監(jiān)管合一譜新篇——寧安高速建設(shè)管理體制改革試點(diǎn)紀(jì)實(shí)
2015-09-15
寧都至安遠(yuǎn)高速公路建設(shè)項(xiàng)目是策應(yīng)國務(wù)院提出的振興原中央蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重大項(xiàng)目，也是作為交通運(yùn)輸部監(jiān)管一體化改革試點(diǎn)項(xiàng)目。如何適應(yīng)新形勢、新要求、新機(jī)制，用“一撥人”做好“兩撥人”的活。進(jìn)場之初，寧安項(xiàng)目辦就根據(jù)上級(jí)預(yù)定構(gòu)想，順應(yīng)時(shí)勢，在管理機(jī)制上尋求新的突破，以落實(shí)“全面深化改革”的精神為主導(dǎo)，經(jīng)過深入的思考和研究，擬定了改革方案，制定了詳細(xì)的改革措施以及相應(yīng)的配套制度，拉開了“代建＋監(jiān)管一體化模式”改革試點(diǎn)大幕，使項(xiàng)目管理的集約化、專業(yè)化優(yōu)勢初步顯現(xiàn)，工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全“三駕馬車”穩(wěn)步推進(jìn)。
改革，精簡組織機(jī)構(gòu)，提高管理效能。
由于傳統(tǒng)模式下項(xiàng)目管理與監(jiān)理工作職責(zé)重復(fù)疊加，施工單位既要服從項(xiàng)目業(yè)主的指揮，又要服從監(jiān)理單位的管理，導(dǎo)致政出多門，重復(fù)指令，不利于管理效率的提高。
于是，精簡合并機(jī)構(gòu)成為改革的“重頭戲”。經(jīng)過慎重考慮，項(xiàng)目辦積極整合和優(yōu)化項(xiàng)目管理和工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)，將傳統(tǒng)模式下項(xiàng)目辦工程技術(shù)處的質(zhì)量管理、技術(shù)管理、進(jìn)度管理等職責(zé)與原監(jiān)理總監(jiān)辦職責(zé)合并成立總監(jiān)辦，下設(shè)工程部、測試部、安監(jiān)部、材料部，將項(xiàng)目辦現(xiàn)場管理部與原監(jiān)理駐地辦的職責(zé)合并成立現(xiàn)場監(jiān)管部。
項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)精簡調(diào)整后，相應(yīng)崗位人員大大減少，原傳統(tǒng)模式下三級(jí)機(jī)構(gòu)共需要管理和監(jiān)理人員398人，現(xiàn)改革后模式下僅需監(jiān)管人員224人（其中還包括檢測單位65人），相比減少人員43．7％。
機(jī)構(gòu)“減法”換來效能“加法”。改革后的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置實(shí)現(xiàn)了管理和監(jiān)理的深度融合，現(xiàn)在建設(shè)體系只有業(yè)主和施工承包人兩方，由于業(yè)主和施工單位同心同向，從項(xiàng)目辦、監(jiān)管部到各施工單位形成了強(qiáng)有力的管理合力，避免了管理和監(jiān)理間的職能重合，使得項(xiàng)目管理人員的宏觀管理和監(jiān)理人員的微觀管理實(shí)現(xiàn)了協(xié)調(diào)對(duì)接，權(quán)責(zé)進(jìn)一步明晰，有效減少了監(jiān)管盲區(qū)，確保了施工現(xiàn)場管理能夠高效組織、科學(xué)安排、及時(shí)協(xié)調(diào)、規(guī)范施工，提高了項(xiàng)目監(jiān)管效率。
改革，擠干試驗(yàn)數(shù)據(jù)“水分”，還原真實(shí)面貌。
試驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)作為對(duì)工程質(zhì)量的“查體測溫”，是衡量和反映工程質(zhì)量好壞的重要手段與方法。而試驗(yàn)檢測“數(shù)字注水”現(xiàn)象在一些工程建設(shè)項(xiàng)目中屢禁不止，害莫大焉。為適應(yīng)“監(jiān)管一體化”管理體制改革新要求，寧安項(xiàng)目辦強(qiáng)化施工單位的質(zhì)量安全主體責(zé)任和自管能力，改變以往由施工單位自行控制或由監(jiān)理替代企業(yè)自檢的現(xiàn)狀，改進(jìn)施工單位的質(zhì)檢體系，要求承包人成立獨(dú)立于經(jīng)理部之外的質(zhì)監(jiān)部，作為施工企業(yè)的另一雙眼睛，對(duì)工程質(zhì)量形成有效的內(nèi)部監(jiān)督，以更好地落實(shí)施工企業(yè)的質(zhì)量主體責(zé)任。
同時(shí)，為了體現(xiàn)公平公正，用數(shù)據(jù)說話，項(xiàng)目辦通過公開招標(biāo)引入了2家試驗(yàn)檢測單位，作為本項(xiàng)目試驗(yàn)檢測監(jiān)理服務(wù)單位，履行試驗(yàn)監(jiān)理的職能，獨(dú)立從事試驗(yàn)檢測工作，改變以往第三方檢測咨詢單位的性質(zhì)，并實(shí)行試驗(yàn)檢測工作終身負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮中心試驗(yàn)室的重要作用，堅(jiān)持用試驗(yàn)數(shù)據(jù)指導(dǎo)施工，使試驗(yàn)檢測工作能夠更好地保證工程質(zhì)量而服務(wù)。通過專業(yè)化的試驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)和各承包人的質(zhì)檢部，兩者獨(dú)立運(yùn)營，互相監(jiān)督、互相比對(duì)，確保了試驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠性。
另外，項(xiàng)目辦加強(qiáng)了對(duì)工程質(zhì)量的動(dòng)態(tài)管理，成立了質(zhì)量安全巡查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)兩個(gè)巡查組，巡查組每月初根據(jù)各單位工程進(jìn)展情況，不定期采取現(xiàn)場查驗(yàn)、隨機(jī)抽檢的飛檢方式，嚴(yán)把質(zhì)量安全和試驗(yàn)檢測關(guān)，用剛性核查擠掉“水分”，回歸到以施工單位為質(zhì)量控制主線、監(jiān)管單位以巡查為主的本意。
而今，這種試驗(yàn)檢測機(jī)制改變了以往的工作模式，檢測頻率更加符合現(xiàn)場實(shí)際需求，質(zhì)控效果明顯。目前的鋼筋、粗細(xì)集料、水泥、土工等試驗(yàn)頻率，分別由過去的20％、20％、20％、20％降低為10％、10％、10％、5％，雖然數(shù)字不好看了，但是數(shù)據(jù)有了更多真實(shí)的“干貨”，更好地指導(dǎo)實(shí)際施工。
改革，減輕工作量，提升工作效率。
“辦事減流程，基層不折騰”，這是寧安高速全線上下的共識(shí)。改革前傳統(tǒng)模式下，施工單位資料整套表格需要68張，監(jiān)理工程師需對(duì)每張進(jìn)行簽證，同時(shí)還要按照20％的頻率對(duì)47張表格編制抽檢資料?，F(xiàn)改革后監(jiān)管工程師僅需對(duì)30張表格進(jìn)行抽檢簽證，試驗(yàn)單位需對(duì)4張?jiān)囼?yàn)表格編制平行試驗(yàn)報(bào)告，大大縮減了內(nèi)業(yè)工作量，讓監(jiān)管人員有更多時(shí)間去現(xiàn)場干“正事”。
傳統(tǒng)模式下監(jiān)理內(nèi)業(yè)工作量巨大，一味強(qiáng)調(diào)要求監(jiān)理單位進(jìn)行全過程、全方位、全天候的旁站監(jiān)理，使監(jiān)理人員承擔(dān)了大量本應(yīng)由施工承包人負(fù)責(zé)的工作，甚至變相成為了承包人的監(jiān)工、領(lǐng)工員，不利于承包人主體責(zé)任的落實(shí)，導(dǎo)致監(jiān)理工作質(zhì)量下降，工作重點(diǎn)偏離了“初衷本意”，難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
為此，寧安項(xiàng)目從大處著眼，合并管理性文件，將項(xiàng)目管理法人編寫的管理大綱與監(jiān)理單位編寫的監(jiān)理計(jì)劃和監(jiān)理細(xì)則合并，形成一套本項(xiàng)目唯一的管理性文件，改善以往管理性文件繁多卻缺乏有效執(zhí)行的情況。同時(shí)，從細(xì)節(jié)上適當(dāng)縮減部分內(nèi)業(yè)工作量，取消了一些繁瑣無用的流程性表格和簽證，有針對(duì)性的減少旁站工作。現(xiàn)在監(jiān)管人員不再單獨(dú)編制一套抽檢資料，監(jiān)管人員抽檢的數(shù)據(jù)與施工單位自檢數(shù)據(jù)都填寫在一張檢表上，促進(jìn)監(jiān)管人員現(xiàn)場檢測現(xiàn)場簽證，避免后期編造資料；監(jiān)管人員僅對(duì)參與評(píng)定的實(shí)體工程檢查數(shù)據(jù)進(jìn)行簽證，過程施工記錄不再簽證，使監(jiān)管人員從繁文縟節(jié)中解脫出來，把精力真正用在施工現(xiàn)場的監(jiān)管方面，確保現(xiàn)場管理能夠高效組織、科學(xué)安排、及時(shí)協(xié)調(diào)、規(guī)范施工。
同時(shí)，寧安項(xiàng)目辦結(jié)合新監(jiān)理規(guī)范，合理降低部分項(xiàng)目的試驗(yàn)檢測頻率，例如土方壓實(shí)度，現(xiàn)場無法較好的落實(shí)現(xiàn)行規(guī)范的檢測頻率，而通過合理調(diào)整檢測頻率，使試驗(yàn)檢測人員有時(shí)間和精力對(duì)現(xiàn)場進(jìn)行真實(shí)有效的檢測，減少試驗(yàn)檢測人員閉門造車的現(xiàn)象。
當(dāng)然，“減法”并不意味著職責(zé)相應(yīng)減弱。相反，由于監(jiān)管人員從繁雜的工作中“解放”出了人力，就更有精力在服務(wù)上和監(jiān)管上做“加法”———用細(xì)致周到的工作為施工單位提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，用精心到位的監(jiān)管為工程建設(shè)健康有序發(fā)展保駕護(hù)航。
改革，提升素質(zhì)，增強(qiáng)責(zé)任心。
通過以往的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，多數(shù)監(jiān)理單位獲取中標(biāo)資格后，實(shí)際到崗的“南郭先生”較多，人員素質(zhì)參差不齊，要求遠(yuǎn)低于投標(biāo)承諾，部分持證人員實(shí)際工作能力不強(qiáng)，存在濫竽充數(shù)、外行管內(nèi)行等突出問題。
為全面提升監(jiān)管人員素質(zhì)，寧安項(xiàng)目辦對(duì)所有監(jiān)管人員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。監(jiān)管人員錄用采取以實(shí)際工作能力考核為主，持證為輔的原則，以有項(xiàng)目管理、監(jiān)理或施工經(jīng)驗(yàn)者優(yōu)先，并且定期組織監(jiān)管人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，通過業(yè)務(wù)能力考核，對(duì)不符合要求的監(jiān)管人員及時(shí)清退出場，并按納入信用評(píng)價(jià)管理，提高了監(jiān)管人員的責(zé)任感、危機(jī)感和工作積極性。
同時(shí)，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，將本項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、安全等目標(biāo)逐級(jí)逐段分解到每一個(gè)監(jiān)管人員，明確每個(gè)崗位的權(quán)限和職責(zé)，做到人人肩上有重?fù)?dān)，個(gè)個(gè)心中有壓力，構(gòu)建起上下齊抓共管、運(yùn)行高效的質(zhì)量安全管理體系。（鄧毅軍）
