跨越式發(fā)展 力保新疆交通運輸長治久安
2013-02-20 來源：交通運輸部
新疆位于我國西北邊陲，是中國面積最大的省級行政區(qū)，又地處亞歐大陸腹地，是亞歐大陸橋的必經(jīng)之地，戰(zhàn)略位置十分重要。自實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，新疆交通基礎設施建設取得很大成績。尤其在中央新疆工作座談會以來，新疆交通運輸以“科學發(fā)展、率先跨越”為主線，大力實施“強建、固養(yǎng)、暢運”戰(zhàn)略，著力構建綜合交通運輸體系，不斷提升發(fā)展保障能力，提出了“三年攻堅、五年跨越、建成中國西部高速大通道和樞紐中心”的戰(zhàn)略目標，制定了新疆交通運輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃和總體思路，為新疆跨越式發(fā)展和長治久安提供強有力的交通保障。交通運輸部在線訪談欄目邀請到新疆維吾爾自治區(qū)交通運輸廳李學東副廳長。
主持人：李副廳長，您好！
李學東：你好！很高興在網(wǎng)上和大家一起暢談新疆交通運輸?shù)陌l(fā)展。希望能為大家解答問題，介紹更多新疆交通發(fā)展的現(xiàn)狀。
主持人：李副廳長，首先請您介紹一下新疆交通的基本情況。
李學東：眾所周知，新疆位于我國西北邊陲，與俄羅斯、哈薩克斯坦等八國接壤，是中國面積最大的省級行政區(qū)，又地處亞歐大陸腹地，是亞歐大陸橋的必經(jīng)之地，戰(zhàn)略位置十分重要。自實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，新疆交通基礎設施建設取得很大成績，但是交通運輸發(fā)展中的突出矛盾和問題遠沒有根本解決，與中東部地區(qū)相比，交通基礎設施落后仍然是制約新疆發(fā)展的關鍵因素，對外運輸通道數(shù)量少，能力缺口大，基礎設施等級低，還不能滿足區(qū)域資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢的交通增長需求。新疆GDP和城鎮(zhèn)居民可支配收入在全國的位次仍分別為第20位和30位。
當前，在新疆的綜合交通運輸體系中，公路運輸仍然是重頭，占到全區(qū)貨運總量的77%以上?？v觀新疆交通，投資力度是“增量”，建設速度是在“加速”。新疆擁有資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，但經(jīng)濟總量和城鎮(zhèn)人均收入、公路里程與資源外運大通道構建，都與新疆的地位差距甚遠。道路交通建設和管理工作不能完全適應經(jīng)濟社會日益加快的步伐，由于新疆特殊的地理環(huán)境，一些個別的農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、農場還不通公路或者不能全年公路暢通，影響群眾的生產生活和經(jīng)濟發(fā)展。即使在國家規(guī)劃的高速公路網(wǎng)上，還有斷頭路、半幅路，在口岸公路和國防公路上，有些還是簡易便通公路。
交通作為國民經(jīng)濟基礎性和先導性產業(yè)、服務性行業(yè)，在“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展進程中仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期。而國家關于“把新疆建設成為內引外聯(lián)、東聯(lián)西出的國家能源資源戰(zhàn)略大通道”的重大部署，使得新疆交通在國內和國際交通運輸網(wǎng)絡中的地位和作用更加突出，新疆，無疑會成為“十二五”全國公路建設的主戰(zhàn)場之一。這給新疆交通人帶來了沉甸甸的責任感，為完成歷史付予的使命，在自治區(qū)黨委、政府及交通運輸部的正確領導和大力支持下，我們制定了“三年攻堅，五年跨越，建設萬里高速大通道和西部交通樞紐中心”的發(fā)展目標，編制完成了“新疆交通運輸‘十二五’發(fā)展規(guī)劃”。
主持人：新疆交通運輸“十二五”期的發(fā)展思路是什么？請您為我們具體介紹一下。
李學東：我們的總體思路是，貫穿一條主線，突出兩大工程，實現(xiàn)五大突破。
具體來說：貫穿一條主線就是以率先發(fā)展、科學跨越為主線。突出兩大工程，是要突出“57712”工程和農村富民暢通工程，“57712“工程是指構筑“五橫七縱”高速、高等級公路網(wǎng)，建設七大國家級公路運輸樞紐，建成四條東聯(lián)內地和八條西出國際，共計十二條通道。
“5”橫分別是：華東－星星峽－烏魯木齊－霍爾果斯口岸高速公路（區(qū)內里程1431公里）；華北－明水－克拉瑪依－巴克圖口岸高速公路（區(qū)內里程1520公里）；烏魯木齊－喀什－紅其拉甫口岸高速、高等級公路（1760公里）；西南－西寧－依吞布拉克－和田－喀什－伊爾克斯坦口岸高速公路（區(qū)內里程1895公里）；伊寧－托克遜－哈密－西煤東運煤炭基地高等級公路（1254公里）。全長7860公里。
“7”縱分別是：阿勒泰－烏魯木齊－依吞布拉克－西寧－西南高速公路（區(qū)內里程1442公里）；阿勒泰－奎屯－庫車－和田高速、高等級公路（1733公里）；喀納斯口岸－阿拉山口－阿克蘇－英吉沙高等級公路（2106公里）；阿黑土別克口岸－阿勒泰－木壘－鄯善－西煤東運煤炭基地高等級公路（1210公里）；老爺廟口岸－哈密－若羌高等級公路（883公里）；輪臺－民豐－紅土達坂高等級公路（區(qū)內里程1146公里）；阿克蘇－圖木舒克－葉城－西藏高速、高等級公路（區(qū)內里程1434公里）。全長9954公里。
“7”大國家級公路運輸樞紐包括：烏魯木齊、伊寧（霍爾果斯）、喀什、哈密、庫爾勒、石河子、奎屯。“12”條東聯(lián)西出通道包括： 4條東聯(lián)出疆通道：明水（甘肅）、星星峽（甘肅）、依吞布拉克（青海）、界山大坂（西藏）。8條西出國際通道：霍爾果斯口岸、阿拉山口口岸、巴克圖口岸、伊爾克什坦口岸、紅其拉甫口岸、吐爾尕特口岸、吉木乃口岸、塔克什肯口岸。
農村富民暢通工程是以推進網(wǎng)絡化、黑色化為主，實現(xiàn)千萬人便捷出行的農村公路網(wǎng)。
實現(xiàn)五大突破即交通運輸基礎設施建設取得重大突破，到2015年實現(xiàn)骨架公路高速化、干線路網(wǎng)高等級化、國邊防公路等級化，通鄉(xiāng)達村公路黑色化；道路運輸發(fā)展取得重大突破，實現(xiàn)城市公交便捷化、城鄉(xiāng)客運一體化、物流服務高效化、國際運輸便利化；公路養(yǎng)護和應急保障能力取得重大突破；文化引領、科技進步、人才保障等軟實力建設取得重大突破；綜合交通運輸體系規(guī)劃建設取得重大突破。
主持人：“十二五”期新疆在交通建設投資規(guī)模、公路建設和基礎設施建設等方面的總體規(guī)劃是什么？
李學東： “十二五”期間，（不含農村公路）新疆規(guī)劃交通建設投資規(guī)模1200億元－1700億元，建設總里程15500公里，其中新增高速公路4000公里。到2015年底，全區(qū)高速公路預計達到5000公里，高等級公路（一級、二級）超過15000公里，基本實現(xiàn)連接14個地州市及兵團師部的公路高速化，各縣市和團場通二級及以上公路，構建功能配套、安全高效的現(xiàn)代化基礎設施體系，加快形成連通內外、覆蓋城鄉(xiāng)的綜合交通運輸網(wǎng)絡，提升發(fā)展保障能力，為自治區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安提供強有力的交通保障。
主持人：我們知道，在新疆交通大發(fā)展的關鍵時期，得到了部里和新疆維吾爾自治區(qū)對交通率先跨越在政策、資金等方面的傾力支持，特別是去年中央新疆工作座談會后，推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安的一系列戰(zhàn)略部署，迫切要求交通運輸最大限度地發(fā)揮基礎性、先導性和服務性作用，全方位地支持保障新疆后來居上、科學跨越。在這個大形勢下，去年新疆交通做了哪些工作？
李學東：從2011年開始，新疆安排高速公路建設27個項目，3600余公里，建設規(guī)模之大、標準之高、建設任務之重，遠遠超出新疆自身的建管能力。超常規(guī)建設規(guī)模需要大批技術力量支撐，我廳不斷嘗試，開展了建設管理模式的創(chuàng)新與實踐，進行了以庫車至阿克蘇高速公路項目為代表的設計施工總承包試點；去年我廳又通過引入代建制管理模式，謀劃制定全國14省市援疆代建方案，組織交通運輸部援疆工作推進會議，得到了交通運輸部和各省市交通運輸部門的大力支持。
參與代建的兄弟省區(qū)交通系統(tǒng)以“政治動員、市場運作”模式進行的大規(guī)模項目代建，國內一大批公路建設優(yōu)秀骨干企業(yè)紛紛參戰(zhàn)援疆建設。各代建單位以優(yōu)秀的技術人才，精細化的管理，高質量高標準的施工，贏得了市場，贏得了信譽。為新疆交通建設注入了新鮮血液，也為推進我區(qū)交通建設事業(yè)快速發(fā)展起到了積極的作用。雖然交通運輸部號召全國援疆推進了新疆交通大建設，但我們自己絲毫不能懈怠。畢竟，幫助可以解決一時之難，不能解決所有問題，新疆的事情還得新疆人自己來做。
我們不斷加強自身學習，在管理上加強力度，理順建管機制，形成上下聯(lián)動、運轉高效的工作格局，細化各環(huán)節(jié)時間進程，提速前期工作，確保新項目按期開工建設。創(chuàng)新管理舉措，推進現(xiàn)代工程管理，全方位開放公路建設市場，全力保障對口援建項目的組織實施，推行標準化管理，樹立精品意識強化質量管理，充分發(fā)揮監(jiān)理作用，加快項目信息化建設進程，將環(huán)保、經(jīng)濟、人文的建設理念貫穿工程始終，使工程項目不僅質量可靠，而且生態(tài)環(huán)保、造價合理、彰顯文化。
主持人：今年是“十二五”建設關鍵的一年，李副廳長，請您介紹一下新疆交通2012年公路交通基礎設施建設工作總基調、總思路及總目標。
李學東：好的。自治區(qū)黨委七屆十次全委（擴大）會議指出，要以打造面向國內、面向國際、面向疆內的交通大通道為重點，按照加密、擴容的總體要求，加快構建快捷、高效的綜合交通運輸體系。為此，我們制定了2012年公路交通基礎設施建設工作總基調、總思路及總目標。
總基調是穩(wěn)中求進，進中求變，變中求效。
總思路是：第一，保續(xù)建、保重點，優(yōu)先確保大通道國家高速公路網(wǎng)項目建設；第二，加大民生項目建設力度；第三，加快項目前期工作，加大項目前期儲備，積極爭取落實資金，創(chuàng)造條件加快預備項目開工建設；第四，努力開展國家政策資金支持的國省道改造和國邊防、口岸公路項目建設；第五，加強樞紐建設。
總目標是2012年計劃完成公路交通基礎設施建設投資350億元（含兵團和社會50億元）。其中，大通道國高網(wǎng)項目12個，當年計劃投資150億元；大通道地高網(wǎng)項目6個，當年計劃投資52億元；農村公路“暢通富民”工程建設當年計劃投資30億元；國省道改造項目26個（含資源路），當年計劃投資49億元；國邊防公路建設項目2個，當年計劃投資10億元;樞紐場站建設當年計劃投資1.5億元，并計劃安排10億元進行公路大中修、服務區(qū)改造、危橋改造、安保工程、災害防治等配套設施建設。
主持人：近年來，保障和改善民生成為黨和國家推進改革和發(fā)展的重要著力點。交通運輸作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要服務行業(yè)，更應把保障和改善民生擺在突出位置。李副廳長，新疆交通在惠民、利民方面是如何考慮的，下一步將有什么舉措？
李學東：新疆“十二五”期間確定的“新型工業(yè)化、農牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略，表面上看是新疆產業(yè)布局的特點，本質上，是新疆的經(jīng)濟發(fā)展仍然需要打基礎、強基層，投資拉動經(jīng)濟增長模式還是一個階段的主流，通過產業(yè)結構調整來解決民生問題還是重要的發(fā)展途徑。“要致富，先修路”，交通作為社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎設施和產業(yè)，是一個地區(qū)物質文明、精神文明和政治文明的重要標志。進入新世紀以來，新疆的47個民族、2158萬人各族群眾思富裕、盼富裕不僅是物質層面的追求，更成為精神層面的追求。交通的發(fā)展已經(jīng)成為區(qū)域開放、開發(fā)、脫貧致富的中心環(huán)節(jié)，是保障民生、服務群眾的迫切需要。以大交通帶動大開發(fā)、促進大發(fā)展已是經(jīng)濟發(fā)展的必然，我們身在其中，當須負重前行！
我們已將2012年確定為“交通運輸民生建設促進年”，按照“量力而行、盡力而為、科學效益”的原則，以“三需三改三加強”（面向社會所需、行業(yè)所需、職工所需，改善民生、改善環(huán)境、改變面貌，加強基礎、加強基層、加強自身建設）為原則，確定了實施6類20項交通運輸民生建設重點工程，全面落實“三年攻堅、五年跨越”戰(zhàn)略部署，為在交通運輸廳系統(tǒng)深入開展“民生建設促進年”助力添彩。
主持人：是哪六類民生建設工程呢？
李學東：一是農村公路“暢通富民”工程。繼續(xù)實施農村公路“暢通富民”工程，投資25—30億，完成農村公路項目410個，建成農村公路5239公里，改善30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、454個建制村的通行條件，使100萬農牧民受益。對全區(qū)未通車偏遠自然村情況調研摸底，加大支持解決力度。
二是干線公路使民服務工程。加大科技檢測手段投入，安裝4處綠色通道數(shù)字成像快速檢測設備，繼續(xù)落實鮮活農產品運輸“綠色通道”優(yōu)惠政策。積極爭取重大節(jié)日在收費公路實行免費通行措施。改造國省道干線39座危橋。國省干線13個配套服務區(qū)與主線工程同步建設、同步交付使用，打造G30線奎屯、哈密2個品牌服務示范區(qū)。嚴格施工便道的建設養(yǎng)護，確保安全指示標牌齊全。建成國省干線重要節(jié)點使民公廁17個。
三是交通信息服務工程。打造陽光交通，實現(xiàn)工作職責、辦事流程公開和行政許可網(wǎng)上引導。建立以烏魯木齊為中心的區(qū)域公路、交警、氣象三方信息共享協(xié)作機制，及時準確發(fā)布交通出行信息。
四是客運惠民工程。完成22個縣級以上等級客運站配備安檢儀，全區(qū)縣級以上配備率達到100%。建成60個鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站，280個農村客運招呼站。扶持10條邊遠農牧區(qū)客運班線建設。全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(含團場)通車率達到99.6%，建制村(含連隊)通車率達到92%。提高縣域20公里以內公交化的運行率。建立完善偏遠農牧區(qū)客運補貼機制，及時發(fā)放補貼資金。
五是關愛基層工程。通過公開招錄，向社會和系統(tǒng)提供就業(yè)崗位2000個。推進廳直屬單位集資建房工作，2011年前開工建設的集資建房交付使用，協(xié)調推進建設米東區(qū)交通住宅區(qū)1870套集資住房。充分利用現(xiàn)行建房政策，多渠道解決基層一線干部職工住房。落實干部職工療養(yǎng)和機關事業(yè)單位工作人員帶薪年休假政策。建立健全在職、離退休人員和女職工每年1次的體檢制度。對全疆工作環(huán)境特別艱苦的收費站和養(yǎng)護路段情況進行摸底調研，研究制定增加補貼方案。
六是交通文化惠民工程。交通運輸文體中心全面投入使用，滿足7200名師生教學需要，為近萬名交通運輸系統(tǒng)干部職工和老同志健身娛樂提供服務。以迎接黨的十八大為主線，全面落實廳“六個一”文化惠民工程，建立一批文化惠民設施，創(chuàng)作一批系列文化產品，打造20個文化示范單位（站、所），深入開展各類群眾性特色文化品牌活動和站點文化、車廂文化、標準化文明服務建設，廣泛開交通文化下基層活動。
主持人：非常感謝李副廳長，本期訪談到此結束！
李學東：謝謝大家！
