自2017年以來(lái)，在中央政策引導(dǎo)下，住建部和發(fā)改委連續(xù)發(fā)文，大力推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程工程咨詢和工程總承包模式的發(fā)展，將建筑行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提上了日程，這是國(guó)家進(jìn)一步深化改革開放的需要，也是國(guó)內(nèi)建筑業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。
伴隨經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，國(guó)內(nèi)建筑業(yè)取得了舉世矚目的成就，眾多大型工程的建設(shè)為中國(guó)建筑企業(yè)贏得了“基建狂魔”的稱號(hào)。然而，建設(shè)工程咨詢行業(yè)卻未取得應(yīng)有的進(jìn)步，仍然以分散而獨(dú)立的咨詢服務(wù)狀態(tài)為主，缺乏對(duì)項(xiàng)目全生命周期目標(biāo)的規(guī)劃和控制，嚴(yán)重影響了工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)整體效益的實(shí)現(xiàn)。
在市場(chǎng)推動(dòng)和國(guó)家政策引導(dǎo)下，工程咨詢服務(wù)將形成以全過(guò)程工程咨詢?yōu)橹鳎瑢?duì)原來(lái)獨(dú)立的咨詢業(yè)務(wù)進(jìn)行整合的態(tài)勢(shì)，以便能夠?qū)?xiàng)目全生命周期進(jìn)行系統(tǒng)和整體的管理和控制。發(fā)展全過(guò)程工程咨詢服務(wù)，將對(duì)建筑開發(fā)模式升級(jí)起到有力的促進(jìn)作用，是做出科學(xué)投資決策的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也將是項(xiàng)目全過(guò)程投資目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的有力保障。
本文結(jié)合國(guó)內(nèi)外工程咨詢行業(yè)的現(xiàn)狀，對(duì)發(fā)展全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的意義、趨勢(shì)和重難點(diǎn)進(jìn)行了闡述，盡管內(nèi)容皆是筆者在國(guó)內(nèi)外建筑業(yè)實(shí)踐中得到的體會(huì)，肯定存在較多的片面性，但仍希望對(duì)建筑界和工程咨詢界同仁有些借鑒意義！
什么是全過(guò)程工程咨詢
1.全過(guò)程工程咨詢概念
全過(guò)程工程咨詢服務(wù)是對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目前期研究和決策以及工程項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)行的全生命周期，提供包含設(shè)計(jì)和規(guī)劃在內(nèi)的涉及組織、管理、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等各有關(guān)方面的工程咨詢服務(wù)。全過(guò)程工程咨詢是采用多種服務(wù)方式組合，為項(xiàng)目決策、實(shí)施和運(yùn)營(yíng)持續(xù)提供局部或整體解決方案以及管理服務(wù)。
2.全過(guò)程工程咨詢的特點(diǎn)
一是全過(guò)程。圍繞項(xiàng)目全生命周期持續(xù)提供工程咨詢服務(wù)。
二是集成化。整合投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等業(yè)務(wù)資源和專業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目組織、管理、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等全方位一體化。
三是多方案。采用多種組織模式，為項(xiàng)目提供局部或整體多種解決方案。
工程咨詢行業(yè)現(xiàn)狀
1.國(guó)內(nèi)工程管理咨詢現(xiàn)狀
長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)內(nèi)建筑行業(yè)項(xiàng)目開發(fā)模式以可研－設(shè)計(jì)－招標(biāo)－施工模式為主，這種模式將項(xiàng)目過(guò)程人為割裂開來(lái)，形成了很多相互獨(dú)立的階段。各階段任務(wù)往往由不同利益主體來(lái)承擔(dān)相互獨(dú)立的責(zé)任，對(duì)項(xiàng)目全生命周期利益目標(biāo)達(dá)成極其不利。在此體制下，國(guó)內(nèi)工程咨詢行業(yè)形成了投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、造價(jià)、監(jiān)理、項(xiàng)目管理等單獨(dú)的咨詢業(yè)務(wù)，相互之間較難達(dá)成有機(jī)的利益和責(zé)任共同體。其中包括：
勘察－負(fù)責(zé)地質(zhì)勘察、地形測(cè)量，編制《項(xiàng)目地質(zhì)報(bào)告》，屬于技術(shù)咨詢。
設(shè)計(jì)－負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃、方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)，主要對(duì)工程技術(shù)可行性負(fù)責(zé)。
招標(biāo)代理－負(fù)責(zé)代表業(yè)主進(jìn)行監(jiān)理、施工承包商、供應(yīng)商、分包商的招投標(biāo)程序工作，由業(yè)主對(duì)結(jié)果負(fù)責(zé)。
施工監(jiān)理－負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量控制和質(zhì)量檢查，對(duì)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。
造價(jià)咨詢－向業(yè)主提供工程預(yù)算和合同管理咨詢，負(fù)責(zé)項(xiàng)目預(yù)結(jié)算、過(guò)程付款審批，合同收尾等工作。
投資咨詢－負(fù)責(zé)項(xiàng)目可行性研究編制、報(bào)批報(bào)建等，一般用于政府投資項(xiàng)目。
項(xiàng)目管理－也就是俗稱“項(xiàng)目代建”，相當(dāng)于業(yè)主代表角色。
2.國(guó)際工程管理咨詢現(xiàn)狀
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，西方國(guó)家建筑業(yè)的開發(fā)模式、管理體制、企業(yè)構(gòu)成等更符合市場(chǎng)規(guī)律，工程咨詢行業(yè)較發(fā)展中國(guó)家也更加發(fā)達(dá)。工程咨詢公司處于建筑產(chǎn)業(yè)鏈的頂端位置，承擔(dān)著理論研究和管理實(shí)踐兩重職能，對(duì)行業(yè)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。多年來(lái)，在項(xiàng)目開發(fā)模式上西方國(guó)家已大多采用了更符合投資者利益的工程總承包、BT、BOT等模式，大大促進(jìn)了承包商管理能力的提升，為業(yè)主有效控制項(xiàng)目全過(guò)程投資起到積極的作用。與之相對(duì)應(yīng)，工程咨詢也以涵蓋項(xiàng)目全生命周期的全過(guò)程管理咨詢公司、工程設(shè)計(jì)咨詢、商務(wù)成本咨詢?yōu)橹鳎嬗衅渌麑ｍ?xiàng)咨詢業(yè)務(wù)。
工程設(shè)計(jì)咨詢－負(fù)責(zé)項(xiàng)目方案、規(guī)劃、可研、設(shè)計(jì)等工作，承擔(dān)協(xié)助投資者策劃項(xiàng)目和進(jìn)行投資決策的責(zé)任，對(duì)項(xiàng)目成敗起著至關(guān)重要的作用。
商務(wù)成本咨詢－負(fù)責(zé)項(xiàng)目預(yù)算編制、成本控制、合同管理、組織招投標(biāo)，項(xiàng)目結(jié)算等工作，對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)可行性和商務(wù)全過(guò)程管理負(fù)責(zé)。
全過(guò)程管理咨詢－為項(xiàng)目前期的投資決策、實(shí)施全過(guò)程以及項(xiàng)目收尾提供全面專業(yè)咨詢服務(wù)，對(duì)項(xiàng)目全生命周期的進(jìn)度、成本、質(zhì)量、安全形成整體而系統(tǒng)的控制作用。
推行工程全過(guò)程咨詢的意義
1.國(guó)內(nèi)建筑業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)
建設(shè)管理體制
國(guó)內(nèi)建筑行業(yè)以設(shè)計(jì)－招標(biāo)－施工模式為主，這與我國(guó)原來(lái)實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制有關(guān)，也比較符合建筑企業(yè)管理能力相對(duì)薄弱的現(xiàn)實(shí)，因此，此模式在大部分發(fā)展中國(guó)家仍得到較普遍使用。因這種模式業(yè)主將項(xiàng)目開發(fā)各階段單獨(dú)招標(biāo)，所以項(xiàng)目往往用時(shí)較長(zhǎng)，且對(duì)項(xiàng)目隨時(shí)停頓在某個(gè)階段比較有利，但容易造成爛尾工程的出現(xiàn)。由于項(xiàng)目管理的分散性特征，在開發(fā)過(guò)程中，不容易做到對(duì)項(xiàng)目全生命周期經(jīng)濟(jì)利益的考量，因此往往給投資者造成較大成本浪費(fèi)。
以高速公司為例，我國(guó)高速公路建設(shè)成本要比發(fā)達(dá)國(guó)家低，但養(yǎng)護(hù)成本要高很多，如果以高速公路全生命周期成本來(lái)計(jì)算，我國(guó)高速公路的成本卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于發(fā)達(dá)國(guó)家。伴隨國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，企業(yè)管理水平也得到大幅度提高，建筑行業(yè)開發(fā)體制向國(guó)際化模式發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)，只有采用更加科學(xué)的建設(shè)管理體制，才能符合企業(yè)和國(guó)家的整體利益。
建筑企業(yè)
在傳統(tǒng)開發(fā)模式下，國(guó)內(nèi)建筑企業(yè)主要由設(shè)計(jì)院、施工承包商、專業(yè)承包商構(gòu)成。因企業(yè)成立背景、歷史沿革、所屬行業(yè)不同，各自在業(yè)務(wù)選擇上會(huì)有所差別，但相互之間的管理差距并不太大，沒有形成明顯的層次感，這是造成國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)白熱化的一個(gè)主要原因。令人遺憾的是，建筑業(yè)經(jīng)過(guò)幾十年高速發(fā)展，大部分企業(yè)片面追求規(guī)模增長(zhǎng)，忽視了高端技術(shù)和項(xiàng)目管理的進(jìn)步，也未能促進(jìn)高水準(zhǔn)、國(guó)際化工程咨詢行業(yè)的發(fā)展，工程咨詢服務(wù)對(duì)行業(yè)的引領(lǐng)作用沒有得以發(fā)揮，也在某種程度上阻滯了中國(guó)建筑行業(yè)與國(guó)際接軌的速度。
建筑行業(yè)趨勢(shì)
隨著建筑行業(yè)的發(fā)展，無(wú)論投資者或是建筑企業(yè)的成熟度越來(lái)越高，建筑開發(fā)模式也發(fā)生了較大變化。近年來(lái)，EPC工程總承包、PPP模式在國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)得到積極推廣，這些更加復(fù)雜的模式也使得建筑企業(yè)不得不思考轉(zhuǎn)型升級(jí)之路，以便適應(yīng)國(guó)內(nèi)外建筑市場(chǎng)的新環(huán)境。另外，伴隨國(guó)家改革開放不斷深入，建筑行業(yè)改革的重點(diǎn)放在了對(duì)建設(shè)模式政策的變革上，其引導(dǎo)作用是帶來(lái)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要原因。因此，建筑業(yè)向著更加科學(xué)、集約、國(guó)際化的方向發(fā)展已是不可阻擋的趨勢(shì)。
2.項(xiàng)目全生命周期管理重要性
以結(jié)果為導(dǎo)向
建設(shè)項(xiàng)目與任何項(xiàng)目一樣，都有其生命周期，通常包括：項(xiàng)目策劃、可行性研究、投資決策、規(guī)劃設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、竣工收尾、商業(yè)運(yùn)營(yíng)等階段。因建設(shè)項(xiàng)目投資大、工期長(zhǎng)、影響大，國(guó)家更注重其投資的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，因而對(duì)建設(shè)項(xiàng)目管理的研究和發(fā)展更加關(guān)注。然而，在傳統(tǒng)建設(shè)模式下，項(xiàng)目各環(huán)節(jié)任務(wù)被交由不同單位來(lái)承擔(dān)，不但造成項(xiàng)目信息流動(dòng)不暢，而且難以養(yǎng)成以最終運(yùn)營(yíng)為導(dǎo)向的結(jié)果意識(shí)，造成大量工程投資浪費(fèi)，給國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)深刻的影響。工程全過(guò)程咨詢服務(wù)強(qiáng)調(diào)對(duì)項(xiàng)目全生命周期管理的整體性考慮，從投資決策、實(shí)施過(guò)程，到運(yùn)營(yíng)階段，使用科學(xué)的項(xiàng)目管理方法，達(dá)到總成本控制的目標(biāo)，進(jìn)而使得投資者利益最大化。
系統(tǒng)管理理論
項(xiàng)目管理作為一門管理學(xué)科，具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性，每個(gè)管理職能間的相互支持、影響和制約作用決定項(xiàng)目管理的最終效果。在傳統(tǒng)管理體制下，不僅項(xiàng)目主體責(zé)任分散利益各異，而且工程咨詢單位也僅負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的某個(gè)方面，相互之間不具備密切相關(guān)性，因此，很難運(yùn)用和貫徹項(xiàng)目系統(tǒng)管理的理論，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目工期、成本、質(zhì)量等關(guān)鍵指標(biāo)的達(dá)成，在某種程度上不但造成建設(shè)項(xiàng)目利益相關(guān)者之間的諸多矛盾和沖突，也是導(dǎo)致投資浪費(fèi)的根源之一。
投資控制
對(duì)于建設(shè)工程項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，業(yè)主最重視的莫過(guò)于投資預(yù)算控制了。在國(guó)內(nèi)建設(shè)實(shí)踐中，突破投資預(yù)算是建設(shè)項(xiàng)目的常態(tài)，成為投資人頭等苦惱的事情。究其根本，造成投資失控的主要原因有以下幾個(gè)方面：一是項(xiàng)目可研報(bào)告重形式而輕內(nèi)容，為審批而進(jìn)行可研，對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程投資估算缺乏嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度。二是項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位缺乏投資控制概念，喪失在設(shè)計(jì)階段控制預(yù)算的有利時(shí)機(jī)。三是在施工招標(biāo)時(shí)過(guò)渡壓價(jià)，使得施工單位不得不在實(shí)施過(guò)程中絞盡腦汁地進(jìn)行項(xiàng)目索賠。四是缺乏工程全過(guò)程咨詢，零散的咨詢單位無(wú)法形成全生命周期的成本計(jì)劃和控制?？偠灾瑐鹘y(tǒng)建筑業(yè)管理體制是投資失控的主要根源之一，國(guó)家全面推行EPC工程總承包和全過(guò)程咨詢的重大舉措，將對(duì)投資預(yù)算的有效控制起到積極的促進(jìn)作用。
項(xiàng)目工期控制
眾所周知，工期對(duì)某些項(xiàng)目異常敏感，因其對(duì)投資控制也至關(guān)重要。盡管國(guó)內(nèi)很多重點(diǎn)工程都能在限定工期內(nèi)完工，但那都是以犧牲成本為代價(jià)的結(jié)果。項(xiàng)目管理的系統(tǒng)性和整體性特征注定了時(shí)間管理的敏感性，項(xiàng)目任何方面的變化都會(huì)引起其他職能的反應(yīng)，進(jìn)而對(duì)工期和成本造成影響。傳統(tǒng)管理體制下，因項(xiàng)目實(shí)施各方無(wú)法形成統(tǒng)一管理，再加上工程咨詢單位對(duì)項(xiàng)目工期沒有全面控制責(zé)任，導(dǎo)致項(xiàng)目管理顧此失彼、雜亂無(wú)章現(xiàn)象就在所難免。以工程總承包和全過(guò)程咨詢?yōu)榇淼男麻_發(fā)模式，將大大促進(jìn)項(xiàng)目管理的整體性和系統(tǒng)性，對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程工期控制非常有利。
3.投資決策專業(yè)化的重要性
投資決策現(xiàn)狀
除政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目外，目前建筑行業(yè)投資決策過(guò)程對(duì)專業(yè)咨詢意見沒有強(qiáng)制性要求，也未形成相應(yīng)的實(shí)踐習(xí)慣，因此，國(guó)內(nèi)大部分投資項(xiàng)目可行性研究均由組織內(nèi)部機(jī)構(gòu)完成。因可研編制單位的信息來(lái)源、策劃能力、項(xiàng)目理解程度、成本可信度、領(lǐng)導(dǎo)傾向性等原因，常常出現(xiàn)可研報(bào)告與實(shí)際狀況大相徑庭的情況，給后期項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)營(yíng)帶來(lái)諸多麻煩。這種現(xiàn)象存在的普遍性使得人們似乎產(chǎn)生了一個(gè)共識(shí)，那就是可研報(bào)告本來(lái)就應(yīng)該與項(xiàng)目實(shí)際不符。由此可見，如果按照錯(cuò)誤的方法實(shí)踐，久而久之，也會(huì)被認(rèn)為是理所當(dāng)然了。
專業(yè)化咨詢的作用
建設(shè)投資項(xiàng)目的可行性研究包括信息量大，涉及管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)要求高，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響面寬，是項(xiàng)目前期決策最重要的環(huán)節(jié)。如果沒有豐富的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)做基礎(chǔ)，可研報(bào)告的結(jié)論將很難達(dá)到較高的可信度?，F(xiàn)實(shí)中大部分的投資決策失誤，與可研報(bào)告的數(shù)據(jù)拼湊和可信度差有直接關(guān)系，而導(dǎo)致如此結(jié)果的主要原因，是可研編制者不具備相應(yīng)專業(yè)化的素質(zhì)和能力。投資決策咨詢專業(yè)化的發(fā)展會(huì)較好地彌補(bǔ)目前可研編制者的不足，將對(duì)工程投資的科學(xué)決策提供很好的幫助。
全過(guò)程咨詢的優(yōu)勢(shì)
國(guó)家大力推行的全過(guò)程工程咨詢，包括綜合性投資決策咨詢和項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程咨詢，其目的是強(qiáng)化項(xiàng)目全生命周期管理；有效促進(jìn)項(xiàng)目信息的完整流動(dòng)；減少項(xiàng)目管理的脫節(jié)現(xiàn)象。全過(guò)程工程咨詢公司不但要對(duì)可研報(bào)告的準(zhǔn)確度負(fù)責(zé)，還要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程管理全面負(fù)責(zé)，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目的整體性管理來(lái)減少過(guò)程中的推諉扯皮，利用系統(tǒng)的方法來(lái)發(fā)現(xiàn)問題并隨時(shí)解決問題，以達(dá)到項(xiàng)目管理的整體目標(biāo)。
4.為“一帶一路”建設(shè)保駕護(hù)航
海外投資現(xiàn)狀
2000年國(guó)家號(hào)召企業(yè)“走出去”，對(duì)外工程承包得到快速增長(zhǎng)，伴隨“一帶一路”倡議的提出，中國(guó)對(duì)外投資增速更加明顯。經(jīng)過(guò)幾十年的海外開拓，建筑企業(yè)“走出去”積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，取得了巨大進(jìn)步，但不斷發(fā)生在世界各地的工程失敗案例仍然讓人感到怵目驚心，且隨著市場(chǎng)合同模式的不斷升級(jí)，越來(lái)越多的大型國(guó)際項(xiàng)目遭遇了困境，給企業(yè)和國(guó)家造成了較大損失，也在社會(huì)上導(dǎo)致了不良影響。
存在問題分析
通過(guò)對(duì)眾多案例分析發(fā)現(xiàn)，企業(yè)項(xiàng)目管理能力薄弱是導(dǎo)致問題產(chǎn)生的最大風(fēng)險(xiǎn)，其主要表現(xiàn)在：一是缺乏對(duì)項(xiàng)目全生命周期管理的理解；二是項(xiàng)目管理的系統(tǒng)性和整體性意識(shí)不強(qiáng)；三是國(guó)內(nèi)思維模式帶到國(guó)外去；四是嚴(yán)重缺乏具備全過(guò)程管理能力的項(xiàng)目經(jīng)理，五是嚴(yán)重缺乏具有國(guó)際水平的工程咨詢公司提供支持。產(chǎn)生上述問題的主要原因與國(guó)內(nèi)建筑業(yè)發(fā)展階段有關(guān)，充分表明了中國(guó)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的緊迫性，只有從業(yè)人員對(duì)項(xiàng)目管理的認(rèn)知和能力與國(guó)際市場(chǎng)開發(fā)模式相匹配時(shí)，才能從根本上解決建筑企業(yè)的國(guó)際化進(jìn)程問題。
咨詢先行的優(yōu)勢(shì)
發(fā)達(dá)國(guó)家開拓國(guó)際市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)表明，咨詢先行能夠?yàn)槠髽I(yè)“走出去”提供專業(yè)化的建議和管理服務(wù)，有效避免因決策盲目性和管理不適帶來(lái)的項(xiàng)目失誤。然而，中國(guó)大部分企業(yè)“走出去”采取的是“摸著石頭過(guò)河”的策略，極少聘用和聽取專業(yè)咨詢的意見，這不免就要以交學(xué)費(fèi)來(lái)?yè)Q取昂貴的經(jīng)驗(yàn)。在大力推進(jìn)“一帶一路”倡議背景下，海外投資規(guī)模大幅增加，項(xiàng)目大型化趨勢(shì)日益明顯，對(duì)企業(yè)的管理能力要求越來(lái)越高，如果仍沿著傳統(tǒng)思路開發(fā)國(guó)際市場(chǎng)，出現(xiàn)的問題更會(huì)成倍增加，給企業(yè)和國(guó)家造成的損失會(huì)越來(lái)越大。因此，大力推動(dòng)工程咨詢行業(yè)國(guó)際化發(fā)展，有效發(fā)揮全過(guò)程咨詢服務(wù)優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)一批具有國(guó)際水準(zhǔn)的國(guó)際化咨詢公司，將對(duì)推進(jìn)“一帶一路”倡議起到保駕護(hù)航的作用。
工程全過(guò)程咨詢發(fā)展趨勢(shì)
1.工程咨詢行業(yè)的整合
住建部發(fā)改委政策
2017年2月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》明確指出，要“培育全過(guò)程工程咨詢”。2019年3月，《國(guó)家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》再次明確，要在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域“建立全過(guò)程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同體系”，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的制定解決人們對(duì)全過(guò)程工程咨詢認(rèn)識(shí)不一，理解各異的現(xiàn)實(shí)問題，并引領(lǐng)一批有發(fā)展?jié)摿Φ墓こ套稍冾惼髽I(yè)發(fā)展全過(guò)程工程咨詢，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
工程咨詢行業(yè)整合
在國(guó)家政策的引導(dǎo)下，工程咨詢行業(yè)將結(jié)束原來(lái)散亂而獨(dú)立的咨詢狀態(tài)，逐步實(shí)現(xiàn)以全過(guò)程咨詢?yōu)辇堫^的整合管理形式，這將逼迫工程咨詢服務(wù)朝更專業(yè)化方向發(fā)展，以充分競(jìng)爭(zhēng)來(lái)達(dá)到行業(yè)的優(yōu)勝劣汰。全過(guò)程工程咨詢服務(wù)將以業(yè)主投資利益最大化為原則，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目生命周期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的考量，通過(guò)對(duì)單項(xiàng)咨詢服務(wù)的整合，增強(qiáng)咨詢?nèi)藛T的全局意識(shí)，結(jié)束項(xiàng)目管理者只見樹木不見森林的不利局面。
2.提升投資決策科學(xué)性
科學(xué)投資決策重要性
工程建設(shè)項(xiàng)目投資巨大，對(duì)國(guó)家和社會(huì)的影響深遠(yuǎn)。多年來(lái)，因可行性研究粗制濫造而造成投資成倍增加的項(xiàng)目比比皆是，因投資決策失誤而導(dǎo)致爛尾工程的概率相當(dāng)之高，這種現(xiàn)實(shí)狀況給建筑業(yè)帶來(lái)許多詬病，也給社會(huì)各界造成了普遍的憂慮?？裳袌?bào)告是投資決策最重要的依據(jù)，其科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性對(duì)正確決策至關(guān)重要。然而，在具體實(shí)踐中，大多投資可研報(bào)告并非由專業(yè)人員完成，編制者并不具備對(duì)項(xiàng)目全生命周期的理解和把握，數(shù)據(jù)來(lái)源往往也不甚可靠，故而得出的結(jié)論就帶有太多人為因素。
可行性研究專業(yè)化趨勢(shì)
項(xiàng)目可行性研究對(duì)于投資決策的作用之大不言而喻，如不具備專業(yè)化能力，不利用系統(tǒng)科學(xué)的方法，報(bào)告數(shù)據(jù)的可信度無(wú)法得到保證，長(zhǎng)此以往，建筑業(yè)良性可持續(xù)發(fā)展很難得以實(shí)現(xiàn)。因此，在國(guó)家政策的引導(dǎo)下，建設(shè)工程項(xiàng)目的投資決策將必須采納專業(yè)化咨詢公司意見，并委托其形成可研報(bào)告結(jié)論，將對(duì)決策過(guò)程中的長(zhǎng)官意志起到很好的抑制作用。全過(guò)程咨詢行業(yè)將有力地促進(jìn)投資決策專業(yè)化發(fā)展，并將很好地促進(jìn)可研報(bào)告結(jié)論對(duì)項(xiàng)目全生命周期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的考量，以達(dá)成項(xiàng)目投資收益最大化的目標(biāo)。
3.增強(qiáng)項(xiàng)目全過(guò)程管理能力
業(yè)主項(xiàng)目管理能力不足
現(xiàn)行建設(shè)體制將項(xiàng)目分成若干小合同，在缺乏全過(guò)程咨詢服務(wù)的情況下，絕大部分項(xiàng)目的整合管理由業(yè)主自行負(fù)責(zé)。然而，項(xiàng)目業(yè)主大多并非建筑企業(yè)或項(xiàng)目管理專家，由非專業(yè)團(tuán)隊(duì)來(lái)規(guī)劃和控制項(xiàng)目的能力就可想而知了，因此，最終要達(dá)到的工期、成本、質(zhì)量、安全等各項(xiàng)目標(biāo)也很難盡如人意。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)社會(huì)促成的分化必將是專業(yè)的人做專業(yè)的事，這是客戶對(duì)產(chǎn)品需求和市場(chǎng)淘汰機(jī)制決定的，外行指導(dǎo)內(nèi)行的狀況必將隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展而被擯棄。
項(xiàng)目管理專業(yè)化發(fā)展
項(xiàng)目管理作為一門管理學(xué)科起源于1950年代美國(guó)軍方，其后在建筑業(yè)得到了迅速推廣和應(yīng)用。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家項(xiàng)目管理已達(dá)到相當(dāng)專業(yè)化的程度，在各行各業(yè)的科學(xué)管理和基礎(chǔ)能力建設(shè)方面發(fā)揮了重大作用。然而，項(xiàng)目管理理論自2000年左右被引進(jìn)中國(guó)以來(lái)，在建筑行業(yè)并未得到有效推廣，現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中很少被真正應(yīng)用。從發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，項(xiàng)目管理專業(yè)化將是必然趨勢(shì)，只有通過(guò)專業(yè)人員使用專業(yè)化方法，才能生產(chǎn)出專業(yè)化的產(chǎn)品。住建部大力推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢的舉措，證明了國(guó)家層面對(duì)項(xiàng)目管理專業(yè)化的高度重視，相信也會(huì)得到建筑企業(yè)界的廣泛接受，也必將有效推動(dòng)其在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮更大作用。
項(xiàng)目計(jì)劃與控制
在工程項(xiàng)目管理中，時(shí)間和成本是最難以控制的變量，這無(wú)疑是工程人普遍的共識(shí)。在傳統(tǒng)建設(shè)體制下，因項(xiàng)目各個(gè)階段被認(rèn)為分割，無(wú)法形成統(tǒng)一管理，項(xiàng)目整體的計(jì)劃和控制自然很難達(dá)到預(yù)想效果。眾所周知，投資和工期控制對(duì)于投資者來(lái)講至關(guān)重要，因其是項(xiàng)目是否可行、投資收益目標(biāo)能否達(dá)到的最重要指標(biāo)。全過(guò)程工程咨詢服務(wù)將通過(guò)對(duì)項(xiàng)目全生命周期的管理，從可行性研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施，到商業(yè)運(yùn)營(yíng)等各階段進(jìn)行整體把控，對(duì)項(xiàng)目工期和投資總目標(biāo)將起到很好的控制作用。
4.助力建筑企業(yè)國(guó)際化進(jìn)程
國(guó)際市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)分析
隨著“一帶一路”倡議的不斷推進(jìn)，中國(guó)對(duì)外投資力度逐年遞增，項(xiàng)目規(guī)模越來(lái)越大。因沿線國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律等環(huán)境復(fù)雜多變，項(xiàng)目實(shí)施遇到很多問題和困難，投資回報(bào)也面臨著諸多不確定性，部分大型工程已遭遇擱淺的風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)在對(duì)外投資決策時(shí)的盲目性，以及項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的隨意性，不但無(wú)法有效降低或控制風(fēng)險(xiǎn)，反而成為風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的主要誘因。這與中國(guó)企業(yè)專業(yè)化程度低，存在長(zhǎng)官意志的現(xiàn)狀分不開，忽視了企業(yè)內(nèi)外部的專家力量，而以領(lǐng)導(dǎo)者偏好進(jìn)行決策和管理，事實(shí)證明類似實(shí)踐方法終將不可持續(xù)。
國(guó)際化與專業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)
在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，即便會(huì)遇到暫時(shí)挫折，但中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)融合的趨勢(shì)不會(huì)逆轉(zhuǎn)。隨著市場(chǎng)模式的復(fù)雜化，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)將愈演愈烈，然而，無(wú)論發(fā)生何種情況，企業(yè)的國(guó)際化進(jìn)程和專業(yè)化發(fā)展將不會(huì)改變。為有效推進(jìn)“一帶一路”倡議，中國(guó)企業(yè)將必須擯棄盲目決策和粗曠管理的做法，以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)專業(yè)化的態(tài)度對(duì)待國(guó)際工程投資和管理，否則將很難達(dá)成“一帶一路”倡議的戰(zhàn)略目標(biāo)。國(guó)家推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢行業(yè)發(fā)展，旨在培育一批具備國(guó)際水平的工程咨詢公司，大力提升建筑行業(yè)的國(guó)際化程度，以便為“一帶一路”倡議的推進(jìn)保駕護(hù)航。
工程全過(guò)程咨詢重點(diǎn)和難點(diǎn)
1.投資決策綜合性咨詢
可研報(bào)告信息采集
形成可研報(bào)告結(jié)論需要大量數(shù)據(jù)信息做支撐，數(shù)據(jù)可靠性取決于信息采集的來(lái)源。在具體實(shí)踐中，為了應(yīng)付差事而采用未被證實(shí)數(shù)據(jù)的情況經(jīng)常發(fā)生，甚至大量使用二手信息，這就難免造成情況不實(shí)結(jié)論不準(zhǔn)的現(xiàn)象。作為負(fù)責(zé)任的咨詢公司，應(yīng)以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)木駥?duì)待數(shù)據(jù)采集工作，力戒華而不實(shí)的形式主義，本著為投資人利益負(fù)責(zé)的態(tài)度來(lái)收集和歸納可研報(bào)告所需的信息和數(shù)據(jù)。
建安成本的可信度
在項(xiàng)目可研階段，建安成本估算是其中最專業(yè)的工作之一，大多項(xiàng)目投資預(yù)算失控都與建安成本嚴(yán)重超支有直接關(guān)系。在具體實(shí)踐中，大多數(shù)可研報(bào)告的建安成本估算采用類比估算法或指標(biāo)測(cè)算法，其準(zhǔn)確性本身就很受懷疑，如再有數(shù)據(jù)不實(shí)和內(nèi)容遺漏，導(dǎo)致成本估算的較大偏差就在所難免。因此，咨詢公司在測(cè)算建安成本時(shí)，應(yīng)廣泛采納設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工專家意見；進(jìn)行深入的過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)策劃；充分考慮惡劣地質(zhì)等無(wú)法預(yù)見的情況，使投資預(yù)算準(zhǔn)確度達(dá)到可研報(bào)告的要求。
項(xiàng)目全生命周期思維
在現(xiàn)行建設(shè)體制下，因項(xiàng)目各階段的割裂而造成的各掃門前雪思想異常嚴(yán)重，然而，可研報(bào)告是對(duì)項(xiàng)目全生命周期決策提供依據(jù)，如不能以商業(yè)運(yùn)營(yíng)效果為最終目標(biāo)進(jìn)行決策，必將造成投資的失誤。因此，可研編制者應(yīng)力戒局部利益或片面思維，應(yīng)以項(xiàng)目整體利益為出發(fā)點(diǎn)，充分考慮各階段可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，為投資人作出適當(dāng)?shù)臎Q策提供科學(xué)的依據(jù)。大型項(xiàng)目可研報(bào)告涉及內(nèi)容繁多，專業(yè)性強(qiáng)，這就需要咨詢公司必須具備專業(yè)化人才和科學(xué)的判斷能力，并以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕M織和流程來(lái)保證信息的準(zhǔn)確度和完整性。
重視可研報(bào)告結(jié)論
因工程建設(shè)項(xiàng)目投資大、工期長(zhǎng)等特點(diǎn)，支持業(yè)主作出科學(xué)合理的投資決策非常關(guān)鍵。因此，咨詢公司必須恪守忠誠(chéng)于客戶和對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的職業(yè)操守，以科學(xué)精神和專業(yè)化態(tài)度來(lái)對(duì)待可研報(bào)告的結(jié)論。在中國(guó)這樣的人情社會(huì)里，堅(jiān)守職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)更是難能可貴，但對(duì)于工程咨詢公司來(lái)講，這一點(diǎn)又是何等重要，因?yàn)橐粋€(gè)錯(cuò)誤結(jié)論將會(huì)導(dǎo)致幾億、幾十億資金的浪費(fèi)，會(huì)給國(guó)家和社會(huì)造成難以彌補(bǔ)的損失。
2.項(xiàng)目全過(guò)程管理咨詢
項(xiàng)目計(jì)劃管理
雖然計(jì)劃的重要性人所共知，但其在國(guó)內(nèi)建筑行業(yè)的運(yùn)用情況卻差強(qiáng)人意，大部分建筑企業(yè)都未能真正發(fā)揮計(jì)劃在項(xiàng)目管理中的作用，僅僅將編制計(jì)劃當(dāng)成一項(xiàng)任務(wù)，并沒有嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃的態(tài)度和行為。這大約與人們常說(shuō)的“計(jì)劃跟不上變化”的思維模式有關(guān)，當(dāng)然更重要的是與傳統(tǒng)管理體制影響分不開。在國(guó)家全面改革建筑業(yè)管理體制的背景下，全過(guò)程咨詢公司將發(fā)揮其對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)控的主導(dǎo)作用，而總控計(jì)劃的編制和運(yùn)用將成為項(xiàng)目監(jiān)控的最重要依據(jù)。因此，改變傳統(tǒng)觀念，認(rèn)識(shí)到計(jì)劃的作用和價(jià)值，是做好全過(guò)程工程咨詢的基礎(chǔ)條件，也將以此來(lái)強(qiáng)化項(xiàng)目的系統(tǒng)性和整體性控制。
項(xiàng)目系統(tǒng)性和整體性控制
項(xiàng)目管理最明顯的特征就是其系統(tǒng)性和整體性很強(qiáng)，各管理職能間相互制約和影響的程度是其他管理學(xué)科無(wú)法比擬的。大力推進(jìn)工程總承包以及全過(guò)程咨詢模式的主題思想，就是要通過(guò)整合管理來(lái)加強(qiáng)項(xiàng)目管理的整體性和系統(tǒng)性。在傳統(tǒng)模式下，因項(xiàng)目被切割成很多階段，職能之間很難形成有效的協(xié)同，進(jìn)而造成信息丟失或錯(cuò)誤，對(duì)項(xiàng)目最終要達(dá)到的效果造成較大影響。全過(guò)程咨詢服務(wù)改變了傳統(tǒng)的獨(dú)立咨詢模式，使用全生命周期管理思維，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行從始至終的計(jì)劃和監(jiān)控，將大大加強(qiáng)項(xiàng)目管理的系統(tǒng)性和整體性效果。
項(xiàng)目總工期控制
大型建設(shè)項(xiàng)目，尤其是重點(diǎn)工程，業(yè)主對(duì)工期要求異常敏感，因?yàn)楣て谕涎硬坏珪?huì)打亂項(xiàng)目商業(yè)運(yùn)營(yíng)的計(jì)劃安排，而且往往會(huì)給業(yè)主帶來(lái)重大經(jīng)濟(jì)損失。在國(guó)內(nèi)實(shí)踐中，大型國(guó)家重點(diǎn)工程基本都能按計(jì)劃完工，而這通常是用大量超支投資換來(lái)的，這種用金錢買時(shí)間的做法對(duì)企業(yè)來(lái)講不可持續(xù)。因此，建設(shè)模式的改變將對(duì)項(xiàng)目總工期控制起到極好的促進(jìn)作用，全過(guò)程咨詢公司需有效使用總控進(jìn)度計(jì)劃這個(gè)關(guān)鍵工具，通過(guò)定期更新來(lái)發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)解決問題，以保證關(guān)鍵路徑活動(dòng)進(jìn)度不被改變，進(jìn)而達(dá)到有效控制總工期的目的。實(shí)踐證明，只有通過(guò)前瞻性管理來(lái)降低風(fēng)險(xiǎn)、減少問題，才能保證在總投資不變的情況下按既定工期完成項(xiàng)目，也只有達(dá)成如此效果才算是項(xiàng)目成功。
項(xiàng)目總投資控制
在傳統(tǒng)建設(shè)模式下，投資控制常常是大型項(xiàng)目業(yè)主最苦惱的方面，設(shè)計(jì)和施工分屬不同利益主體；咨詢公司職能單一；業(yè)主缺乏管控能力，這些都使業(yè)主在面對(duì)設(shè)計(jì)和施工單位索賠時(shí)顯得無(wú)能為力。新的全過(guò)程咨詢和工程總承包模式，將對(duì)業(yè)主有效控制投資起到極好的幫助作用。但需要注意的是，建設(shè)體制改革并不是萬(wàn)能的，仍需要全過(guò)程咨詢公司具備專業(yè)化的成本計(jì)劃和預(yù)測(cè)能力，并運(yùn)用價(jià)值工程等成本管理手段來(lái)達(dá)到投資效益最大化的目標(biāo)。在全過(guò)程工程咨詢模式下，成本控制人員將能夠使用成本分解結(jié)構(gòu)的形式來(lái)編制項(xiàng)目預(yù)算，并通過(guò)成本報(bào)告的形式來(lái)發(fā)現(xiàn)過(guò)程中的偏差，進(jìn)而通過(guò)成本預(yù)警來(lái)降低投資失控的風(fēng)險(xiǎn)。
以終為始的理念
在項(xiàng)目管理中“以終為始”的理念是其核心思想之一，管理者應(yīng)始終牢記啟動(dòng)項(xiàng)目就是為了結(jié)束項(xiàng)目。在這樣的思維模式下，項(xiàng)目管理者在各個(gè)階段都會(huì)將如何結(jié)束項(xiàng)目放在首位，并不斷完善項(xiàng)目收尾應(yīng)執(zhí)行的活動(dòng)和任務(wù)，這就達(dá)到了以結(jié)果為導(dǎo)向的管理目的。全過(guò)程工程咨詢公司是代表業(yè)主管理項(xiàng)目，其項(xiàng)目經(jīng)理樹立這一思想非常關(guān)鍵，只有順利收尾的項(xiàng)目才會(huì)得到業(yè)主認(rèn)可和贊賞，那些因文件殘缺而無(wú)法結(jié)算的項(xiàng)目將始終是建筑行業(yè)的痛。
