南京十部門制定工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域相關(guān)工作機(jī)制
2024-03-04  

  南京市發(fā)展和改革委員會(huì)等十部門印發(fā)《南京市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域協(xié)同監(jiān)管工作機(jī)制》(寧發(fā)改法規(guī)字〔2024〕88號(hào),以下簡(jiǎn)稱《工作機(jī)制》),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)南京全市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域監(jiān)管工作,提升監(jiān)管效率,形成監(jiān)管合力,持續(xù)優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境。

  《工作機(jī)制》明確主要任務(wù)是,規(guī)范工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域各類案件的移送、調(diào)查處理和反饋工作程序,重點(diǎn)對(duì)規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假、“標(biāo)王”“陪標(biāo)專業(yè)戶”、評(píng)審專家?腐敗等違法違規(guī)行為查處進(jìn)行協(xié)作聯(lián)動(dòng),高效有力查辦違法案件,依法打擊擾亂招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序的違法犯罪行為。

  政府采購(gòu)

  原文如下:

  南京市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域協(xié)同監(jiān)管工作機(jī)制

  為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域監(jiān)管工作,提升監(jiān)管效率,形成監(jiān)管合力,持續(xù)優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境,服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè),根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及文件精神,結(jié)合我市工作實(shí)際,制定本工作機(jī)制。

  一、工作目標(biāo)

  加強(qiáng)市建委、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局等招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(以下簡(jiǎn)稱行政監(jiān)督部門)之間以及行政監(jiān)督部門與紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)、財(cái)政、審計(jì)、市場(chǎng)監(jiān)管、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、公共資源交易服務(wù)等部門的溝通聯(lián)系和協(xié)作配合,形成“問題精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、信息及時(shí)共享、辦理高效規(guī)范、聯(lián)動(dòng)處置有力”的監(jiān)督管理格局。

  二、主要任務(wù)

  規(guī)范工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域各類案件的移送、調(diào)查處理和反饋工作程序,重點(diǎn)對(duì)規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假、“標(biāo)王”、“陪標(biāo)專業(yè)戶”、評(píng)審專家腐敗等違法違規(guī)行為查處進(jìn)行協(xié)作聯(lián)動(dòng),高效有力查辦違法案件,依法打擊擾亂招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序的違法犯罪行為。

  三、組織領(lǐng)導(dǎo)

  (一)建立聯(lián)席會(huì)議制度。市發(fā)展改革委牽頭市有關(guān)行政監(jiān)督部門,以及市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、公安局、財(cái)政局、審計(jì)局、國(guó)資委、市場(chǎng)監(jiān)管局、公共資源交易中心等有關(guān)部門,共同建立招標(biāo)投標(biāo)協(xié)同監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議原則上每季度至少召開一次,根據(jù)工作需要可不定期召開雙方或多方聯(lián)席會(huì)議,研究分析招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為監(jiān)督和違法犯罪打擊協(xié)作等工作。

 ?。ǘ┟鞔_職責(zé)分工。市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市招標(biāo)投標(biāo)工作,會(huì)商解決招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管過程中存在的突出問題和矛盾。

  市有關(guān)行政監(jiān)督部門按照職責(zé)分工,對(duì)本行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督,并加強(qiáng)對(duì)區(qū)級(jí)相關(guān)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

  市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)對(duì)黨員、監(jiān)察對(duì)象利用職權(quán)或職務(wù)上的影響違規(guī)干預(yù)或插手招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),依規(guī)依紀(jì)依法予以處理。發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)由其他機(jī)關(guān)處理的問題,及時(shí)移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。

  市公安局負(fù)責(zé)依法查處打擊招標(biāo)投標(biāo)犯罪行為,對(duì)有關(guān)行政監(jiān)督部門調(diào)查圍標(biāo)串標(biāo)等涉嫌違法犯罪案件給予專業(yè)力量支持。

  市財(cái)政局依法對(duì)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目的政府采購(gòu)政策執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督,可視情暫停資金撥付或項(xiàng)目執(zhí)行。

  市審計(jì)局對(duì)在審計(jì)監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的招標(biāo)投標(biāo)問題及時(shí)移送市有關(guān)行政監(jiān)督部門,涉嫌違紀(jì)違法或其他違法犯罪的及時(shí)移交給市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)或市公安局。

  市國(guó)資委加強(qiáng)市屬國(guó)有企業(yè)及其負(fù)責(zé)人監(jiān)管,指導(dǎo)督促所監(jiān)管企業(yè)完善招標(biāo)采購(gòu)內(nèi)部管理制度。

  市市場(chǎng)監(jiān)管局依法配合行政監(jiān)督部門核實(shí)相關(guān)市場(chǎng)主體登記注冊(cè)、認(rèn)證檢測(cè)、信用情況等信息。

  市公共資源交易中心負(fù)責(zé)建立完善招標(biāo)投標(biāo)大數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng),歸集包括評(píng)標(biāo)場(chǎng)所音視頻、企業(yè)信用數(shù)據(jù)、交易全過程數(shù)據(jù)在內(nèi)的多源數(shù)據(jù),深度挖掘、精準(zhǔn)提煉可量化的預(yù)警點(diǎn),為行政監(jiān)督部門提供監(jiān)管支撐。

  四、協(xié)作機(jī)制

 ?。ㄒ唬┩对V處理機(jī)制。綜合運(yùn)用“信、訪、網(wǎng)、電”立體受理體系和信息技術(shù)手段,積極暢通市場(chǎng)主體投訴舉報(bào)渠道,市有關(guān)行政監(jiān)督部門及公共資源交易服務(wù)機(jī)構(gòu)在門戶網(wǎng)站公開投訴受理方式,在電子招標(biāo)投標(biāo)交易系統(tǒng)開通在線提出異議、在線答復(fù)通道,在招標(biāo)公告、招標(biāo)文件中明確招標(biāo)人接收異議方式內(nèi)容。鼓勵(lì)行政監(jiān)督部門通過電子監(jiān)督系統(tǒng)在線受理、辦理投訴,實(shí)現(xiàn)投訴處理過程全程記錄,并依法答復(fù)投訴人。按照屬地管理原則,投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人依法向有管轄權(quán)的部門提交投訴舉報(bào)材料,投訴處理結(jié)果反饋當(dāng)事人的同時(shí)按規(guī)定向社會(huì)公開,接受社會(huì)監(jiān)督。市有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)建立投訴舉報(bào)案件定期統(tǒng)計(jì)分析制度,聚焦突出問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié),適時(shí)開展招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域?qū)m?xiàng)治理,對(duì)排查的問題建立整改臺(tái)賬,明確問題類別、整改措施、整改期限和責(zé)任部門,實(shí)行銷號(hào)管理。

 ?。ǘ┚€索發(fā)現(xiàn)機(jī)制。市公共資源交易中心應(yīng)依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)手段,對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析,對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行自動(dòng)篩查,比對(duì)分析投標(biāo)人、投標(biāo)文件、業(yè)績(jī)、專家評(píng)標(biāo)記錄等信息,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并自動(dòng)預(yù)警圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假等疑似違法違規(guī)行為,并在發(fā)現(xiàn)之日起3個(gè)工作日內(nèi)移送有關(guān)行政監(jiān)督部門。市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)在查辦案件中,發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)由其他機(jī)關(guān)管轄的問題線索,應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)移送。市公安局、財(cái)政局、審計(jì)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、國(guó)資委在履行監(jiān)管和執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的招標(biāo)投標(biāo)各類違法違規(guī)線索,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)程序完成相關(guān)事項(xiàng)確認(rèn)后,移送有關(guān)行政監(jiān)督部門。市發(fā)展改革委圍繞市場(chǎng)隱性壁壘等損害招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境的行為進(jìn)行常態(tài)化線索征集,作為異議、投訴之外的社會(huì)監(jiān)督渠道,為各部門加強(qiáng)事中事后監(jiān)管提供指引。

  (三)信息共享機(jī)制。各部門(單位)按照“誰批準(zhǔn)、誰公開,誰實(shí)施、誰公開,誰制作、誰公開”的原則,依法主動(dòng)公開公共資源交易信息,暢通信息調(diào)用渠道,簡(jiǎn)化查詢和調(diào)用手續(xù),需要查詢、調(diào)用有關(guān)非公開信息的,在遵守相關(guān)保密原則的前提下相互給予支持配合。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)加強(qiáng)信息交流和數(shù)據(jù)共享,相互通報(bào)查處的違法違規(guī)案件以及對(duì)招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家等招標(biāo)投標(biāo)主體的不良信息。發(fā)揮市公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享總樞紐作用,推動(dòng)交易服務(wù)系統(tǒng)與招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)、行政監(jiān)督平臺(tái)、投資項(xiàng)目在線審批平臺(tái)的數(shù)據(jù)對(duì)接,為政務(wù)信息、市場(chǎng)信息跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門、跨層級(jí)共享提供支撐。

 ?。ㄋ模┌讣扑蜋C(jī)制

  行政監(jiān)督部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)及財(cái)政、審計(jì)、市場(chǎng)監(jiān)管、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、公共資源交易服務(wù)等部門在日常工作及查處案件過程中,對(duì)不屬于本部門管轄的案件及發(fā)現(xiàn)需要移交其他部門處理的問題,應(yīng)自收到或發(fā)現(xiàn)之日起3個(gè)工作日內(nèi)移送有關(guān)部門,并將移送情況告知有關(guān)當(dāng)事人。

  受移送的部門應(yīng)自收到移送案件之日起3個(gè)工作日內(nèi),對(duì)所移送的案件依法進(jìn)行審查,認(rèn)為屬于本部門管轄的案件,依法予以立案受理,并書面通知移送案件的部門;認(rèn)為不屬于本部門管轄的案件,予以退回,并說明理由。法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

  1.行政監(jiān)督部門之間的案件移送。有關(guān)行政監(jiān)督部門根據(jù)職責(zé)分工受理招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的投訴、舉報(bào),查處違法違規(guī)案件。對(duì)當(dāng)事人提交的不屬于本部門管轄的投訴、舉報(bào),應(yīng)及時(shí)進(jìn)行移送或告知當(dāng)事人向其他行政監(jiān)督部門進(jìn)行投訴舉報(bào)。

  2.行政監(jiān)督部門與其他行政機(jī)關(guān)之間的案件移送。行政監(jiān)督部門在查處案件過程中,發(fā)現(xiàn)有下列情形需要移送其他行政機(jī)關(guān)處理的,應(yīng)及時(shí)進(jìn)行移送:

 ?。?)對(duì)全部或者部分使用政府資金、國(guó)有資金的項(xiàng)目,需要暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付的,依法移送有權(quán)部門處理;

 ?。?)對(duì)在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中,與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)相關(guān)主體串通實(shí)施違法違規(guī)行為的案外人,以及實(shí)施其他違法違規(guī)行為的案外人,按照行為性質(zhì)依法移送市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)部門處理;

 ?。?)其他在案件處理過程中發(fā)現(xiàn)的不屬于本部門職責(zé)范圍的違法違規(guī)行為,依法移送有管轄權(quán)的相關(guān)部門處理。

  3.行政監(jiān)督部門與公安機(jī)關(guān)之間的案件移送。行政監(jiān)督部門在依法查處招標(biāo)投標(biāo)違法行為過程中,發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)涉及的金額、違法事實(shí)的情節(jié)、違法事實(shí)造成的后果等,符合串通投標(biāo)罪等規(guī)定并達(dá)到追訴標(biāo)準(zhǔn),依法需要追究刑事責(zé)任的,應(yīng)按照《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》(國(guó)務(wù)院令第310號(hào))規(guī)定向公安機(jī)關(guān)移送。

  對(duì)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)移送的涉嫌犯罪案件,行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)核實(shí)情況后提出移送涉嫌犯罪案件的書面報(bào)告,決定批準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)向同級(jí)公安機(jī)關(guān)移送;決定不批準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)將不予批準(zhǔn)的理由記錄在案。

  公安機(jī)關(guān)對(duì)行政監(jiān)督部門移送的涉嫌犯罪案件,應(yīng)當(dāng)在涉嫌犯罪案件移送書的回執(zhí)上簽字;對(duì)不屬于本機(jī)關(guān)管轄的,應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān),并書面告知移送案件的行政監(jiān)督部門。

  公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接受行政監(jiān)督部門移送的涉嫌犯罪案件之日起3日內(nèi),依照刑法、刑事訴訟法等相關(guān)規(guī)定,對(duì)所移送的案件進(jìn)行審查。認(rèn)為有犯罪事實(shí),需要追究刑事責(zé)任,依法決定立案的,應(yīng)當(dāng)書面通知移送案件的行政監(jiān)督部門;認(rèn)為沒有犯罪事實(shí),或者犯罪事實(shí)顯著輕微,不需要追究刑事責(zé)任,依法不予立案的,應(yīng)當(dāng)說明理由,并書面通知移送案件的行政監(jiān)督部門,退回案卷材料。

  4.行政監(jiān)督部門與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)之間的案件移送。行政監(jiān)督部門在工作中發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處置的問題線索,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送。

 ?。ㄎ澹┞?lián)動(dòng)處置機(jī)制。健全完善招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域聯(lián)合執(zhí)法與聯(lián)合檢查機(jī)制,監(jiān)管執(zhí)法過程中涉及其他部門職責(zé)的,及時(shí)移交有關(guān)部門處理或聯(lián)合處理。

  1.有下列情形之一的,部門之間可組織開展聯(lián)合執(zhí)法或聯(lián)合檢查:

 ?。?)有關(guān)行政監(jiān)督部門對(duì)同一違法違規(guī)行為或事項(xiàng)均有管轄權(quán)的;

 ?。?)違法違規(guī)行為的處理職責(zé)或邊界存在交叉的;

 ?。?)查處規(guī)避招標(biāo)、串通投標(biāo)、以他人名義投標(biāo)及以其他方式弄虛作假騙取中標(biāo)等情況復(fù)雜、涉及面廣、情節(jié)嚴(yán)重的違法違規(guī)行為;

 ?。?)對(duì)特定區(qū)域、特定領(lǐng)域的違法違規(guī)行為進(jìn)行專項(xiàng)治理的;

 ?。?)其他需要開展聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合檢查事項(xiàng)的。

  2.聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合檢查的發(fā)起部門負(fù)責(zé)起草聯(lián)合執(zhí)法、檢查方案,并與參與部門一起協(xié)商確定方案,明確各參與部門的職責(zé)分工、執(zhí)法或檢查的目的、對(duì)象、范圍、內(nèi)容、時(shí)間、方式和步驟等,各參與部門要依法履行職責(zé),按照方案的要求選派人員參加,完成聯(lián)合執(zhí)法或聯(lián)合檢查工作。

  3.聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為,由各參與部門按法定職責(zé)分別依法作出處理,相關(guān)信息需要向社會(huì)進(jìn)行公布的,應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一公布,保證信息的一致性。

 ?。﹨f(xié)助辦理機(jī)制。有關(guān)部門在查處招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)案件過程中,需要其他部門協(xié)助辦理的,應(yīng)當(dāng)發(fā)出協(xié)助辦理函,載明案件基本情況、需要協(xié)助辦理的事項(xiàng)及理由、相關(guān)證據(jù)資料等。協(xié)助辦理部門在收到協(xié)助辦理函后應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查協(xié)查資料,對(duì)于超出本部門職能的協(xié)助辦理事項(xiàng)的,應(yīng)于收到協(xié)助辦理函之日起3個(gè)工作日內(nèi)將函件退回并說明理由;對(duì)于本部門能協(xié)助辦理的事項(xiàng),應(yīng)及時(shí)進(jìn)行協(xié)助辦理并書面反饋協(xié)查的結(jié)果。

 ?。ㄆ撸┞?lián)合懲戒機(jī)制。各部門(單位)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化信用監(jiān)管,將市場(chǎng)主體信用信息作為市場(chǎng)準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批、資質(zhì)資格審核的重要依據(jù)。

  1.對(duì)在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域中產(chǎn)生懲戒信息的市場(chǎng)主體,行政監(jiān)督部門及有關(guān)行政部門在相關(guān)領(lǐng)域依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。

  2.對(duì)經(jīng)立案調(diào)查、研究分析、證據(jù)搜集等判定確屬于圍標(biāo)串標(biāo)等違法犯罪的,公安機(jī)關(guān)依法開展打擊,抓捕相關(guān)犯罪嫌疑人,摧毀涉案網(wǎng)絡(luò)鏈條,震懾違法犯罪分子。

  3.對(duì)黨員、監(jiān)察對(duì)象利用職權(quán)或職務(wù)上的影響違規(guī)干預(yù)或插手招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法予以處理。

  市、區(qū)各有關(guān)部門要高度重視建立協(xié)同監(jiān)管工作機(jī)制的重要意義和作用,認(rèn)真落實(shí)各自職責(zé),互通信息、密切配合、互相支持、形成合力,深入查找破壞招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境的堵點(diǎn)痛點(diǎn)難點(diǎn),積極推動(dòng)各項(xiàng)政策措施落地見效。各區(qū)可結(jié)合本地區(qū)招標(biāo)投標(biāo)工作實(shí)際建立相應(yīng)的聯(lián)席會(huì)議制度。



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