交通運輸部綜合規(guī)劃司巡視員 于勝英
交通運輸是扶貧開發(fā)的重要內(nèi)容，是集中連片特困地區(qū)脫貧致富的基礎性和先導性條件。按照中央扶貧開發(fā)決策部署，交通運輸部除負責交通運輸行業(yè)扶貧外，還承擔聯(lián)系六盤山片區(qū)、定點扶貧四川阿壩州和對口支援江西安遠縣等扶貧專項工作。 本期訪談，我們特邀交通運輸部綜合規(guī)劃司巡視員于勝英來為我們做交通扶貧工作的相關情況介紹。
主持人：大家早上好！今天，我們特邀交通運輸部綜合規(guī)劃司巡視員于勝英來為我們介紹一下關于做好交通扶貧的相關工作情況。于巡，歡迎您做客在線訪談欄目。
于勝英：各位網(wǎng)友大家好！
主持人：于巡，我部2012年制定《集中連片特困地區(qū)交通建設扶貧規(guī)劃綱要（2011-2020年）》后，2013年是如何推進交通建設扶貧的？
于勝英：2013年，我部在貴陽召開集中連片特困地區(qū)交通扶貧工作推進會，全面推進《集中連片特困地區(qū)交通建設扶貧規(guī)劃綱要（2011-2020年）》的實施，繼續(xù)加大對集中連片特困地區(qū)交通建設的支持力度。
于勝英：一是編制年度計劃時優(yōu)先安排集中連片特困地區(qū)建設項目，全面按照交通扶貧新標準予以支持，其中普通國道建設補助標準在“十一五”期基礎上提高了260%以上，通鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村瀝青（水泥）路建設的補助標準在“十一五”期基礎上分別提高了100%和150%。
于勝英：二是在“十二五”規(guī)劃中期評估和調(diào)整工作中，保證各?。▍^(qū)、市）的交通扶貧資金總量和扶貧目標不降低，并在“十二五”后兩年再向貧困地區(qū)增加254億元車購稅資金（主要是西藏和四省藏區(qū)）。
于勝英：三是協(xié)調(diào)各有關?。▍^(qū)、市）同步加大對集中連片特困地區(qū)之外的貧困縣支持力度，推進所有貧困地區(qū)交通運輸加快發(fā)展。
于勝英：四是針對年度計劃執(zhí)行情況、地方落實部省共建協(xié)議有關支持措施情況開展督促檢查，研究解決新問題、新情況。
于勝英：2013年，我部安排了715億元車購稅資金，支持14個片區(qū)建設近2.6萬公里國省道；安排了481億元車購稅資金，支持14個片區(qū)建設約6.6萬公里農(nóng)村公路，直接解決了1.2萬個建制村的通暢問題。全年投入到集中連片特困地區(qū)的車購稅資金比2012年增長了25%。
主持人：作為六盤山片區(qū)聯(lián)系單位，我部2013年在片區(qū)有何舉措？
于勝英：根據(jù)國務院扶貧開發(fā)領導小組的工作要求，我部認真履行聯(lián)系單位的職責，深入開展調(diào)查研究，積極推進片區(qū)扶貧攻堅工作的開展。2013年5月13日，我部在寧夏固原市組織召開了六盤山片區(qū)扶貧攻堅部省協(xié)調(diào)推進會，進一步協(xié)調(diào)四省區(qū)和中央各有關部門的力量，扎實推進片區(qū)扶貧攻堅規(guī)劃的組織實施。2013年上半年，我部又先后印發(fā)并啟動實施了《六盤山片區(qū)干部人才扶貧掛職鍛煉工作方案》和《支持六盤山片區(qū)教育培訓工作實施方案》，為片區(qū)扶貧攻堅提供交通運輸干部人才和智力保障。
于勝英：為深入貫徹落實中央關于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的要求，進一步發(fā)揮好片區(qū)聯(lián)系單位的作用，2013年底，我部會同陜西、甘肅、青海、寧夏四?。▍^(qū)）人民政府在片區(qū)內(nèi)選取5個縣開展扶貧攻堅試點工作。試點將圍繞《六盤山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011-2020年）》確定的扶貧攻堅目標，針對制約片區(qū)發(fā)展的瓶頸因素和重大問題，由我部與四省（區(qū)）各級政府共同加大對試點地區(qū)交通運輸?shù)然A設施建設、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和公共服務改善等方面的支持力度，推動試點縣率先完成部分扶貧攻堅重點目標，積極探索扶貧工作的體制機制創(chuàng)新，為“十三五”期扶貧工作積累經(jīng)驗，探索路徑。
主持人：請您介紹一下定點扶貧的情況。
于勝英：按照國務院扶貧辦、中央組織部等8部門《關于做好新一輪中央、國家機關和有關單位定點扶貧工作的通知》（國開辦發(fā)〔2013〕78號）的有關要求，我部繼續(xù)負責定點扶貧四川阿壩州的黑水、小金、壤塘三個國家扶貧工作重點縣。從2009年起，我部就已經(jīng)開始定點扶貧阿壩州，圍繞藏區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安的工作大局，細化工作思路，加強項目管理，注重扶貧實效。以實施《阿壩州交通扶貧規(guī)劃綱要》為主要任務，2013年共安排阿壩州實施交通扶貧項目13個，總投資1.3642億元；2009-2013年四年間，累計安排交通扶貧項目51個，已完工47個，累計完成投資6.8646億元。
于勝英：我部定點扶貧阿壩州社會反響良好，繼2011年被評為“全國扶貧開發(fā)先進集體”后，2013年又入選“全國社會扶貧創(chuàng)新案例”，同時，駐阿壩州扶貧聯(lián)絡組（第二批）獲評“中央國家機關等單位定點扶貧先進集體”。
主持人：于巡，2013年交通運輸部新增了一項對口支援的專項工作，能否介紹一下有關情況。
于勝英：按照國務院辦公廳《關于印發(fā)中央國家機關及有關單位對口支援贛南等原中央蘇區(qū)實施方案的通知》的有關要求，我部和供銷合作總社負責對口支援江西安遠縣。這項工作由發(fā)展改革委、中央組織部牽頭，是一項全新的扶貧專項工作，集合了前述交通建設扶貧、片區(qū)聯(lián)系、定點扶貧等相關工作要求的特點，需要在人才支持、項目支持、產(chǎn)業(yè)扶貧、部際聯(lián)系等方面下功夫，推動贛南等原中央蘇區(qū)實現(xiàn)全面振興和跨越式發(fā)展。
于勝英：2013年11月，我部會同中華供銷合作總社赴安遠開展了實地調(diào)研，隨后編制印發(fā)了《交通運輸部對口支援安遠縣振興發(fā)展工作方案》，我部將從干部掛職、技術培訓、業(yè)務指導、交通基礎設施建設、特色幫扶等方面做好對口支援工作。特別是在“以縣促市”方面，我們堅持統(tǒng)籌兼顧、服務全局的原則，在推進安遠縣對口支援基礎上，加大對贛州市交通運輸發(fā)展的支持力度，為實現(xiàn)安遠縣、贛南等原中央蘇區(qū)與全國同步建成小康社會目標提供重要支撐。
主持人：今年習近平總書記批示，“在一些貧困地區(qū)，改一條溜索、修一段公路就能給群眾打開一扇脫貧致富的大門”。對于溜索改橋，不少網(wǎng)友的認知還是比較有限，能否介紹一下相關情況。
于勝英：好的。溜索是一種原始的渡河工具，通常由鋼索、竹藤或繩索等制成，兩端一高一低建造在高山峽谷之間或者河流之上，人員和貨物、牲畜利用滑輪等工具，借助高度傾斜落差來往于兩岸。在我國西部邊遠地區(qū)的大山深處，尤以云南、四川為主，因地勢險峻，建橋成本高，溜索一直是當?shù)鼐用癯鲂凶钪饕踔潦俏ㄒ坏慕煌ǚ绞健?br />
于勝英：溜索在特定時期解決了當?shù)氐慕煌ㄗ璧K，但存在很大的安全隱患，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，已越來越難以適應當?shù)厝嗣袢罕娚a(chǎn)生活的需要。近年來，各級政府加快了少數(shù)民族地區(qū)交通運輸事業(yè)的發(fā)展，特別是“十一五”以來，國務院扶貧辦、交通運輸部先后在西藏自治區(qū)和云南怒江州分別組織實施了84對、42對“溜索改橋”項目，一大批邊遠山區(qū)的農(nóng)牧民告別了溜索這種落后的交通出行方式。
于勝英：目前，仍有部分地區(qū)的群眾主要依靠溜索出行和運送物資，交通不便已成為制約其與外界溝通聯(lián)系、脫貧致富奔小康的重要瓶頸制約。為進一步改善那些地區(qū)的對外交通條件，2012年，我部會同國務院扶貧辦對全國溜索情況進行全面核查。在此基礎上，2013年，與國務院扶貧辦簽署“溜索改橋”合作備忘錄，聯(lián)合編制了《“溜索改橋”建設規(guī)劃（2013-2015年）》，計劃在“十二五”后3年，將四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、新疆等7省（區(qū)）的289對溜索改造成相應的車行橋或人行橋，并配套建設連接道路。工程預計將惠及904個行政村的95.77萬人（其中貧困人口65.76萬人）。工程預計總投資27.6億元，其中我部在車購稅中安排12億元，國務院扶貧辦在財政扶貧資金中安排10億元，其余部分由地方政府解決。
于勝英：通過您的介紹，我們大致了解了2013年交通扶貧的主要工作。今年是“十二五”的關鍵年，中央依舊高度重視扶貧工作，李克強總理在政府工作報告里發(fā)出了“決不讓貧困代代相傳”的宣言，提出要“創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式，今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬人以上”的目標要求。請問我部今年在交通扶貧方面是如何考慮的？
于勝英：當前已進入到“十二五”規(guī)劃的最后攻堅階段，今年我部將深入貫徹落實習近平總書記等中央領導同志的重要指示精神，落實2014年中央經(jīng)濟工作會議、政府工作報告和中辦、國辦《關于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》（中辦發(fā)〔2013〕25號）的有關要求，緊扣年度總體工作安排，在保持交通扶貧工作穩(wěn)定性和連續(xù)性的基礎上，進一步統(tǒng)籌謀劃、創(chuàng)新機制，部省合力，扎扎實實打好交通扶貧攻堅戰(zhàn)，為貧困地區(qū)與全國同步建成小康社會提供堅實的交通運輸保障。
主持人：能否介紹一下相關的具體舉措。
于勝英：當然可以。具體來說，是八大任務：
于勝英：一是扎實做好交通建設扶貧。繼續(xù)實施《集中連片特困地區(qū)交通建設扶貧規(guī)劃綱要（2011-2020年）》和《“溜索改橋”建設規(guī)劃（2013-2015年）》，中央投資向集中連片特困地區(qū)傾斜，加快推進普通國省道改造、建制村通瀝青（水泥）路、重要縣鄉(xiāng)道改造、農(nóng)村客運站點建設、重要航道建設、農(nóng)村渡口改造、建制村通班車等工作。積極協(xié)調(diào)國務院扶貧辦同步下達財政扶貧專項資金投入“溜索改橋”工程。據(jù)初步估計，2014年我部投入到14個片區(qū)交通建設的車購稅資金預計將超過1400億元，同比增長超過15%。
于勝英：二是深入開展調(diào)查研究。落實習近平總書記等中央領導同志關于農(nóng)村公路的重要指示、批示精神，開展農(nóng)村公路和集中連片特困地區(qū)交通建設、管理、養(yǎng)護、運輸、投資等方面的調(diào)查研究。組織對貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護和農(nóng)村客運的基礎數(shù)據(jù)進行摸底。深化“十三五”重大課題研究，探討“十三五”交通扶貧戰(zhàn)略方向、路徑和重點。研究促進集中連片特困地區(qū)農(nóng)村客運發(fā)展的扶持政策，組織修訂農(nóng)村客運車輛標準，組織開展貧困地區(qū)農(nóng)村客運安全通行條件研究。開展農(nóng)村物流專題研究，探索促進貧困地區(qū)農(nóng)村物流發(fā)展的政策措施。
于勝英：三是加強人才科技支持。按照部關于支持六盤山片區(qū)扶貧掛職鍛煉工作方案和教育培訓工作實施方案的部署，明確年度目標和任務分工，確保“十二五”目標完成。加強對貧困地區(qū)的技術培訓，在部實施專業(yè)技術人才知識更新工程、西部地區(qū)干部培訓、全國交通局長培訓等項目時，名額分配向集中連片特困地區(qū)傾斜。
于勝英：四是發(fā)揮好六盤山片區(qū)聯(lián)系單位作用。根據(jù)六盤山片區(qū)四?。▍^(qū)）的實際需要，聯(lián)合有關部委針對性地開展專題調(diào)研，下半年將組織召開片區(qū)第三次部際聯(lián)系會議或專題協(xié)調(diào)會議，積極幫助四?。▍^(qū)）解決有關困難和問題。深入推進六盤山片區(qū)5個試點縣的扶貧試點工作，結合第二批群眾路線教育實踐活動聯(lián)系點的相關活動，指導支持各縣探索完善農(nóng)村公路建管養(yǎng)機制、交通扶貧投融資機制、農(nóng)村客運財政保障機制，為“十三五”期做好政策儲備。
于勝英：五是做好定點扶貧和對口支援等專項工作。指導四川阿壩州組織開展《阿壩州交通扶貧規(guī)劃綱要》修編工作，適時對定點扶貧建設項目進行檢查和評估。統(tǒng)籌考慮江西安遠縣的實際需要，明確2014年目標和任務，推進有關重點項目實施。
于勝英：六是加大督促檢查力度。組織對集中連片特困地區(qū)交通建設、資金使用以及地方政府落實部省共建協(xié)議有關支持政策等情況開展專項督導，加強工程質量安全、資金安全和生產(chǎn)安全監(jiān)督檢查。督促地方創(chuàng)新交通扶貧監(jiān)督檢查機制，探索實行獎補結合的支持政策。
于勝英：七是建立交通扶貧長效機制。建立并不斷完善交通扶貧規(guī)劃、建設、管養(yǎng)、運營等方面的法規(guī)制度，明確中央、地方職責，落實責任追究制度，推動交通扶貧的法制化建設。
于勝英：八是加強信息交流與宣傳。及時交流共享工作進展和經(jīng)驗作法，按時發(fā)布、報送工作信息。加大新聞宣傳力度，營造良好的交通扶貧輿論氛圍。
主持人：我注意到，您在工作思路里特別強調(diào)“部省合力”，具體是怎么理解的。
于勝英：中央明確指出，扶貧開發(fā)的管理體制是“中央統(tǒng)籌、省負總責、縣抓落實”，地方在扶貧開發(fā)中要切實落實好主體責任，所以2012年我們與19個省（區(qū)、市）人民政府簽署了交通扶貧部省共建協(xié)議。今年的政府工作報告進一步明確了中央和地方的責任分工，那就是“國家加大對跨區(qū)域重大基礎設施建設和經(jīng)濟協(xié)作的支持，加強生態(tài)保護和基本公共服務；地方要優(yōu)化整合扶貧資源，實行精準扶貧，確保扶貧到村到戶”。因此，做好交通扶貧工作，需要充分發(fā)揮好中央和地方兩個積極性，部省合力，務求實效。
主持人：那么您對貧困地區(qū)有何工作建議或要求嗎？
于勝英：地方政府要切實落實好部省共建協(xié)議，除此之外我有三點建議：
于勝英：一是希望貧困地區(qū)省、市、縣各級政府繼續(xù)加大支持交通運輸發(fā)展。希望繼續(xù)穩(wěn)定增加財政性資金投入交通建設，能將一定比例的中央代發(fā)地方債額度、土地出讓金等用于普通公路建設，市縣政府協(xié)助解決農(nóng)村公路征地拆遷、建設料場等問題；因地制宜出臺農(nóng)村客貨運輸補貼補助政策措施，推動農(nóng)村客運和農(nóng)村物流良性發(fā)展。特別是隨著財稅體制改革的深入推進，希望地方政府切實落實農(nóng)村公路建設和管養(yǎng)護的主體責任，不斷加強對農(nóng)村公路建設的支持力度。
于勝英：二是希望地方政府加快推進交通建設項目前期工作。為確保“十二五”目標順利實現(xiàn)，并為“十三五”開局打好基礎，目前我們正在建立未來三年的滾動項目庫，研究確定一批儲備項目，條件成熟的即列入年度計劃，希望各市縣政府加快相關項目的前期工作。
于勝英：三是希望省、市、縣積極探索體制機制創(chuàng)新。目前，我部已經(jīng)在組織開展投融資體制與政策、事權劃分及運行機制等改革有關重大問題的研究工作，下一步將加快推進交通投融資體制改革，理清各層次路網(wǎng)的事權歸屬和支出責任，優(yōu)化投融資體制框架、完善政策思路。希望貧困地區(qū)各級交通運輸部門和地方政府也積極行動，結合自身發(fā)展情況，總結經(jīng)驗和問題，研究交通事權責任、管理體制等方面的改革方向，積極探索交通投融資新模式，建立健全農(nóng)村公路建管養(yǎng)體制機制。
主持人：好的，感謝于勝英巡視員對交通扶貧工作的相關情況介紹。由于時間的關系，本期在線訪談到此結束，感謝大家的關注！
于勝英：謝謝大家，再見！
