“橋歸橋，路歸路，讓補(bǔ)貼與價(jià)格分離”
2015-03-12
“如果還是按傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)方式應(yīng)對現(xiàn)在的‘三農(nóng)’問題，是沒有出路的。”長期研究農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的全國政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)校長柯炳生一現(xiàn)身便成為各路記者“圍獵”的目標(biāo)，他今年拋出的提案尤為引人注目———我國應(yīng)放棄以價(jià)格支持手段補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)，除保留農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，將其他補(bǔ)貼統(tǒng)統(tǒng)調(diào)整歸并，按土地面積補(bǔ)貼。
所有國家對農(nóng)業(yè)都有補(bǔ)貼，我國亦不例外?？卤蛴浾呓榻B，我國從2003年開始，建立了農(nóng)產(chǎn)品四項(xiàng)補(bǔ)貼和價(jià)格支持的政策體系。這一政策體系在前些年中，較好地保護(hù)了農(nóng)民的利益，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，對我國糧食生產(chǎn)獲得十一連增發(fā)揮了重要保障作用。但時(shí)過境遷，隨著外出務(wù)工收入的不斷增加，補(bǔ)貼對調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性的作用顯著減弱；與此同時(shí)，我國主要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格卻全面高于進(jìn)口產(chǎn)品的價(jià)格。“直接后果是導(dǎo)致大量進(jìn)口，同時(shí)國內(nèi)產(chǎn)品出現(xiàn)賣難，國家?guī)齑娲蠓仍黾樱_(dá)到了歷史最高水平。這進(jìn)而導(dǎo)致國家?guī)齑嫜a(bǔ)貼大幅度增加，不堪重負(fù)。”他說。
2014年，我國又開始改革價(jià)格補(bǔ)貼方式，在大豆、棉花試點(diǎn)目標(biāo)價(jià)格制度，政府不再直接收購，讓價(jià)格隨行就市，再補(bǔ)貼差價(jià)給農(nóng)民。但柯炳生研究發(fā)現(xiàn)，試圖通過目標(biāo)價(jià)格來擺脫托市收購造成的困境，也是行不通的，國家財(cái)政補(bǔ)貼代價(jià)巨大，而解決問題效果并不明顯，甚至適得其反。
“無論是現(xiàn)在作為政策主體的托市收購，還是作為改革方向的目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼,都是通過行政手段改變價(jià)格關(guān)系，使得資源的配置不合理。這樣的政策，實(shí)際上就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的翻版表現(xiàn)，是無法實(shí)現(xiàn)資源的合理配置的。”柯炳生認(rèn)為，要從根本上化解目前的困境，關(guān)鍵是要按照中共十八屆三中全會(huì)的改革要求，“使市場在資源配置中起決定性作用”，“完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，注重發(fā)揮市場形成價(jià)格作用”。
“這就是橋歸橋，路歸路，讓補(bǔ)貼與價(jià)格分離。”柯炳生具體建議道：保留農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，而將所有的其他補(bǔ)貼歸并到一起，建立土地面積補(bǔ)貼，即每個(gè)農(nóng)戶獲得的補(bǔ)貼，只與土地承包經(jīng)營的面積掛鉤，而與種植的產(chǎn)品和價(jià)格無關(guān)。這樣的補(bǔ)貼政策，對農(nóng)民提供了收入支持，不扭曲市場，符合世貿(mào)組織規(guī)則，并且操作極為簡單易行。
柯炳生表示，按土地面積補(bǔ)貼不僅補(bǔ)貼效率高，還可以讓市場價(jià)格信號指導(dǎo)農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)地區(qū)比較優(yōu)勢和國際比較優(yōu)勢，在降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的同時(shí)，更科學(xué)合理地調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)。我國土地面積緊缺，合理的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)是進(jìn)口土地密集型產(chǎn)品，例如大豆、油菜籽、棉花等，生產(chǎn)其他高畝產(chǎn)或高附加值的產(chǎn)品，例如玉米、蔬菜和水果等。“在市場機(jī)制的作用下，這樣的貿(mào)易結(jié)構(gòu)會(huì)自動(dòng)形成。”他樂觀地表示，用土地補(bǔ)貼來取得現(xiàn)有的各種扭曲市場的補(bǔ)貼，就能夠更好地發(fā)揮市場配置土地資源的作用，最大限度地利用好有限的農(nóng)業(yè)土地。
