推行“七公開” 建好連心路
2014-06-18
日前，交通運輸部發(fā)布《關(guān)于推行農(nóng)村公路建設(shè)“七公開”制度的意見》（簡稱《意見》），要求在農(nóng)村公路建設(shè)中公開七方面內(nèi)容，主動接受社會監(jiān)督。本報記者采訪了交通運輸部公路局局長李彥武，請他詳細介紹了《意見》的出臺背景和具體推進措施。
讓權(quán)力在陽光下運行
記者：請簡要介紹下出臺《意見》的背景和目的。
李彥武：今年3月4日，習(xí)近平總書記對農(nóng)村公路作出重要批示，充分肯定了十年來農(nóng)村公路發(fā)展取得的成績，要求通過創(chuàng)新體制，完善政策，進一步把農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好。按照部黨組提出的貫徹落實要求，結(jié)合貫徹落實去年全國農(nóng)村公路現(xiàn)場會精神，我局牽頭起草了《意見》。
《意見》針對農(nóng)村公路建設(shè)總量規(guī)模大、單體工程小、項目多而散的特點，以及建設(shè)管理難、質(zhì)量監(jiān)控難、資金監(jiān)管難等問題，提出通過大力推行“七公開”制度，規(guī)范建設(shè)行為、提升農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量。“七公開”的實質(zhì)是通過讓權(quán)力在陽光下運行、把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，最終讓權(quán)力更好地服務(wù)群眾，把農(nóng)村公路修成群眾對政府信任的“放心路”，修成密切黨群關(guān)系的“連心路”。
公開是最好的“防腐劑”，只有通過公開把權(quán)力運行置于陽光之下，才能從源頭上預(yù)防和減少腐敗的發(fā)生，才能更好地讓群眾作為受益主體，深入?yún)⑴c到農(nóng)村公路工作中。制度是規(guī)范權(quán)力運行的“籠子”，從制度上保證公開，就能把權(quán)力的行使置于制度的約束之下。推行“七公開”制度，讓群眾知曉農(nóng)村公路建設(shè)政策、建設(shè)計劃、質(zhì)量標準、資金使用等情況，能夠充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，更好地提升農(nóng)村公路發(fā)展的質(zhì)量和效益，并杜絕“人情工程”、“面子工程”，真正使權(quán)力更好地服務(wù)群眾，做到權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系。
近年來，各級交通運輸主管部門高度重視農(nóng)村公路建設(shè)政務(wù)公開工作，在內(nèi)容、形式、時間等方面進行了積極探索。其中，河北省經(jīng)過多年嘗試，形成了較為完整和有效的“七公開”制度體系，規(guī)范了建設(shè)行為，有效地推動了農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展，贏得了社會好評。2013年5月，交通運輸部在河北保定召開現(xiàn)場會，大力推行河北“七公開”制度。會后，經(jīng)過廣泛征求意見，進一步完善了相關(guān)內(nèi)容，并將“七公開”作為一項制度確定下來。
公開透明分級負責(zé)
記者：“七公開”公開的原則和主要內(nèi)容有哪些？
李彥武：“七公開”工作要遵循“公開透明、全面真實；規(guī)范運行、公正便民；注重實效、利于監(jiān)督；分業(yè)推進、分級負責(zé)”的原則，公開的內(nèi)容主要包括以下七個方面：
建設(shè)計劃。?。▍^(qū)、市）、市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)村公路建設(shè)計劃按層級公開。
補助政策。公開農(nóng)村公路建設(shè)補助政策，包括縣、鄉(xiāng)、村道及危橋改造、安保工程等補助資金。
招投標。符合招標條件的農(nóng)村公路建設(shè)項目，其概況、招標方式、標段劃分、評標方法、中標結(jié)果等應(yīng)公開。
施工管理。公開施工許可（以年度計劃替代施工許可的小型項目除外）、資金來源、崗位職責(zé)（項目法人、施工、監(jiān)理等）、質(zhì)量安全控制、進度計劃、主要原材料等信息。
質(zhì)量監(jiān)管。公開質(zhì)量管理單位或監(jiān)督機構(gòu)、主要職責(zé)、項目質(zhì)監(jiān)負責(zé)人、聯(lián)系方式、檢查內(nèi)容及方法、檢查結(jié)果等。
資金使用。公開建設(shè)資金籌措、到位資金、計量支付、撥付情況等。
工程驗收。公開工程驗收質(zhì)量等級、項目綜合評價及參建單位評價、竣（交）工驗收鑒定書等。
今年起農(nóng)村公路逐步施行“七公開”
記者：“七公開”都在哪些項目上實施？
李彥武：從今年開始，利用公共財政資金的農(nóng)村公路建設(shè)項目應(yīng)逐步施行“七公開”。從明年起，所有利用公共財政的農(nóng)村公路建設(shè)項目必須施行“七公開”，并建成內(nèi)容科學(xué)、系統(tǒng)配套、有效管用的公開制度體系和管理辦法，形成“七公開”長效機制。
同時，在上述規(guī)定的公開內(nèi)容和范圍基礎(chǔ)上，鼓勵有條件的地區(qū)根據(jù)實際情況，不斷豐富和完善“公開”的內(nèi)涵，擴大成果運用，把公開內(nèi)容和范圍向農(nóng)村公路管理養(yǎng)護、農(nóng)村客運發(fā)展等領(lǐng)域延伸，并將公開作為必須履行的職責(zé)、必須執(zhí)行的程序。
加強配套制度建設(shè)
記者：當前，推行“七公開”制度的工作重點是什么？
李彥武：重點要做好四方面的工作：
一是完善制度。針對農(nóng)村公路建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全規(guī)范運行的制度體系，提高制度的科學(xué)性、針對性、可操作性。加強“七公開”工作配套制度建設(shè)，建立責(zé)任落實、監(jiān)督檢查、工作評價和量化考核等相關(guān)輔助制度。
二是突出重點。突出計劃公開，嚴肅計劃管理，防止隨意變更；突出招投標公開，確保公平、公正，擇優(yōu)選擇隊伍；突出質(zhì)量管理公開，保證工程質(zhì)量和耐久性；突出資金管理公開，使有限資金發(fā)揮最大的效應(yīng)；突出工程驗收公開，全面檢驗和評價建設(shè)工程，讓群眾放心，讓人民滿意。
三是暢通渠道。按照“便捷高效、利于監(jiān)督”的要求搭建公開載體和平臺，拓展信息公開渠道，明確工作主體責(zé)任，實現(xiàn)公開內(nèi)容的適時查詢?？h級以上地方交通運輸主管部門和農(nóng)村公路管理機構(gòu)要充分利用政府門戶網(wǎng)站、廣播電視等傳播媒介發(fā)布信息，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（農(nóng)村公路管理站所）、村委會要利用宣傳櫥窗、公開欄等傳播平臺公布信息，從業(yè)單位要在施工現(xiàn)場以公示牌的形式公開項目信息。
四是增強時效。建立農(nóng)村公路建設(shè)信息公開內(nèi)容與時間相適應(yīng)的機制。對于農(nóng)村公路建設(shè)政策、規(guī)章制度等相對固定的內(nèi)容要長期公開，年度建設(shè)計劃、資金使用情況等常規(guī)性工作要定期公開，招投標、施工管理、質(zhì)量控制、驗收結(jié)果等階段性信息要及時公開。對于應(yīng)公開的內(nèi)容，不得無故撤銷、刪減，不得推遲、拖延。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)層層落實
記者：如何確保“七公開”制度落實到位？
李彥武：一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省級交通運輸主管部門要迅速制定具體細則和實施方案，細化公開內(nèi)容，落實公開流程，精心組織實施，做到思想統(tǒng)一、領(lǐng)導(dǎo)有力、措施有效、落實到位。要完善各層級的協(xié)同機制，形成“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分級負責(zé)、層層落實、協(xié)同推進”的工作格局。
二要強化業(yè)務(wù)指導(dǎo)。省級交通運輸主管部門負責(zé)制定相關(guān)制度、掌握工作動態(tài)和組織監(jiān)督檢查，地（市、州）級交通運輸主管部門負責(zé)組織實施和監(jiān)督檢查，縣級交通運輸主管部門是推進“七公開”工作的責(zé)任主體，要在落實好主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會“七公開”工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和相關(guān)從業(yè)單位的督促要求。
三要注重宣傳引導(dǎo)。要充分利用新聞媒體、政府網(wǎng)站、宣傳標語、村務(wù)公告等傳播媒介宣傳“七公開”工作，讓基層政府、社會各界和農(nóng)民群眾了解農(nóng)村公路發(fā)展政策措施，樹立交通運輸部門良好的行業(yè)形象，營造農(nóng)村公路發(fā)展氛圍。
四要深化檢查督導(dǎo)。要加強督促檢查，建立考核機制，加強信息溝通和協(xié)調(diào)，采取行業(yè)巡查、專項檢查和日常檢查相結(jié)合的方式，重點檢查公開形式是否規(guī)范、公開內(nèi)容是否全面真實、公開時限是否及時、投訴舉報的問題是否整改到位，加大督促推進力度。
交通運輸部將結(jié)合農(nóng)村公路督導(dǎo)對“七公開”落實情況進行檢查，檢查結(jié)果在全國通報，對經(jīng)驗做法予以表彰和推廣。同時，還將根據(jù)這項制度的貫徹落實情況，修訂完善農(nóng)村公路建設(shè)管理規(guī)定，將《意見》上升為規(guī)章
