湖北省交通運輸廳黨組書記、廳長 尤習貴
2004年以來，湖北省每年將農(nóng)村公路建設作為省政府“十件實事”之一公開承諾，尤其是“十二五”以來，全省以連通村鎮(zhèn)路、疏通瓶頸路、打通斷頭路、開通產(chǎn)業(yè)路等經(jīng)濟社會效益好、民生關聯(lián)程度高的農(nóng)村公路為著力點，共計投入建設資金360多億元，十年新建農(nóng)村公路15.7萬公里，超過建國后55年建設總和的3倍，農(nóng)村公路質量效益進一步提升，湖北農(nóng)村公路得到大發(fā)展，農(nóng)村面貌大變樣，農(nóng)村公路成為農(nóng)村發(fā)展的致富路、農(nóng)民奔小康的幸福路。本期訪談，我們特邀湖北省交通運輸廳黨組書記、廳長尤習貴為我們介紹湖北農(nóng)村公路建設工作開展的相關情況。
主持人：各位網(wǎng)友大家好，今天我們很高興請到湖北省交通運輸廳黨組書記、廳長尤習貴同志參加在線訪談。尤廳長，您好！
尤習貴：主持人，各位網(wǎng)友，大家好！
主持人：我們注意到，自2004年起，湖北省每年將農(nóng)村公路建設作為省政府“十件實事”之一公開承諾，請您先給大家說說相關情況。
尤習貴：好的，剛才主持人也介紹了，湖北省委省政府高度重視農(nóng)村公路發(fā)展，并連續(xù)十一年作為省政府“十件實事”之一公開承諾，這給我們交通運輸部門巨大支持和鞭策。
尤習貴：可以說，在交通運輸部和湖北省委省政府的堅強領導和大力支持下，十年來，全省以連通村鎮(zhèn)路、疏通瓶頸路、打通斷頭路、開通產(chǎn)業(yè)路等經(jīng)濟社會效益好、民生關聯(lián)程度高的農(nóng)村公路為著力點，共計投入建設資金360多億元，十年新建農(nóng)村公路15.7萬公里，超過建國后55年建設總和的3倍，農(nóng)村公路質量效益進一步提升，湖北農(nóng)村公路得到大發(fā)展，農(nóng)村面貌大變樣。
尤習貴：截至2013年底，全省農(nóng)村公路通車總里程達20.8萬公里，約占全國總里程的5.5%，居全國第四位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村通暢率分別達到100%和98.7%。農(nóng)村公路通達深度和廣度進一步提高，路網(wǎng)結構和功能進一步優(yōu)化。武漢、鄂州等平原地區(qū)已率先初步形成“鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路聯(lián)網(wǎng)成片、村與村公路全面循環(huán)、組與組之間路路相通”的農(nóng)村公路網(wǎng)。
主持人：農(nóng)村公路建設只是基礎，要讓農(nóng)村公路真正成為老百姓的致富路、小康路，農(nóng)村客貨運網(wǎng)絡也得跟上。
尤習貴：是的，我們努力做到農(nóng)村公路通車與運輸站場、客運物流運營“三同步”?？瓦\網(wǎng)絡方面，我們建成四級以上汽車客運站27個，新建、改建農(nóng)村綜合運輸服務站279個，新建候車亭4754個，開通農(nóng)村客運班線5511條，投入營運客車22756臺，營運總里程達15萬公里，基本形成了以縣市城區(qū)為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點，連接城鎮(zhèn)、輻射鄉(xiāng)村的三級城鄉(xiāng)公共客運網(wǎng)絡，“出家門，上車門，進城門，一直通到天安門”的夢想成為現(xiàn)實。
尤習貴：貨運網(wǎng)絡方面，積極推進農(nóng)村生產(chǎn)生活資料配送網(wǎng)絡建設，啟動了一批配送中心物流項目，改造了近百個農(nóng)村五級客運站為農(nóng)村綜合運輸服務站，縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村交通物流節(jié)點更加完善，構建了銜接高效、運達通暢的農(nóng)村生產(chǎn)生活資料配送網(wǎng)絡，進一步優(yōu)化了農(nóng)村生產(chǎn)生活的環(huán)境，幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收，服務和保障了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。如我省宜城市積極探索與郵政、商務、供銷、農(nóng)業(yè)等部門共同發(fā)展農(nóng)村物流的新路子，全市建成2個物流配送中心、5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村綜合物流服務站、60多個村級農(nóng)村物流網(wǎng)點，實現(xiàn)了農(nóng)村物流發(fā)展的新突破，得到了交通運輸部的充分肯定。
主持人：我們知道，修路固然重要，但如果缺乏有效的管理和養(yǎng)護，農(nóng)村公路的綜合效益也會大打折扣，請您介紹下湖北農(nóng)村公路管養(yǎng)方面的具體做法。
尤習貴：近年來，湖北農(nóng)村公路養(yǎng)護改革不斷深化，長效機制也日漸成型。一方面，爭取省政府出臺了《關于進一步加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作的意見》，要求各地切實落實責任主體，明確管養(yǎng)機構，保障養(yǎng)護資金，為建立健全管養(yǎng)長效機制優(yōu)化了頂層設計。全省各地也積極探索農(nóng)村公路管養(yǎng)的新路子，設立專職農(nóng)村公路管理機構，出臺管養(yǎng)操作細則和考評辦法，大力推廣專群結合的養(yǎng)護模式，全省農(nóng)村公路呈現(xiàn)出“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必見效，有路必管，管必到位”的良好局面。
尤習貴：目前，在市州級，有襄陽、天門、潛江等3市設立了專職農(nóng)村公路管理機構；在縣級，有59個縣市在交通運輸主管部門設立了專職農(nóng)村公路管理機構。十堰、黃岡、荊州、宜昌等市州，谷城、松滋、遠安、鄖西、鄖縣等縣市均出臺了農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法或實施細則，建立完善了養(yǎng)護質量監(jiān)督考評體系，進行了養(yǎng)護體制機制改革的有益探索和實踐。
主持人：農(nóng)村公路安全質量問題也是老百姓比較關系的問題，在這方面湖北是如何確保的。
尤習貴：是的，質量問題關系到農(nóng)村公路的持續(xù)發(fā)展，也關系到農(nóng)村公路安全。為切實搞好農(nóng)村公路建設，保障老百姓的切身利益，在工程質量方面，我們修訂了《湖北省通村公路建設管理實施辦法》、十堰編印了《通村公路建設知識問答》、谷城制定了《農(nóng)村公路建設工程操作指南》、鄖縣出臺了《農(nóng)村公路質量監(jiān)督管理辦法》等，農(nóng)村公路的技術標準和操作規(guī)程更趨完善，開工報告、施工合同、檢測報告、質量評定等內業(yè)資料日漸規(guī)范。從2013年全年抽檢情況來看，農(nóng)村公路質量合格率達到92.52%，與2010年相比提高0.22個百分點。
尤習貴：在安全方面，省政府先后四次組織召開專題會議，省廳省局先后下發(fā)了《湖北省農(nóng)村公路安保工程建設省級“以獎代補”資金管理辦法》等近10項規(guī)章制度，全力推進農(nóng)村公路安保工程建設和危橋改造。前3年全省共完成27637公里農(nóng)村公路安全隱患路段整治，改造農(nóng)村公路危橋663座31228延米，全省農(nóng)村公路交通安全事故多發(fā)頻發(fā)勢頭得到較好遏制，安全態(tài)勢總體穩(wěn)定。我省恩施、十堰、林區(qū)等市州，鄖西、松滋、羅田等縣市創(chuàng)新機制，強化責任，突出重點，農(nóng)村公路安保工程建設和危橋改造工作取得了階段性成果。
主持人：尤廳長，有句話說“全面奔小康，關鍵在農(nóng)村；農(nóng)村奔小康，基礎在交通。”請問您是如何看待這個問題的？
尤習貴：的確，農(nóng)村公路發(fā)展一小步，經(jīng)濟社會發(fā)展一大步，特別是湖北交通扶貧攻堅的突進發(fā)展，帶動了片區(qū)脫貧致富。如我省精心打出大別山“老區(qū)牌”、丹江口“庫區(qū)牌”和南水北調“移民牌”，規(guī)劃和建設大別山“紅色旅游路”、秦巴山“環(huán)庫生態(tài)路”、武陵山“清江畫廊路”和幕阜山“休閑旅游路”等4條總長3282公里的特色扶貧路，為片區(qū)群眾打通了奔向小康的致富路。同時，依托片區(qū)扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設幫扶、支持脫貧奔小康試點縣、“616”定點幫扶、“1+1”定點幫扶等平臺，一條條扶貧公路相繼建成，山區(qū)面貌發(fā)生了翻天覆地的大變化，農(nóng)村與城市的距離縮短了，黨和群眾的距離拉近了，政府的“民生工程”變成了群眾交口稱贊的“民心工程”。
尤習貴：近年來，隨著農(nóng)村公路的通達和客貨運輸?shù)臅惩?，運輸效率大幅提高，要素流通更加活躍，特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，城鄉(xiāng)差距不斷縮小，深山里的山茶油成了超市里的“高檔貨”，老鄉(xiāng)們的土特產(chǎn)成了城市里的“搶手貨”，城市里的“稀罕物”也成了農(nóng)村的“平常貨”。可以說，農(nóng)村公路改變了農(nóng)村落后的生產(chǎn)方式，改變了農(nóng)民傳統(tǒng)的生活方式，是廣大農(nóng)民脫貧致富、改變命運的“幸福路”和“連心路”。
主持人：尤廳長，從您剛才介紹的情況來看，可以說，這十年來湖北農(nóng)村公路發(fā)展上了一個新臺階，就你看來，湖北發(fā)展農(nóng)村公路中有哪些特色做法及經(jīng)驗。
尤習貴：農(nóng)村公路建設點多面廣，資金、管理、質量、安全等各項工作量多難度大，回顧近十年湖北農(nóng)村公路發(fā)展的歷程，我們有四點感受和體會。
尤習貴：一是政府重視、長抓不懈是農(nóng)村公路發(fā)展的關鍵所在。省委省政府高度重視農(nóng)村公路交通發(fā)展，連續(xù)11年將農(nóng)村公路建設納入“十件實事”公開承諾；各級黨委政府領導親自動員部署、組織協(xié)調、指揮督戰(zhàn)，涌現(xiàn)出了一大批“路書記”、“路縣長”、“路鎮(zhèn)長”。實踐證明：地方政府及其主要領導重視程度越高，當?shù)剞r(nóng)村公路的發(fā)展就越快，社會主義新農(nóng)村建設的成效就越好。
尤習貴：二是多方籌資、群策群力是農(nóng)村公路發(fā)展的力量源泉。我省各市縣結合實際出臺了一系列以獎代補、政府投資、招商引資、社會捐資的多方籌資政策，建立了“國家投一點、省里補一點、地方籌一點、社會捐一點、群眾出一點”的農(nóng)村公路建設養(yǎng)護資金籌集機制。如我省江陵縣“十二五”以來縣鄉(xiāng)兩級財政配套籌集農(nóng)村公路管養(yǎng)資金2333萬元，大冶市僅2013年就籌集農(nóng)村公路管養(yǎng)資金1300余萬元，竹溪縣近兩年年均籌集200萬元用于通村公路救災搶險應急。
尤習貴：三是迎難而上、艱苦奮斗是農(nóng)村公路發(fā)展的精神法寶。廣大農(nóng)民群眾積極投身農(nóng)村公路建設，“資金不足精神補、機械不足力氣補、水泥不足石頭補”，涌現(xiàn)出了許多感人事跡。如我省恩施州建始縣龍坪鄉(xiāng)店子坪村黨支部書記王光國，被譽為中國當代“愚公”，他率領村民在深山峽谷絕壁鑿路8年，硬是徒手鑿出一條通向山外的致富路，全村告別了肩挑背馱的歷史，譜寫了一曲震撼人心的時代壯歌。這種迎難而上、艱苦奮斗的精神，也正是我們交通運輸行業(yè)精神品格的典型代表。
尤習貴：四是典型示范、以點帶面是農(nóng)村公路發(fā)展的有效途徑。各地堅持典型示范、以點帶面，積極探索新路子、新經(jīng)驗，取得了良好成效。如我省恩施市龍鳳鎮(zhèn)、鐘祥市柴湖鎮(zhèn)圍繞城鎮(zhèn)化建設和產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展，科學規(guī)劃農(nóng)村公路，引領農(nóng)村公路向縱深推進；潛江市的“合同管養(yǎng)模式”、咸安區(qū)的“專群結合管養(yǎng)模式”、谷城市五山鎮(zhèn)的“協(xié)會管養(yǎng)模式”和鄂州市農(nóng)村公路建設“八公開、五同步”等一大批好經(jīng)驗、好做法競相涌現(xiàn)。
主持人：在您看來，除了取得的成績，湖北農(nóng)村公路發(fā)展中還存在哪些亟待研究解決的突出問題？
尤習貴：在看到成績的同時，我們也看到當前農(nóng)村公路發(fā)展仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，凸顯的新矛盾和新問題亟待研究解決，主要表現(xiàn)在：
尤習貴：一是農(nóng)村公路“網(wǎng)絡型”路網(wǎng)尚未形成。目前，全省還有374個行政村尚未修通瀝青（水泥）路，部分縣、鄉(xiāng)、村邊界地區(qū)仍有斷頭路等瓶頸路段沒有打通，部分“撤并行政村”未通瀝青（水泥）路?？傮w來看，距離構筑安全、耐久、便捷、暢通的農(nóng)村公路網(wǎng)絡尚有較大差距。
尤習貴：二是農(nóng)村公路質量安全標準偏低。農(nóng)村公路建設點多、面廣、線長，部分地區(qū)質量監(jiān)管較為薄弱，部分路段質量缺陷時有發(fā)生，安全投入和安保措施還不到位，農(nóng)村公路整體的質量安全標準偏低。
尤習貴：三是農(nóng)村客運服務水平亟待提升。受農(nóng)村客流少、運輸成本高、客運發(fā)展缺乏有效政策支持等因素影響，運輸企業(yè)缺乏發(fā)展活力和后勁，運輸線路尚待優(yōu)化設計，服務水平也不能很好地滿足農(nóng)民群眾的出行需求。
尤習貴：四是農(nóng)村公路管養(yǎng)體制有待深化改革。一些地方農(nóng)村公路管養(yǎng)機構不健全、人員不到位、養(yǎng)護資金不落實等問題依然沒有得到有效解決。農(nóng)村公路上超限超載、亂堆亂放等現(xiàn)象屢見不鮮，早期建成的農(nóng)村公路在“十二五”將進入養(yǎng)護高峰期，亟需理順管養(yǎng)體制，加強對農(nóng)村公路的保護和管養(yǎng)。
主持人：基于當前形勢和任務的分析，將來一段時期，湖北農(nóng)村公路發(fā)展的總體思路是什么？
尤習貴：我們知道，2014年3月，習近平總書記對農(nóng)村公路工作作出了重要批示，為我省農(nóng)村公路發(fā)展指明了方向，下一步，我們要把思想統(tǒng)一到習總書記重要批示精神上來，牢記“一個要求”，落實“六個轉變”，真抓真干，立轉立行，切實做好農(nóng)村公路建設發(fā)展各項工作。
主持人：“一個要求”、“六個轉變”具體指什么？
尤習貴：“一個要求”就是指“因地制宜、以人為本”，這是習總書記對新形勢下農(nóng)村公路發(fā)展的新要求。“因地制宜”,就是要根據(jù)各地農(nóng)村公路的實際情況、實際需求實行差異化發(fā)展的路子，經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)、平原地區(qū)，應著力實現(xiàn)“村村聯(lián)”，推動農(nóng)村路網(wǎng)互聯(lián)互通，解決好“走得好，運的優(yōu)”的問題；貧困地區(qū)和偏遠山區(qū)，著力實現(xiàn)“村村通”，逐步提高農(nóng)村公路通暢水平，解決好“走得了、運得出”的問題。“以人為本”，是要在農(nóng)村公路規(guī)劃、設計、建設、管理、養(yǎng)護的全程強化“路為人用”的理念，強化路對人的服務保障功能，確保人民群眾出行安全，出行便捷。
尤習貴：“六個轉變”，就是落實“一個要求”的具體對策。
尤習貴：一是著力“轉型”，由“以建為主”向“建養(yǎng)管運并重”轉變，建設是增量式發(fā)展，管養(yǎng)是可持續(xù)發(fā)展，運營是內涵式發(fā)展，建管養(yǎng)運并重是科學發(fā)展，通過完善建管養(yǎng)運長效機制，促進農(nóng)村公路全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。
尤習貴：二是著力“攻堅”，由“整體推進”向“重點突破”轉變，重點攻堅未實現(xiàn)通暢的374個行政村、集中連片特困地區(qū)以及脫貧奔小康試點縣、示范區(qū)等農(nóng)村公路，著重補齊短板，帶動整體效能提升。
尤習貴：三是著力“提質”，由“規(guī)模速度型”向“質量效益型”轉變，堅持質量第一，效益至上，把農(nóng)村公路與農(nóng)民脫貧致富、農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結合，實現(xiàn)規(guī)模、速度、質量、效益的協(xié)調統(tǒng)一。
尤習貴：四是著力“增效”，由“目標任務型”向“服務保障型”轉變，積極推進通社區(qū)路、通產(chǎn)業(yè)路、通園區(qū)路建設，服務和引導農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新園區(qū)開發(fā)和新型城鎮(zhèn)化建設，在優(yōu)化村鎮(zhèn)布局等方面充分發(fā)揮農(nóng)村公路的先導性、服務性、基礎性作用。
尤習貴：五要著力“升級”，由走上“油路水泥路”向走上“綠色平安路”轉變，做到公路建設和生態(tài)保護相結合，公路建設和安保工程相同步，給荊楚大地留下青山綠水，讓農(nóng)民群眾享受田園牧歌。
尤習貴：六要著力“創(chuàng)新”，由“行業(yè)監(jiān)管為主”向“內外監(jiān)督并重”轉變，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，積極推廣鄂州市的“八公開、五同步”農(nóng)村公路廉政陽光建設經(jīng)驗，內外監(jiān)督并重，確保工程優(yōu)質、干部優(yōu)秀。
主持人：最后，請您談談下一步湖北農(nóng)村公路發(fā)展的主要措施。
尤習貴：著眼“十二五”規(guī)劃目標，今明兩年湖北將重點抓好以下六個方面工作，著力開創(chuàng)農(nóng)村公路新局面：
尤習貴：一是全面完成規(guī)劃目標任務，這是開創(chuàng)農(nóng)村公路新局面的穩(wěn)固基石。到“十二五”末，實現(xiàn)全省所有行政村通暢，基本實現(xiàn)撤并村與平原地區(qū)村民小組通暢；確保完成12078公里農(nóng)村公路安保工程建設和212座農(nóng)村公路危橋改造；實現(xiàn)縣域內20公里范圍內的城鄉(xiāng)一體化客運線路公交化運行率達到50%以上；新建、改建一批農(nóng)村綜合運輸服務站，建立縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流網(wǎng)絡。
尤習貴：二是建立管養(yǎng)長效機制，這是開創(chuàng)農(nóng)村公路新局面的關鍵環(huán)節(jié)。要落實好省政府剛剛下發(fā)的《關于進一步加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作的意見》，切實加強組織領導，明確管養(yǎng)機構，強化資金保障，健全養(yǎng)護機制，建立考核體系，有效促進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護常態(tài)化、規(guī)范化、可持續(xù)發(fā)展。
尤習貴：三是統(tǒng)籌客貨運輸發(fā)展，這是開創(chuàng)農(nóng)村公路新局面的成熟經(jīng)驗。農(nóng)村客運站場建設要因地制宜，最大程度滿足農(nóng)村客運運營和農(nóng)民群眾安全方便乘車的需求，積極推進城鄉(xiāng)客運一體化和道路班線公交化改造。通過推進與物流相配套的運輸場站、倉儲、信息平臺等設施建設，加強與商務、供銷、郵政等部門的合作，推進農(nóng)村物流發(fā)展。
尤習貴：四是提升質量服務水平，這是開創(chuàng)農(nóng)村公路新局面的重要手段。提質量、優(yōu)服務是農(nóng)村公路發(fā)展的重要指標，應當學習高等級公路建設質量管理的工作理念和制度體系，進行有效的“移植”或“嫁接”。通過修改完善農(nóng)村公路建設質量管理辦法，完善縣級質量監(jiān)督機構，進一步建立健全農(nóng)村公路質量管理網(wǎng)絡體系，使農(nóng)村公路建設質量監(jiān)管做到“零缺位”，確保質量過硬，持久耐用。
尤習貴：五是完善籌資融資機制，這是開創(chuàng)農(nóng)村公路新局面的堅實保障。充分發(fā)揮縣級人民政府責任主體責任，按照事權與支出責任相適應的原則，充分發(fā)揮部省農(nóng)村公路資金的引導作用，引導、激勵各縣市加大農(nóng)村公路資金投入，建立由當?shù)刎斦Ｕ系捏w制機制。進一步整合資源，統(tǒng)籌各種涉農(nóng)資金，匯聚多渠道社會資金，滿足農(nóng)村公路發(fā)展資金所需。
尤習貴：六是因地制宜示范引導，這是開創(chuàng)農(nóng)村公路新局面的有效途徑。我省各市縣基礎條件、資源稟賦不盡相同，因地制宜在鄂州、恩施、江陵縣依次分別進行服務新型城鎮(zhèn)化建設、解決通村公路擁堵和錯車難、山區(qū)通村公路建設為主要內容的典型示范，有利于增強試點示范的針對性和有效性，為逐步推廣積累經(jīng)驗，提供借鑒。
尤習貴：站在農(nóng)村公路發(fā)展新的歷史起點上，我們將緊緊圍繞習總書記批示的把農(nóng)村公路“建好、管好、護好、運營好”的“四好”新要求，乘勢而上，再接再厲，以實際行動和優(yōu)異成效回應總書記的期待，讓荊楚百姓的小康之路越走越寬廣。
主持人：感謝尤廳長做客部網(wǎng)站在線訪談，我們下期再見！
尤習貴：感謝大家對湖北農(nóng)村公路建設的關注與支持，再見！
