度或者當(dāng)期申請的財務(wù)報表當(dāng)中的凈資產(chǎn)指標(biāo)作為考核對象，如果申請多項資質(zhì)的，企業(yè)的凈資產(chǎn)不用累加計算考核，對于首次申請乙級資質(zhì)而且企業(yè)運營期限不足三年，其凈資產(chǎn)可以按照企業(yè)營業(yè)執(zhí)照上的注冊資本作為考核。財務(wù)狀況方面，自申請資質(zhì)年度起逆推三年經(jīng)審計的財務(wù)報表，也就是包括資產(chǎn)負債表、利潤表以及現(xiàn)金流量表這些。企業(yè)的運營時間不足三年的，提供運營期間的財務(wù)報表即可。
舉個例子，一個企業(yè)如果今天11月8號來申請路基路面以及養(yǎng)護資質(zhì)，資質(zhì)的條件規(guī)定是企業(yè)凈資產(chǎn)必須滿足1000萬元以上，近三年的財務(wù)主要指標(biāo)狀況良好，這個企業(yè)就需要提供2019年、2020年、2021年度經(jīng)審計的財務(wù)報告。如果這個企業(yè)運營時間不足三年，凈資產(chǎn)的認定就以營業(yè)執(zhí)照的注冊資本為準(zhǔn)。財務(wù)報表提供從運營到現(xiàn)在期間的財務(wù)報表就可以。
主持人：
《細則》關(guān)于資質(zhì)條件對于人員及其社保是怎么認定的？在細則里有明確的說明嗎？
北京市交通委：
人員是三大類：一個是技術(shù)負責(zé)人、一個是專業(yè)技術(shù)人員、一個是技術(shù)工人。
這三類人員申請同一項資質(zhì)是不能重復(fù)的，但是如果申請不同項的資質(zhì)，這個人員是可以交叉的。還是拿路基路面甲級來舉例子，比如說，如果企業(yè)申請路基路面甲級資質(zhì)，條件：技術(shù)人員20人，技術(shù)工人30人，再加上技術(shù)負責(zé)人，至少需要51人，這是申請一項資質(zhì)。如果同時申請路基路面和橋梁的話，那路基路面的技術(shù)負責(zé)人如果符合橋梁的條件，可以作為橋梁的負責(zé)人，這里面的專業(yè)技術(shù)人員和技術(shù)工人同樣也是如此。
關(guān)于社保，申請單位應(yīng)與這三類人員應(yīng)簽訂合法的勞動合同，并且為其繳納相應(yīng)的社會保險。社保繳納提供的材料，用人單位名稱與申請單位保持一致。對社保的期限有要求，技術(shù)負責(zé)人和專業(yè)技術(shù)人員的社保期限是一年以上，技術(shù)工人是三個月以上。
關(guān)于控股：比如說，有的企業(yè)存在控股的情況，有全資或者是絕對控股的勞務(wù)企業(yè)，勞務(wù)企業(yè)的技術(shù)工人同樣可以視為該企業(yè)的人員，申請時應(yīng)提供全資或者是絕對控股勞務(wù)企業(yè)的章程的復(fù)印件，并且技術(shù)工人的社會保險由其全資或者是絕對控股的勞務(wù)企業(yè)來繳納。
主持人：
在資質(zhì)條件中有公路工程管理工作經(jīng)歷和公路工程相關(guān)專業(yè)的描述，在實際的資質(zhì)評審中，對這些是怎么認定的呢？
北京市交通委：
公路工程管理經(jīng)歷，主要是指專業(yè)技術(shù)負責(zé)人的經(jīng)歷，這里面的涵蓋范圍非常廣，包含了道路構(gòu)造物等新建或者養(yǎng)護涉及到的勘測、檢測、設(shè)計、施工、質(zhì)量控制、技術(shù)咨詢等工作。
這里面簡單解讀一下，道路構(gòu)造物，主要有路基路面、橋梁、涵洞、隧道、排水系統(tǒng)、安全防護設(shè)施，以及相關(guān)管理服務(wù)設(shè)施。
公路工程相關(guān)專業(yè)的涉及面很大，不僅包括公路工程，不僅包括公路工程、橋梁工程、公路與橋梁工程，還包括交通土建、隧道（地下結(jié)構(gòu)）工程、交通工程、道路工程、園林綠化等相關(guān)專業(yè)。
主持人：
在資質(zhì)評審中，對于相關(guān)人員的職稱有什么要求？在細則里是怎么規(guī)定的呢？
北京市交通委：
細則里規(guī)定企業(yè)的技術(shù)負責(zé)人和專業(yè)技術(shù)人員都需要具有相應(yīng)的職稱，這里邊有要求中級以上技術(shù)職稱，有要求高級職稱的。
其中要求中級以上技術(shù)職稱是指社區(qū)的市級及以上的人事主管部門或者是他授權(quán)的單位評審的工程系列專業(yè)的技術(shù)職稱。
高級職稱就包括正高級和副高級職稱。
技術(shù)工人方面包含從事公路工程的養(yǎng)護工、橋隧工、筑路工、施工員、質(zhì)量員以及相關(guān)的機械操作手等技術(shù)操作人員，有相關(guān)的職業(yè)技能證書或者培訓(xùn)合格的證明文件即可。
公路養(yǎng)護工的等級標(biāo)準(zhǔn)建議參考公路養(yǎng)護工的國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
主持人：
資質(zhì)條件對于業(yè)績是怎么認定的？
北京市交通委：
這點是各個企業(yè)特別關(guān)注的，業(yè)績主要是指技術(shù)負責(zé)人業(yè)績和企業(yè)業(yè)績，這兩類業(yè)績需要提供：中標(biāo)通知書、工程合同、竣工驗收單（或備案表）或質(zhì)量核驗資料。這里面著重提醒大家?guī)c：
第一，前面已經(jīng)講到了，再強調(diào)一下，日程養(yǎng)護和改擴建工程不屬于公路養(yǎng)護工程范疇。因此，它相應(yīng)的業(yè)績也不能作為養(yǎng)護工程業(yè)績來認定。
第二，使用外埠完成工程企業(yè)業(yè)績和個人業(yè)績，需要提供相應(yīng)的業(yè)績材料，有三種認定方式，任選其中一種就可以。
1）企業(yè)的上級行業(yè)主管部門如果確認的業(yè)績，這個是認可的；
2）項目所在地省級的交通運輸主管部門，比如說，省交通廳、省公共管理機構(gòu)認可的，或者是交通廳授予的相關(guān)部門，須具有相關(guān)文件作支撐；
3）對于可以通過“全國公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)”可以查詢的業(yè)績，視同經(jīng)相關(guān)部門認可，只需要提供查詢途徑說明就可以。
第三，關(guān)于專業(yè)分包的業(yè)績認定，首先這個專業(yè)分包要符合交通運輸部2021年修訂的《公路養(yǎng)護工程分包管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，如果是專業(yè)分包業(yè)績，應(yīng)提供專業(yè)分包合同，分包的業(yè)績可以由分包人與承包人共同享有。分包人業(yè)績證明由承包人、發(fā)包人共同出具，并且經(jīng)項目所在地交通主管部門認可。
如果屬于外埠業(yè)績，還需要參照第二條，這里多說兩句，提醒大家的是，有企業(yè)來咨詢，分包業(yè)績和外埠業(yè)績的認定，這里是“且”的關(guān)系。也就是說，外埠專業(yè)分包業(yè)績的認定，要同時符合本問題的第二條和第三條。
第四，關(guān)于子公司的業(yè)績認定，如果是有些單位公司設(shè)立子公司，其同一業(yè)績不能在本公司或者是子公司重復(fù)使用。業(yè)績重復(fù)時應(yīng)有合同簽訂方出具相關(guān)證明，明確該業(yè)績使用單位。
主持人：
資質(zhì)條件對于技術(shù)設(shè)備是怎么樣的要求？
北京市交通委：
技術(shù)設(shè)備的要求也是考慮到北京的實際情況，適當(dāng)放寬了許可條件。
一方面，考慮現(xiàn)在養(yǎng)護的設(shè)備租賃市場比較發(fā)達，新技術(shù)、新設(shè)備更迭也比較快。
另一方面，從減輕企業(yè)負擔(dān)的角度出發(fā)，在保證公路養(yǎng)護作業(yè)安全和質(zhì)量這個前提下，設(shè)備放寬了既可以自有，也可以是租賃。
如果是自有的，需要提供自有設(shè)備發(fā)票。如果說是租賃的話，可以提供租賃合同或者是租賃意向書。不管是自有，還是租賃，得有條件中相應(yīng)的設(shè)備參數(shù)。
主持人：
整個審批流程是一個什么樣的流程？包括一般多長時間能夠知道審批結(jié)果呢？
北京市交通委：
目前審批流程具體可以分為四個階段：受理、初審、復(fù)審和審定。
其中，初審階段安排專家評審，專家評審的時間要求是不超過60日，當(dāng)然，這個60日不計算整個的許可期間。
對于具體的審批時間也有相關(guān)的規(guī)定，許可機關(guān)市交通委收到申請起，提交完整齊備的申請材料之日起，20個工作之內(nèi)要做出許可和不予許可的規(guī)定。
對于審批結(jié)果的查詢分為兩種情況，線上申請的申請企業(yè)可以直接從申報渠道網(wǎng)址查看，現(xiàn)場申請的受理窗口會通過短信或者是郵箱聯(lián)系企業(yè)。在這里也是提醒一下申請企業(yè)，填寫申請表的時候一定要填對有效的聯(lián)系人、手機號碼和郵箱的地址。
主持人：
公路養(yǎng)護作業(yè)單位實施的告知承諾有什么樣的特點？什么是告知承諾？
北京市交通委：
告知承諾主要是有五個特點：
一是必須注冊地在自由貿(mào)易試驗區(qū)，北京自貿(mào)區(qū)的范圍以《中國（北京）自由貿(mào)易實驗區(qū)整體方案》為準(zhǔn)；
二是申請路基路面養(yǎng)護乙級資質(zhì)；
三是申請時提供養(yǎng)護作業(yè)單位申請表、簽訂承諾書，也就是說，企業(yè)要對本企業(yè)滿足路基路面養(yǎng)護乙級資質(zhì)條件以及真實性作出承諾；
四是形式審查以后市交通委當(dāng)場做出許可或者不予許可的決定；
五是準(zhǔn)予許可以后，在作出許可決定后30日內(nèi)，按照有關(guān)告知承諾有關(guān)要求開展情況核查，申請單位應(yīng)予配合。
主持人：
資質(zhì)的有效期是多長時間？包括到期之后如何去延續(xù)？
北京市交通委：
養(yǎng)護資質(zhì)的有效期是5年，如果想繼續(xù)在從事公路養(yǎng)護作業(yè)的這些企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在資質(zhì)許可的有效期屆滿三個月前，向市交通委提出延續(xù)申請。接到延續(xù)申請以后，對養(yǎng)護作業(yè)單位是否符合資質(zhì)條件進行核查，符合條件的做出準(zhǔn)予延續(xù)申請的決定，不符合條件的責(zé)令限期整改，整改后仍然不符合條件的做出不予延續(xù)的決定。
主持人：
如果企業(yè)的主要人員發(fā)生了變化，那怎么去申請變更？
北京市交通委：
申請企業(yè)在資質(zhì)的有效期內(nèi)，如果單位的名稱、地址、法定代表人、技術(shù)負責(zé)人這些情況發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)在變更事項發(fā)生后30日內(nèi)向市交通委提交相應(yīng)的變更申請，申請渠道和首次申請的渠道是一樣的。所需要的材料參照首都之窗官網(wǎng)要求的申請材料即可。
主持人：
如果是企業(yè)發(fā)生了合并或者分類、分立，那像這種情況能不能繼承相應(yīng)的資質(zhì)，還是說得重新辦理，還是什么樣的規(guī)定呢？
北京市交通委：
分兩種情況：
一種情況：審核相關(guān)的指標(biāo)，是否滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的，這里面是僅審核財務(wù)指標(biāo)或人員指標(biāo)，可以直接進行證書變更。主要有三類的情形：
?。ㄒ唬┢髽I(yè)吸收合并。比如，一個企業(yè)吸收另一個企業(yè)，被吸收企業(yè)已經(jīng)辦理了工商注銷登記并提出資質(zhì)證書注銷申請，企業(yè)申請被吸收企業(yè)資質(zhì)。
?。ǘ┢髽I(yè)新設(shè)合并。比如，有資質(zhì)的幾家企業(yè)，合并為一個新企業(yè)，原有企業(yè)已經(jīng)辦理了工商注銷登記，并且提出資質(zhì)證書注銷申請，新企業(yè)申請承接原有企業(yè)資質(zhì)。
?。ㄈ┢髽I(yè)全資子公司之間合并、分立，即由于經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整，在企業(yè)與其全資子公司之間、或各全資子公司之間進行主營業(yè)務(wù)資產(chǎn)、人員、轉(zhuǎn)移，在資質(zhì)總量不增加的情況下，企業(yè)申請資質(zhì)全部或者是部分轉(zhuǎn)移的。
上面這三種情形，只需要提供財務(wù)指標(biāo)、人員指標(biāo)的相關(guān)材料。
另一種：除了上面三種情形以外，企業(yè)發(fā)生合并、分立等事項，且需要承接原單位資質(zhì)的，需要按照他所報的資質(zhì)條件進行重新核定。對單位業(yè)績的核定方法有兩種情況：
?。ㄒ唬┓至⒑蟮膯挝粯I(yè)績，只能以分立后承接的工程項目作為代表工程業(yè)績。
（二）合并后單位業(yè)績，合并前承接的工程項目可以作為代表工程業(yè)績來申報。
主持人：
從今年一月開始實施《實施細則》到現(xiàn)在，目前北京市公路養(yǎng)護資質(zhì)審批工作開展的情況怎么樣？有多少家企業(yè)申請了？包括整個的審批情況怎么樣呢？效果怎么樣？
北京市交通委：
今年從1月1號開始組織審批，截止到目前總共開展了7批次的評審工作，共有7個單位申報的19項資質(zhì)通過許可，取得了相應(yīng)的資質(zhì)證書。其中，路基路面甲級5項，橋梁甲級4項，橋梁乙級2項，隧道甲級3項，交安設(shè)施5項。
主持人：
企業(yè)在獲得了資質(zhì)之后，如何對其進行監(jiān)管？
北京市交通委：
采取 “雙隨機、一公開”的形式，采取隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，對公路養(yǎng)護作業(yè)企業(yè)取得資質(zhì)后是否滿足資質(zhì)條件和從業(yè)行為進行監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查結(jié)果及時向社會公開。
對從業(yè)行為的監(jiān)督檢查，對于已經(jīng)取得資質(zhì)的公路養(yǎng)護作業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)按照所取得的資質(zhì)類別開展相應(yīng)的養(yǎng)護作業(yè)活動。如果涉及違反相關(guān)規(guī)定內(nèi)容，將按照管理規(guī)定給予相應(yīng)的處罰。
當(dāng)前，我們也正在研究制定道路養(yǎng)護工程信用的評價標(biāo)準(zhǔn)，建立以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管體系，強化信用信息的公開、共享和使用，建立守信激勵和失信懲戒機制，促進市場主體的誠信合法經(jīng)營，確保道路養(yǎng)護市場的長遠健康發(fā)展。
