穗交運(yùn)規(guī)字〔2023〕10號(hào)
廣州市交通運(yùn)輸局關(guān)于印發(fā)廣州市普通公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則的通知
各有關(guān)單位：
為規(guī)范我市普通公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化我市普通公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境、市場(chǎng)秩序和政府監(jiān)管流程，依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)公路法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》及交通運(yùn)輸部《公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，市交通運(yùn)輸局組織對(duì)《廣州市普通公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行修訂，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
特此通知。
廣州市交通運(yùn)輸局
2023年8月8日
廣州市普通公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則
第一章 總則
第一條為規(guī)范我市普通公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化我市普通公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境、市場(chǎng)秩序和政府監(jiān)管流程，依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《中華人民共和國(guó)公路法》、交通運(yùn)輸部《公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《公路養(yǎng)護(hù)工程管理辦法》《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》和《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》及其他相關(guān)法律、法規(guī)等相關(guān)規(guī)定，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條本實(shí)施細(xì)則所稱的普通公路養(yǎng)護(hù)工程，是指非收費(fèi)普通國(guó)道、省道、縣道等公路不改變?cè)芯€型、路基寬度和不涉及征地拆遷的修復(fù)養(yǎng)護(hù)、預(yù)防養(yǎng)護(hù)和專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)等工程。不包括公路改擴(kuò)建工程和日常養(yǎng)護(hù)。
第三條本實(shí)施細(xì)則適用于《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》和《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》明確招標(biāo)限額以上的本市轄區(qū)普通公路養(yǎng)護(hù)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。除法律、法規(guī)規(guī)定可采取非招標(biāo)方式外，均應(yīng)采用公開招標(biāo)方式。
第四條任何單位和個(gè)人不得將依法必須招標(biāo)的普通公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目化整為零或者以其他方式規(guī)避招標(biāo)。
進(jìn)行公開招標(biāo)的普通公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目，其招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不受地區(qū)或者部門的限制。任何單位和個(gè)人不得違法限制或者排斥任何法人或者非法人組織參加投標(biāo)，不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
第五條普通公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，增加市場(chǎng)開放度和公開透明度，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)開放最大化、招標(biāo)投標(biāo)電子化、投標(biāo)成本最低化、流程環(huán)節(jié)簡(jiǎn)捷化、投訴處理程序化。
第六條廣州市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)普通國(guó)道、省道公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。相關(guān)區(qū)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)普通縣道、鄉(xiāng)道等農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。具體職責(zé)為：
?。ㄒ唬┤∠袠?biāo)文件事前備案事項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的事中、事后監(jiān)督；
（二）對(duì)招標(biāo)投標(biāo)情況報(bào)告等招標(biāo)資料進(jìn)行備案管理；
?。ㄈ┌凑找?guī)定的職責(zé)分工，對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的確定方式、評(píng)標(biāo)專家的抽取和評(píng)標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督；
（四）依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為；
?。ㄎ澹┓煞ㄒ?guī)規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的其它監(jiān)督管理工作。
第七條普通公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，應(yīng)進(jìn)入公共資源交易公共服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一管理，實(shí)行電子招標(biāo)投標(biāo)方式，招標(biāo)公告、獲取招標(biāo)文件、投標(biāo)、投標(biāo)擔(dān)保、抽取評(píng)標(biāo)專家、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、異議投訴、公示中標(biāo)候選人、公布中標(biāo)結(jié)果、發(fā)出中標(biāo)通知書、簽訂合同、合同支付及履行情況等環(huán)節(jié)推行全流程電子化招標(biāo)投標(biāo)。
第八條招標(biāo)人及其他參加評(píng)標(biāo)活動(dòng)的工作人員應(yīng)遵守基本道德規(guī)范與職業(yè)道德，嚴(yán)格按照法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定開展招標(biāo)活動(dòng)，不得與任何投標(biāo)人或者與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人員進(jìn)行私下非正式接觸，招標(biāo)人代表及其相關(guān)工作人員應(yīng)熟悉招標(biāo)業(yè)務(wù)，參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
第二章 招標(biāo)
第九條普通公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目按照相關(guān)規(guī)定需要履行審批或者調(diào)整手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)取得批準(zhǔn)并落實(shí)相關(guān)資金來源后，方可組織開展招標(biāo)活動(dòng)。施工招標(biāo)還應(yīng)當(dāng)取得施工圖圖紙、技術(shù)文件等必要資料。
第十條普通公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目招標(biāo)人是指提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或其他組織，可委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。
招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜的，雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面委托合同。任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，或者限定招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的方式。選擇的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備策劃招標(biāo)方案、編制招標(biāo)文件、組織資格審查和組織評(píng)標(biāo)相應(yīng)專業(yè)能力。
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。未經(jīng)招標(biāo)人書面同意，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得轉(zhuǎn)讓代理業(yè)務(wù)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家法律法規(guī)和本實(shí)施細(xì)則關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定。
第十一條招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的具體性質(zhì)和預(yù)算安排，做好一定時(shí)期內(nèi)的招標(biāo)計(jì)劃，在公共資源交易公共服務(wù)平臺(tái)和廣東省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)上提前公布，并根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新，供潛在投標(biāo)人知悉和進(jìn)行投標(biāo)準(zhǔn)備。
年度發(fā)布的招標(biāo)計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)包括各項(xiàng)目名稱、主要工程內(nèi)容、總投資估算及建安費(fèi)等內(nèi)容，在年度部門預(yù)算下達(dá)后30日內(nèi)發(fā)布。
逐個(gè)項(xiàng)目發(fā)布的招標(biāo)計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)人、招標(biāo)項(xiàng)目名稱、招標(biāo)內(nèi)容、合同估算金額、預(yù)計(jì)招標(biāo)時(shí)間等內(nèi)容，于首次招標(biāo)的招標(biāo)公告發(fā)布至少30日前發(fā)布。
第十二條普通公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目招標(biāo)原則上不在招標(biāo)前對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，可以采用資格后審。
第十三條普通公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)按照下列程序進(jìn)行：
?。ㄒ唬┚幹普袠?biāo)文件；
?。ǘ┌l(fā)布招標(biāo)公告及招標(biāo)文件；
?。ㄈ┙邮胀稑?biāo)文件，公開開標(biāo)；
?。ㄋ模┙M建評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)編寫評(píng)標(biāo)報(bào)告、推薦中標(biāo)候選人；
（五）公示中標(biāo)候選人相關(guān)信息；
?。┐_定中標(biāo)人；
?。ㄆ撸┚幹普袠?biāo)投標(biāo)情況的報(bào)告；
?。ò耍┌l(fā)出中標(biāo)通知書，同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果（含未中標(biāo)原因）通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人；
?。ň牛┡c中標(biāo)人訂立合同并公告合同相關(guān)信息。
第十四條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通運(yùn)輸主管部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本，結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要，編制招標(biāo)文件。
招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)載明詳細(xì)的評(píng)審程序、標(biāo)準(zhǔn)和方法，招標(biāo)人不得另行制定評(píng)審細(xì)則。
招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)明確允許分包的或者不得分包的工程和服務(wù)，分包人應(yīng)當(dāng)滿足的資格條件以及對(duì)分包實(shí)施的管理要求，不得設(shè)置對(duì)分包的歧視性條款，分包應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家、廣東省及廣州市關(guān)于分包的規(guī)定。
招標(biāo)文件及其招標(biāo)圖紙，有意向的投標(biāo)人可在公共資源交易公共服務(wù)平臺(tái)線上免費(fèi)獲取或通過線下免費(fèi)獲取。
第十五條招標(biāo)人已發(fā)出的普通公路養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)文件，原則上不進(jìn)行修改。若遇特殊情況，招標(biāo)人應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)規(guī)定，并應(yīng)在公共資源交易公共服務(wù)平臺(tái)發(fā)布澄清公告。
第十六條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段、確定工期，提出質(zhì)量、安全、揚(yáng)塵污染綜合管控、工人工資保障等目標(biāo)要求，并在招標(biāo)文件中載明。標(biāo)段的劃分應(yīng)當(dāng)結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要，有利于項(xiàng)目組織和施工管理、各專業(yè)的銜接與配合，合理設(shè)定投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、主要人員、財(cái)務(wù)能力、履約信譽(yù)等資格條件，不得利用劃分標(biāo)段規(guī)避招標(biāo)、不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。
除《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定的情形外，招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人：
（一）設(shè)定的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、主要人員、財(cái)務(wù)能力、履約信譽(yù)等資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；
?。ǘ?qiáng)制要求潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的法定代表人、企業(yè)負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人等特定人員親自參與開標(biāo)活動(dòng)；
?。ㄈ┩ㄟ^設(shè)置備案、登記、注冊(cè)、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等無法律、法規(guī)依據(jù)的不合理?xiàng)l件，限制潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人進(jìn)入項(xiàng)目所在地進(jìn)行投標(biāo)。
?。ㄋ模┏恍姓O(jiān)督管理部門認(rèn)定為嚴(yán)重失信主體外，招標(biāo)人以其他任何處罰通報(bào)為依據(jù)在招標(biāo)文件中設(shè)置取消潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人通過資格審查的條件。
招標(biāo)人對(duì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書等可通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等政府網(wǎng)站進(jìn)行查詢的事項(xiàng)，不得另行要求投標(biāo)人提供相關(guān)證明材料。
第十七條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要，合理確定對(duì)投標(biāo)人主要人員以及其他管理和技術(shù)人員的數(shù)量和資格要求。
對(duì)于路面修復(fù)養(yǎng)護(hù)、預(yù)防養(yǎng)護(hù)等工程規(guī)模較小、技術(shù)含量較低的公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目，招標(biāo)人可結(jié)合實(shí)際情況，適當(dāng)降低對(duì)投標(biāo)人主要人員的個(gè)人業(yè)績(jī)要求。
本實(shí)施細(xì)則所稱主要人員是指設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師、項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目總工程師等項(xiàng)目管理和技術(shù)負(fù)責(zé)人。
第十八條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法收取各類保證金，在招標(biāo)文件中載明提交金額、返還時(shí)間、不予退還的情形以及逾期退還的違約責(zé)任。
普通公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目中標(biāo)人需繳納的各類保證金包括：工程質(zhì)量保證金和農(nóng)民工工資保證金。推行信用評(píng)價(jià)替代履約保證金；農(nóng)民工工資保證金按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
全面推行保函（保險(xiǎn)）替代現(xiàn)金繳納保證金；招標(biāo)人不得以任何名義增設(shè)或者變相增設(shè)保證金或者隨意更改招標(biāo)文件載明的保證金金額以及返還時(shí)間。
第十九條招標(biāo)人可設(shè)置最高投標(biāo)限價(jià)，但不得設(shè)置最低投標(biāo)限價(jià)。
編制最高投標(biāo)限價(jià)的機(jī)構(gòu)、單位不得參加該項(xiàng)目的投標(biāo)，也不得為該項(xiàng)目的投標(biāo)人編制投標(biāo)文件或者提供咨詢。
普通公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目最高投標(biāo)限價(jià)不得高于批準(zhǔn)預(yù)算的對(duì)應(yīng)部分金額。
第二十條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件需要的合理時(shí)間。
一般普通公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目招標(biāo)，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日。
應(yīng)急養(yǎng)護(hù)等情況特殊的養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目，國(guó)家或上級(jí)交通運(yùn)輸主管部門另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三章投標(biāo)
第二十一條投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人或者其他組織。
投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件，具有承擔(dān)所投標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力。
與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個(gè)人，不得參加投標(biāo)。
單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)。
違反前兩款規(guī)定的，相關(guān)投標(biāo)均無效。
第二十二條投標(biāo)人在投標(biāo)文件中填報(bào)的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、主要人員資歷和目前在崗情況、信用等級(jí)等信息，應(yīng)當(dāng)與其在交通運(yùn)輸主管部門交通建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理系統(tǒng)上填報(bào)并發(fā)布的相關(guān)信息一致，系統(tǒng)中可查詢的信息，招標(biāo)人不得另行要求提交其它證明材料。
投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)核查并更新上述公開的相關(guān)信息，并承擔(dān)由于信息填報(bào)不完整或者不準(zhǔn)確等所導(dǎo)致的可能被否決其投標(biāo)的后果。
第二十三條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)，并在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止日期前，將投標(biāo)文件提交公共資源交易公共服務(wù)平臺(tái)。
投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)以雙信封形式加密，第一信封內(nèi)為商務(wù)文件和技術(shù)文件，第二信封內(nèi)為報(bào)價(jià)文件。
第二十四條投標(biāo)文件按照要求送達(dá)后，在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間前，投標(biāo)人可修改或者撤回投標(biāo)文件。
第二十五條投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件有關(guān)分包的規(guī)定，擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項(xiàng)目的部分工作進(jìn)行分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明。中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在實(shí)施分包工作前，按規(guī)定將分包合同進(jìn)行備案。
投標(biāo)人在投標(biāo)文件中未列入分包計(jì)劃的工程或服務(wù)，中標(biāo)后不得分包，法律法規(guī)或者招標(biāo)文件另有規(guī)定的除外。
第二十六條投標(biāo)人不得以可能影響合同履行的異常低價(jià)競(jìng)標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。
第四章開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)
第二十七條開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行；開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。
投標(biāo)人少于三個(gè)的，不得開標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。
第二十八條普通公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目通過公共資源交易公共服務(wù)平臺(tái)實(shí)行電子開標(biāo)，開標(biāo)由招標(biāo)人主持，所有投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)參加第一信封開標(biāo)，確保具備解密投標(biāo)文件條件。
第二十九條開標(biāo)分兩個(gè)步驟公開進(jìn)行：
第一步驟對(duì)投標(biāo)人解密成功的第一信封內(nèi)的商務(wù)文件和技術(shù)文件進(jìn)行開標(biāo)，第二信封不予開標(biāo)。
第二步驟宣布通過商務(wù)文件和技術(shù)文件評(píng)審的投標(biāo)人名單，對(duì)其第二信封內(nèi)的報(bào)價(jià)文件進(jìn)行解密開標(biāo)，宣讀投標(biāo)報(bào)價(jià)。未通過商務(wù)文件和技術(shù)文件評(píng)審的，第二信封不予開標(biāo)。
第三十條評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)，通過公共資源交易公共服務(wù)平臺(tái)實(shí)行電子評(píng)標(biāo)。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家共同組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，并應(yīng)當(dāng)滿足專業(yè)分工需求。其中，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二；招標(biāo)人代表是本單位熟悉招標(biāo)項(xiàng)目需求和招標(biāo)業(yè)務(wù)的專業(yè)人員。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家應(yīng)當(dāng)通過公共資源交易公共服務(wù)平臺(tái)依法從相應(yīng)評(píng)標(biāo)專家?guī)煜嚓P(guān)專業(yè)中隨機(jī)抽取，按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行回避、保密制度。
第三十一條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向評(píng)標(biāo)委員會(huì)提供評(píng)標(biāo)所必需的信息，但不得明示或者暗示其傾向或者排斥特定投標(biāo)人，不得對(duì)投標(biāo)文件作出任何評(píng)價(jià)，不得故意遺漏或者片面摘錄，不得在評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)所有偏差定性之前透露存有偏差的投標(biāo)人名稱。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定，全面、獨(dú)立評(píng)審所有投標(biāo)文件，并對(duì)招標(biāo)人提供的相關(guān)信息進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤或者遺漏的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修正。
第三十二條評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，對(duì)于招標(biāo)文件沒有規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)。
對(duì)于投標(biāo)文件存在的偏差，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)依法判定其屬于重大偏差還是細(xì)微偏差。投標(biāo)文件中非關(guān)鍵內(nèi)容的文字錯(cuò)誤、遺漏等，不得作為重大偏差并因此否決其投標(biāo)。
第三十三條評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超過投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。澄清或者說明應(yīng)當(dāng)采用書面形式。
招標(biāo)文件載明投標(biāo)人招標(biāo)報(bào)價(jià)低于最高投標(biāo)限價(jià)一定比例，投標(biāo)人必須對(duì)其報(bào)價(jià)作出合理解釋，并提交相關(guān)證明材料，評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)其異常報(bào)價(jià)重點(diǎn)審查，如評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定為異常低價(jià)的，予以否決投標(biāo)。
第三十四條普通公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)采用綜合評(píng)估法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，對(duì)投標(biāo)人的商務(wù)及技術(shù)文件和報(bào)價(jià)文件進(jìn)行評(píng)分，按照綜合得分由高到低排序，推薦中標(biāo)候選人。評(píng)標(biāo)價(jià)的評(píng)分權(quán)重一般為10%。
第三十五條普通公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目施工招標(biāo)，評(píng)標(biāo)一般采用合理低價(jià)法或者經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法；技術(shù)特別復(fù)雜的特大橋梁、長(zhǎng)大隧道和橋隧比較大（橋隧比≥35%）項(xiàng)目主體工程，可以采用綜合評(píng)分法。
經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法僅適用于具有通用的技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒有特殊要求的項(xiàng)目。
第三十六條普通公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目實(shí)行設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)的，評(píng)標(biāo)一般采用綜合評(píng)分法，評(píng)分因素包括評(píng)標(biāo)價(jià)、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、技術(shù)能力、設(shè)計(jì)文件的優(yōu)化建議、設(shè)計(jì)施工總承包管理方案、施工組織設(shè)計(jì)等因素，評(píng)標(biāo)價(jià)的評(píng)分權(quán)重不得低于50%。
第三十七條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度、投標(biāo)文件數(shù)量等因素合理確定評(píng)標(biāo)時(shí)間。超過三分之一的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員認(rèn)為評(píng)標(biāo)時(shí)間不夠的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)適當(dāng)延長(zhǎng)。
第三十八條評(píng)標(biāo)完成后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)通過公共資源交易公共服務(wù)平臺(tái)向招標(biāo)人提交評(píng)標(biāo)報(bào)告，評(píng)標(biāo)報(bào)告內(nèi)容按有關(guān)規(guī)定載明。評(píng)標(biāo)報(bào)告中推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)不超過三個(gè)，并標(biāo)明排序。
第三十九條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)，在公共資源交易公共服務(wù)平臺(tái)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日，公示內(nèi)容包括：
（一）中標(biāo)候選人排序、名稱、投標(biāo)報(bào)價(jià)、工期、質(zhì)量和安全目標(biāo)；
?。ǘ┲袠?biāo)候選人在投標(biāo)文件中承諾的主要人員姓名、個(gè)人業(yè)績(jī)、相關(guān)證書編號(hào)；
?。ㄈ┲袠?biāo)候選人在投標(biāo)文件中填報(bào)的項(xiàng)目業(yè)績(jī)；
（四）被否決投標(biāo)的投標(biāo)人名稱、否決依據(jù)和原因；
?。ㄎ澹┨岢霎愖h的渠道和方式；
（六）招標(biāo)文件規(guī)定公示的其他內(nèi)容。
第四十條除招標(biāo)人授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人外，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。
第四十一條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在確定中標(biāo)人之日起7日內(nèi)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并在公共資源交易公共服務(wù)平臺(tái)發(fā)布中標(biāo)結(jié)果公告，公告內(nèi)容包括中標(biāo)人名稱、中標(biāo)價(jià)等。同時(shí)，將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。
對(duì)于投標(biāo)符合招標(biāo)文件要求的投標(biāo)人，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)告知其得分及排名；對(duì)于未中標(biāo)的投標(biāo)人，招標(biāo)人應(yīng)告知其未中標(biāo)原因；對(duì)于被否決的投標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)告知其原因。
第四十二條招標(biāo)人原則上應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起7日內(nèi)，和中標(biāo)人按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同，合同的標(biāo)的、價(jià)格、單價(jià)、質(zhì)量、工人工資、履行期限、主要人員等主要條款應(yīng)當(dāng)與上述文件的內(nèi)容一致，并由招標(biāo)人在公共資源交易公共服務(wù)平臺(tái)公開合同相關(guān)信息。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
第四十三條普通公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目的合同應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目款的支付比例、支付進(jìn)度和支付流程。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在合同簽訂后30日內(nèi)向中標(biāo)人支付項(xiàng)目預(yù)付款，預(yù)付款金額一般為合同金額的10%，最多不超過合同金額的30%。
中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在完成相關(guān)工程量申報(bào)審核確認(rèn)并準(zhǔn)備必要的請(qǐng)款資料后及時(shí)開具發(fā)票。招標(biāo)人從收到發(fā)票到完成請(qǐng)款支付時(shí)間應(yīng)當(dāng)不超過15日（法定節(jié)假日除外）。其中財(cái)政資金支付的，財(cái)政部門自收到符合支付條件的請(qǐng)款申請(qǐng)和資料之日起7日內(nèi)（法定節(jié)假日除外）完成支付。
第四十四條普通公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目的質(zhì)量保證金，總預(yù)留比例不得高于工程價(jià)款結(jié)算總額的3%。
質(zhì)量保證金的提交可以采用預(yù)留工程結(jié)算價(jià)款或銀行保函，以預(yù)留工程結(jié)算價(jià)款的，待缺陷責(zé)任期（一般為一年）滿后支付，以銀行保函替代預(yù)留保證金的，保函金額不得高于工程價(jià)款結(jié)算總額的3%。
第四十五條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)合同履行的管理，在每年五月底和十二月底，統(tǒng)一匯總普通公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目的招標(biāo)結(jié)果信息和合同履行情況，通過公共資源交易公共服務(wù)平臺(tái)和交通運(yùn)輸主管部門網(wǎng)站進(jìn)行公告。
第五章 投訴處理
第四十六條潛在投標(biāo)人、投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，對(duì)招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的，可以在對(duì)應(yīng)階段期間向招標(biāo)人提出。
其他利害關(guān)系人是指投標(biāo)人以外的，與招標(biāo)項(xiàng)目或者招標(biāo)活動(dòng)有直接和間接利益的法人、其他組織和自然人。
招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在招標(biāo)公告、招標(biāo)文件中公布接受異議、投訴的聯(lián)系人、聯(lián)系電話和通訊地址等信息。
第四十七條對(duì)招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)結(jié)果的異議，可以通過公共資源交易公共服務(wù)平臺(tái)遞交，異議材料包括下列內(nèi)容：
?。ㄒ唬┊愖h人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；
（二）異議的項(xiàng)目名稱；
（三）異議的事項(xiàng)、明確的請(qǐng)求及相關(guān)法律法規(guī)等依據(jù)；
?。ㄋ模┨崞甬愖h的日期。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
第四十八條投標(biāo)人對(duì)開標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出答復(fù)，并制作記錄。未參加開標(biāo)的投標(biāo)人，視為對(duì)開標(biāo)過程無異議。
第四十九條潛在投標(biāo)人、投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)直接向交通運(yùn)輸主管部門投訴，也可以通過公共資源交易公共服務(wù)平臺(tái)向交通運(yùn)輸主管部門進(jìn)行投訴。投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請(qǐng)求和必要的證明材料。
投訴人投訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交投訴書。投訴書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
?。ㄒ唬┩对V人、被投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；
?。ǘ┩对V事項(xiàng)的基本事實(shí)；
（三）異議的提出及招標(biāo)人答復(fù)情況；
（四）相關(guān)請(qǐng)求和主張；
（五）有效線索和相關(guān)證明材料；
?。┨崞鹜对V的日期。
投訴書應(yīng)當(dāng)使用中文。相關(guān)當(dāng)事人提供外文書證或者外國(guó)語(yǔ)視聽資料的，應(yīng)當(dāng)附上中文譯本。
對(duì)本實(shí)施細(xì)則第四十七條規(guī)定事項(xiàng)投訴的，應(yīng)當(dāng)先向招標(biāo)人提出異議，對(duì)異議答復(fù)不滿意的可向交通運(yùn)輸主管部門提起投訴。未按規(guī)定提出異議或者未提交已提出異議的證明文件的投訴，交通運(yùn)輸主管部門可以不予受理。
第五十條投訴人為自然人的，投訴書應(yīng)當(dāng)由本人簽字，并附上有效身份證明復(fù)印件；投訴人為法人或者其他組織的，投訴書應(yīng)當(dāng)由法定代表人、主要負(fù)責(zé)人，或者其授權(quán)代表簽字，并加蓋公章。
聯(lián)合體形式參加招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的，其投訴書應(yīng)當(dāng)由組成聯(lián)合體的所有供應(yīng)商共同提出。
第五十一條投訴人就同一事項(xiàng)向兩個(gè)以上有權(quán)受理的交通運(yùn)輸主管部門投訴的，由最先收到投訴的交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)處理。
交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起3個(gè)工作日內(nèi)作出是否受理的決定。決定受理的，收到投訴書之日即為正式受理；對(duì)不屬于本部門受理的投訴，應(yīng)當(dāng)書面告知投訴人向其他行政監(jiān)督部門提出投訴。
第五十二條交通運(yùn)輸主管部門處理投訴，有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，調(diào)查有關(guān)情況，相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。
交通運(yùn)輸主管部門調(diào)查取證時(shí)，應(yīng)當(dāng)由兩名以上行政執(zhí)法人員進(jìn)行，并按規(guī)定做筆錄，交被調(diào)查人簽字確認(rèn)。
交通運(yùn)輸主管部門工作人員對(duì)監(jiān)督檢查過程中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密，應(yīng)當(dāng)依法予以保密。
第五十三條交通運(yùn)輸主管部門自受理投訴之日起30個(gè)工作日內(nèi)作出書面處理決定；需要檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、專家評(píng)審的，所需時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。
交通運(yùn)輸主管部門在處理投訴過程中，不得向投訴人和被投訴人收取任何費(fèi)用。
交通運(yùn)輸主管部門對(duì)投訴事項(xiàng)作出處理應(yīng)在公共資源交易公共服務(wù)平臺(tái)及交通運(yùn)輸主管部門網(wǎng)站上公告，包括投訴的事由、調(diào)查結(jié)果、處理決定、處罰依據(jù)及處罰意見等內(nèi)容。
第五十四條交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)根據(jù)調(diào)查和取證情況，對(duì)投訴事項(xiàng)進(jìn)行審查，按照下列規(guī)定作出處理決定：
（一）投訴缺乏事實(shí)根據(jù)或者法律依據(jù)的，或者投訴人捏造事實(shí)、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的，應(yīng)當(dāng)予以駁回；
（二）投訴情況屬實(shí)，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)確實(shí)存在違法行為的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》及其他有關(guān)規(guī)定處理。
第五十五條投訴處理決定應(yīng)包括下列主要內(nèi)容：
（一）投訴人和被投訴人名稱、地址及有效聯(lián)系方式；
?。ǘ┩对V人的投訴事項(xiàng)及主張；
?。ㄈ┍煌对V人的答辯及請(qǐng)求；
?。ㄋ模┱{(diào)查認(rèn)定的基本事實(shí)；
（五）處理意見及法律依據(jù)；
?。└嬷嚓P(guān)當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機(jī)關(guān)和行政復(fù)議申請(qǐng)期限，以及提起行政訴訟的權(quán)利和起訴期限。
第五十六條投訴人對(duì)交通運(yùn)輸主管部門作出的投訴處理決定不服的，可按照相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)行政復(fù)議，也可直接向人民法院提起行政訴訟。
第六章監(jiān)督管理
第五十七條交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)、規(guī)章以及招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)普通公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理。
第五十八條交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理檔案管理制度，并配合有關(guān)部門依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查。
第五十九條廣州市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)本市轄區(qū)普通公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)信用評(píng)價(jià)工作的監(jiān)督管理，維護(hù)公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目招標(biāo)。鼓勵(lì)和支持招標(biāo)人優(yōu)先選擇信用等級(jí)高的從業(yè)企業(yè)。
招標(biāo)人對(duì)信用等級(jí)高的投標(biāo)人或者中標(biāo)人，可采取減少質(zhì)量保證金等優(yōu)惠措施。優(yōu)惠措施以及信用評(píng)價(jià)結(jié)果的認(rèn)定條件應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明。
第六十條招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人違反《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》及交通運(yùn)輸部、廣東省、廣州市相關(guān)招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定的，市、區(qū)交通運(yùn)輸主管部門將依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)格處罰。
第六十一條監(jiān)督部門工作人員利用職權(quán)，非法干涉或者侵犯招標(biāo)人自主權(quán)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章附則
第六十二條本實(shí)施細(xì)則自印發(fā)之日起施行，有效期三年。
