各市（州）交通運(yùn)輸局，廳屬各單位、廳機(jī)關(guān)各處室，交通建設(shè)工程項(xiàng)目法人，有關(guān)交通建設(shè)工程企業(yè)：
《青海省交通運(yùn)輸廳貫徹落實(shí)青海省促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)2023年第3次廳務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
青海省交通運(yùn)輸廳
2023年3月30日
青海省交通運(yùn)輸廳
貫徹落實(shí)青海省促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
若干措施的實(shí)施細(xì)則
為深入貫徹落實(shí)《青海省促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》（青政辦〔2023〕6號(hào)）文件精神，進(jìn)一步深化交通建設(shè)領(lǐng)域“放管服”改革，營(yíng)造更加健康有序的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)交通工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，制定以下實(shí)施細(xì)則。
一、助力交通建設(shè)工程企業(yè)做大做強(qiáng)
?。ㄒ唬┡嘤龀直臼」歉善髽I(yè)。建立重點(diǎn)扶持交通建設(shè)工程企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱企業(yè)）名錄和日常聯(lián)系服務(wù)制度，引導(dǎo)有優(yōu)勢(shì)的企業(yè)打造青海交通建設(shè)工程品牌企業(yè)。按照省政府相關(guān)規(guī)定支持各市州培育一批較高等級(jí)資質(zhì)的企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)混合所有制改革，支持有條件的市州以骨干企業(yè)為主體，通過(guò)并購(gòu)重組、參股入股、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等方式向集團(tuán)化發(fā)展，在集團(tuán)化發(fā)展聯(lián)合組建的過(guò)渡期內(nèi)保留原有資質(zhì)。全省范圍內(nèi)培育扶持4家骨干企業(yè)，其中，西寧市2家，海東市1家，海南州1家，其他市州力爭(zhēng)培育扶持具備條件的企業(yè)不斷做大做強(qiáng)。
?。ǘ┲С制髽I(yè)拓展建設(shè)市場(chǎng)。省外具有施工綜合資質(zhì)（特級(jí)資質(zhì)）及公路工程施工總承包甲級(jí)（一級(jí)）資質(zhì)、勘察綜合資質(zhì)、設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)和公路行業(yè)設(shè)計(jì)甲級(jí)資質(zhì)、監(jiān)理綜合資質(zhì)和公路工程監(jiān)理甲級(jí)資質(zhì)、公路工程檢測(cè)綜合甲級(jí)資質(zhì)企業(yè)在我省成立控股子公司的，其母公司在省內(nèi)外業(yè)績(jī)可以認(rèn)定為該子公司業(yè)績(jī)，符合條件的可直接申請(qǐng)核定或向相關(guān)部門(mén)推薦省級(jí)審批權(quán)限內(nèi)最高等級(jí)的企業(yè)資質(zhì)。支持本省企業(yè)與省外企業(yè)以組建聯(lián)合體的方式承接我省交通建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)本省企業(yè)作為聯(lián)合體牽頭人參與投標(biāo)，充分發(fā)揮省外企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)省內(nèi)企業(yè)技術(shù)水平的快速提高。設(shè)計(jì)、施工企業(yè)自行完成或者以聯(lián)合體形式完成的工程總承包業(yè)績(jī)，可以作為其工程業(yè)績(jī)申報(bào)。支持省內(nèi)企業(yè)開(kāi)拓省外、境外市場(chǎng)，建立省內(nèi)企業(yè)走出去名錄，搭建交流服務(wù)平臺(tái)，組織與省外交通行業(yè)主管部門(mén)、相關(guān)單位或企業(yè)開(kāi)展對(duì)接交流座談，幫助推動(dòng)本省企業(yè)開(kāi)拓省外、境外市場(chǎng)，提高省外市場(chǎng)份額，積極引導(dǎo)企業(yè)融入一帶一路建設(shè)。
?。ㄈ┲С制髽I(yè)創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先。積極引導(dǎo)省內(nèi)交通工程中小企業(yè)走專(zhuān)業(yè)化、特色化發(fā)展道路，鼓勵(lì)支持中小企業(yè)建立內(nèi)部專(zhuān)業(yè)化施工班組，培育優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)化施工班組，創(chuàng)建標(biāo)桿工程，打造品質(zhì)工程，推動(dòng)企業(yè)向“專(zhuān)、精、深”方向發(fā)展，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。支持企業(yè)綜合化、集成化發(fā)展，開(kāi)展全過(guò)程交通工程技術(shù)咨詢服務(wù)。鼓勵(lì)推行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，支持企業(yè)創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程，施工合同中可約定計(jì)取優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)費(fèi)用，獲得國(guó)家級(jí)、部省級(jí)優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)項(xiàng)的分別按不高于合同額1.5%、1.0%給予獎(jiǎng)勵(lì)；竣工驗(yàn)收工程質(zhì)量評(píng)定及綜合評(píng)定得分大于95分的工程項(xiàng)目施工合同段，可按不高于合同額1%給予獎(jiǎng)勵(lì)；同一施工合同段同時(shí)獲得前述多項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)的，按照獎(jiǎng)勵(lì)金額高的給予一次獎(jiǎng)勵(lì)，不重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)。
二、優(yōu)化交通建設(shè)行業(yè)發(fā)展環(huán)境
優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)方法，市（州）及以上交通運(yùn)輸主管部門(mén)監(jiān)督的公路工程項(xiàng)目，可由招標(biāo)人自行選擇1個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)定分離試點(diǎn)。招標(biāo)人采用評(píng)定分離的，應(yīng)科學(xué)制定評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法。評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評(píng)標(biāo)，推薦不超過(guò)三個(gè)合格的中標(biāo)候選人，并對(duì)每個(gè)中標(biāo)候選人的優(yōu)勢(shì)、風(fēng)險(xiǎn)等評(píng)審情況進(jìn)行說(shuō)明。招標(biāo)人應(yīng)按照“三重一大”決策制度，建立健全內(nèi)部程序控制和決策約束機(jī)制，根據(jù)報(bào)價(jià)情況和技術(shù)咨詢建議，結(jié)合中標(biāo)候選人合同履行能力和風(fēng)險(xiǎn)復(fù)核情況，從評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的不排序的中標(biāo)候選人中擇優(yōu)自主確定中標(biāo)人，并依法接受監(jiān)督。地方各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)在農(nóng)村公路的招標(biāo)投標(biāo)工作中，在同一個(gè)縣（區(qū)）域內(nèi)，對(duì)于同類(lèi)零星項(xiàng)目，鼓勵(lì)采用捆綁、打包等批量招標(biāo)方式。
（六）持續(xù)規(guī)范工程價(jià)款結(jié)算。公路建設(shè)工程全面推行過(guò)程結(jié)算。發(fā)承包雙方通過(guò)合同約定，按時(shí)間或進(jìn)度節(jié)點(diǎn)劃分施工周期，對(duì)周期內(nèi)已完成且無(wú)爭(zhēng)議的工程量（含變更、簽證、索賠等）進(jìn)行價(jià)款計(jì)算、確認(rèn)和支付，支付金額不得超出已完工部分對(duì)應(yīng)的合同價(jià)。經(jīng)雙方確認(rèn)的過(guò)程結(jié)算文件作為竣工結(jié)算文件的組成部分，竣工后原則上不再重復(fù)審核。政府和國(guó)有資金投資項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行工程預(yù)付款、進(jìn)度款和竣工結(jié)算制度，不得由施工單位墊資建設(shè)，建設(shè)工程進(jìn)度款支付比例不低于已完成工程價(jià)款的80%。
加強(qiáng)價(jià)款支付監(jiān)管。工程項(xiàng)目合同應(yīng)當(dāng)約定合同各款項(xiàng)及各類(lèi)保證金支付的方式、時(shí)間和條件，明確逾期支付的違約責(zé)任。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)工程款支付的履約監(jiān)管，督促發(fā)包人按照合同約定及時(shí)支付合同款。對(duì)使用政府和國(guó)有資金投資的工程項(xiàng)目，滿足合同約定的支付條件的，發(fā)包人應(yīng)及時(shí)將資金支付到承包人賬戶，不得以機(jī)構(gòu)變動(dòng)、人員更替、政策調(diào)整等為由延遲付款，不得將合同中未規(guī)定的義務(wù)作為向承包人付款的條件。公路建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量符合《公路工程竣（交）工驗(yàn)收辦法》等有關(guān)規(guī)定，缺陷責(zé)任期滿，施工企業(yè)完成合同約定所有條款后，非施工企業(yè)原因?qū)е马?xiàng)目無(wú)法及時(shí)竣工的，建設(shè)單位應(yīng)按合同約定及時(shí)退還工程質(zhì)量保證金。
及時(shí)發(fā)布價(jià)格信息，嚴(yán)格執(zhí)行價(jià)差調(diào)整規(guī)定。公路造價(jià)管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)建筑材料及人工市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)控，按照管理權(quán)限及時(shí)發(fā)布工程投資價(jià)格指數(shù)和造價(jià)信息，準(zhǔn)確反映市場(chǎng)行情波動(dòng)情況，為價(jià)差動(dòng)態(tài)調(diào)整提供可靠的數(shù)據(jù)支撐，確保價(jià)差調(diào)整真實(shí)有效。項(xiàng)目建設(shè)單位不得通過(guò)設(shè)置不合理?xiàng)l款等手段將主要材料上漲風(fēng)險(xiǎn)完全轉(zhuǎn)嫁給施工企業(yè)，要本著公正合理的原則，在合同中約定主要材料的范圍、風(fēng)險(xiǎn)幅度和調(diào)整方法，合同中主要材料價(jià)格約定的風(fēng)險(xiǎn)幅度范圍宜控制在±5%。嚴(yán)格按照相關(guān)價(jià)差調(diào)整規(guī)定及時(shí)處理由于主要原材料漲價(jià)造成的工程款變更，籌措相應(yīng)資金，按時(shí)支付工程款，減輕主要原材料價(jià)格上漲給施工企業(yè)造成的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力。
（七）全面推行工程保證保險(xiǎn)。全面推行工程投標(biāo)保證金、工程履約保證金及工程質(zhì)量保證金等采用金融、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)保證保險(xiǎn)方式。公路建設(shè)項(xiàng)目施工企業(yè)全面參保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。投標(biāo)人、中標(biāo)人在招標(biāo)文件約定范圍內(nèi)，可以自行選擇交易擔(dān)保方式，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和其他任何單位不得排斥、限制或拒絕。鼓勵(lì)使用電子保函，降低電子保函費(fèi)用。任何單位和個(gè)人不得為投標(biāo)人、中標(biāo)人指定出具保函、保單的銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)或保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。招標(biāo)人及其委托代理人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定、招標(biāo)文件和合同中明確約定的保證金收退的具體方式和期限，及時(shí)退還保證金。任何單位不得非法扣押、拖欠、侵占、挪用各類(lèi)保證金。以現(xiàn)金形式提交保證金的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)退還保證金本金和銀行同期存款利息。項(xiàng)目建設(shè)單位要嚴(yán)格按照交通運(yùn)輸主管部門(mén)制定的保證金制度，每年不少于2次對(duì)各類(lèi)保證金進(jìn)行清理。
（八）強(qiáng)化信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。上年度被評(píng)為勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信等級(jí)A級(jí)或經(jīng)省級(jí)及以上交通運(yùn)輸主管部門(mén)依據(jù)有關(guān)規(guī)定評(píng)定為AA級(jí)信用等級(jí)的施工總承包企業(yè)，按下浮50%額度繳納農(nóng)民工工資保證金，下浮后繳納事項(xiàng)參照《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；在省內(nèi)承建的公路建設(shè)項(xiàng)目連續(xù)3年未發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資且嚴(yán)格落實(shí)保障農(nóng)民工工資支付各項(xiàng)制度的施工企業(yè)，其新承攬公路建設(shè)工程可免交農(nóng)民工工資保證金。在省內(nèi)承建公路建設(shè)項(xiàng)目，連續(xù)2年被評(píng)定為AA級(jí)信用等級(jí)的施工總承包企業(yè)，施工質(zhì)量符合設(shè)計(jì)及有關(guān)規(guī)定，未發(fā)生施工質(zhì)量及安全生產(chǎn)事故的，交工時(shí)可按下浮50%額度繳納工程質(zhì)量保證金；連續(xù)3年被評(píng)定為AA級(jí)信用等級(jí)的施工總承包企業(yè)，施工質(zhì)量符合設(shè)計(jì)及有關(guān)規(guī)定，未發(fā)生施工質(zhì)量及安全事故，且企業(yè)自愿承諾履行保修義務(wù)的，交工時(shí)可免繳工程質(zhì)量保證金。連續(xù)2年被省級(jí)及以上交通運(yùn)輸主管部門(mén)依據(jù)有關(guān)規(guī)定評(píng)定為AA級(jí)信用等級(jí)的企業(yè)，自愿承諾按照招標(biāo)文件要求履行投標(biāo)人義務(wù)的，參加省內(nèi)公路建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)，可按下浮50%額度繳納投標(biāo)保證金；連續(xù)3年被省級(jí)及以上交通運(yùn)輸主管部門(mén)依據(jù)有關(guān)規(guī)定評(píng)定為AA級(jí)信用等級(jí)的企業(yè)，自愿承諾按照招標(biāo)文件要求履行投標(biāo)人義務(wù)的，參加省內(nèi)公路建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)，可免繳投標(biāo)保證金。
三、推進(jìn)交通建設(shè)行業(yè)提質(zhì)升級(jí)
?。ň牛┩七M(jìn)裝配式及綠色智能建造。在提高工程整體質(zhì)量和耐久性的前提下，鼓勵(lì)在項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工中采用裝配式涵洞、橋梁、擋墻及排水設(shè)施，同時(shí)，結(jié)合項(xiàng)目屬地人文打造智能、綠色公路，建設(shè)特色主體服務(wù)區(qū)，土建工程應(yīng)與智能、綠化工程同步實(shí)施，房建工程應(yīng)建立綠色建材推廣應(yīng)用機(jī)制，推進(jìn)智能、綠色建材的應(yīng)用。鼓勵(lì)在改擴(kuò)建工程項(xiàng)目中推廣公路廢舊材料改造利用。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)積極推動(dòng)智慧工地建設(shè)，建立健全智慧工地考核措施和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，開(kāi)展“智慧工地”試點(diǎn)，對(duì)于達(dá)到“智慧工地”標(biāo)準(zhǔn)的工程項(xiàng)目，申報(bào)工程獎(jiǎng)項(xiàng)時(shí)在同等條件下優(yōu)先推薦。
?。ㄊ┩七M(jìn)項(xiàng)目建設(shè)組織模式轉(zhuǎn)變。全部使用和部分使用國(guó)有建設(shè)資金的公路建設(shè)項(xiàng)目，持續(xù)推行工程總承包模式。在全部或部分使用國(guó)有資金的三級(jí)及以下公路建設(shè)項(xiàng)目上，針對(duì)單個(gè)項(xiàng)目體量小的特點(diǎn)，鼓勵(lì)建設(shè)單位在五年規(guī)劃期內(nèi)，將具備條件的多個(gè)小型項(xiàng)目打包發(fā)包，試點(diǎn)推行EPC、施工+養(yǎng)護(hù)等承包模式，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)積極開(kāi)拓省內(nèi)低等級(jí)公路建設(shè)市場(chǎng)，充分發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提高公路建設(shè)質(zhì)量。
?。ㄊ唬┏掷m(xù)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。建立人才培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，建立由省內(nèi)外專(zhuān)家、各專(zhuān)業(yè)優(yōu)秀工程師及技師、從業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富的一線人員等組成的專(zhuān)家?guī)欤e極組織開(kāi)展面向本省技術(shù)人員、技術(shù)工人等的技術(shù)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)外省參建單位選派優(yōu)秀從業(yè)人員召開(kāi)專(zhuān)題講座，全面提升本省從業(yè)人員技術(shù)技能水平。支持交通行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展優(yōu)秀隧道工程師、優(yōu)秀橋梁工程師、優(yōu)秀造價(jià)工程師、優(yōu)秀檢測(cè)工程師等評(píng)選工作。在施工項(xiàng)目中開(kāi)展優(yōu)秀監(jiān)理辦、優(yōu)秀工地試驗(yàn)室、優(yōu)秀項(xiàng)目辦、優(yōu)秀項(xiàng)目經(jīng)理部的評(píng)選工作。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)積極與需要技術(shù)支持的市、州、縣相關(guān)單位結(jié)對(duì)子進(jìn)行幫扶，提升其技術(shù)管理水平。加快建立省級(jí)監(jiān)理人員教育培訓(xùn)考核制度。
四、保障措施
?。ㄊ模?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)單位要高度重視交通建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展工作，健全工作機(jī)制，明確任務(wù)分工，完善或出臺(tái)相關(guān)支持性辦法，及時(shí)研究解決交通建設(shè)行業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題。盡快推進(jìn)成立我省交通建設(shè)施工、監(jiān)理、經(jīng)濟(jì)等行業(yè)協(xié)會(huì)，由協(xié)會(huì)及時(shí)反映企業(yè)所求，反饋政策落實(shí)情況，根據(jù)市場(chǎng)需要開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技能評(píng)價(jià)和行業(yè)自律，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)秩序。
?。ㄊ澹┩晟乒ぷ鳈C(jī)制。健全完善本細(xì)則實(shí)施工作機(jī)制，進(jìn)一步加快推進(jìn)本省交通建設(shè)工程企業(yè)提質(zhì)升級(jí)，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)發(fā)展分析研判，組織實(shí)施好省委省政府交通建設(shè)有關(guān)重大決策部署。建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)制度，省、市州、縣交通運(yùn)輸主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子成員至少包聯(lián)1家交通建設(shè)工程企業(yè)。
（十六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級(jí)交通主管部門(mén)要及時(shí)總結(jié)可復(fù)制可推廣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，大力宣傳國(guó)家、省級(jí)相關(guān)部門(mén)印發(fā)的有關(guān)促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策性文件，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體等手段，廣泛宣傳支持交通建設(shè)發(fā)展的新進(jìn)展和新成效，讓廣大群眾積極參與到全省交通建設(shè)發(fā)展中，營(yíng)造交通建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。
本《實(shí)施細(xì)則》自2023年4月29日起施行。
