屏南：“半小時(shí)交通圈”開(kāi)啟城鄉(xiāng)互聯(lián)新時(shí)代
2015-04-20
鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路也要“高大上”
16日，記者從屏南縣城關(guān)出發(fā)前往嶺下鄉(xiāng)。車從城關(guān)出發(fā)一路沿著省道S202行駛，到達(dá)雙溪鎮(zhèn)普邊村后，車子駛離省道拐入普邊至嶺下新建成的公路，只見(jiàn)新修成的水泥路為雙向二車道公路，一個(gè)車道寬近4米，加上路肩，公路路基寬達(dá)8米多，彎道緩、視野好，路面平坦寬闊少有陡坡，車輛往來(lái)通暢。
屏南縣交通局副局長(zhǎng)吳金彬告訴記者，普邊至嶺下的這條公路約10公里，全程按二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，于2014年12月建成通車，新路通車后從嶺下鄉(xiāng)驅(qū)車到城關(guān)用時(shí)可縮短半小時(shí)。
由于歷史、自然環(huán)境等客觀因素的制約，屏南交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期滯后。2007年，屏南才通二級(jí)公路，但直至2013年，屏南下轄的11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中除城關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通往代溪、嶺下等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路均為上個(gè)世紀(jì)70年代修建的簡(jiǎn)易公路，公路坡度陡、彎道多，且因年久失修，路況極差。
2012年，我省出臺(tái)《福建省普通國(guó)省干線公路網(wǎng)布局規(guī)劃》（2012－2030年），提出全省929個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重要旅游景區(qū)要實(shí)現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有干線”，全部通三級(jí)及以上干線公路。在屏南，“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有干線”項(xiàng)目公路總里程為70多公里。
對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、融資能力弱、年財(cái)政收入少的屏南而言，全按三級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)任務(wù)就已十分艱巨，但在組織交通局等部門進(jìn)行前期調(diào)研后，屏南經(jīng)綜合考量，最終的決定出人意料——項(xiàng)目公路全按二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
2014年12月，通往嶺下鄉(xiāng)的二級(jí)公路率先建成通車，如今通往壽山、長(zhǎng)橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路也已通車。今后，屏南鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路將和省道一樣“高大上”。
創(chuàng)新思維破解交通困局
屏南為何決定“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有干線”項(xiàng)目全按二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)？
這緣于一條路的影響。
2011年，屏南縣至甘棠鄉(xiāng)的三級(jí)公路建成通車，這在當(dāng)時(shí)已是不易，如今這條公路將開(kāi)始面臨壓力。
“過(guò)去，屏南到福州是從寧德上高速，今年京臺(tái)高速古田段建成通車后，屏南到福州將經(jīng)甘棠到古田，從古田上高速，到時(shí)屏南至甘棠路段的車流量將大幅上漲?！眳墙鸨蛘f(shuō)，而目前甘棠工業(yè)園區(qū)也正在規(guī)劃建設(shè)中，工業(yè)園區(qū)建成后對(duì)甘棠的交通將提出更高要求。
正是為避免將來(lái)交通建設(shè)出現(xiàn)重復(fù)，屏南才做出這決定。然而，按二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)需投入幾個(gè)億，對(duì)省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣、年財(cái)政收入僅2億多元的屏南而言，資金是最大的難題。
為此，屏南出臺(tái)一系列措施：從2012年起，縣財(cái)政從有關(guān)項(xiàng)目補(bǔ)助資金中每年安排1000萬(wàn)元用于“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有干線”項(xiàng)目建設(shè)；項(xiàng)目建設(shè)所形成的建安稅作為道路建設(shè)發(fā)展基金，全用于支持交通建設(shè)；從國(guó)債資金中切出一塊用于林業(yè)、土地報(bào)批和建安費(fèi)用，不足部分資金從土地增減掛鉤所取得的項(xiàng)目資金中籌集等。如今，縣財(cái)政已到位資金1.2億元。
在資金有限的情況下，如何確保項(xiàng)目保質(zhì)保量地完成？屏南探索出一套模式。
因鄉(xiāng)鎮(zhèn)在征地上有優(yōu)勢(shì)，大部分地區(qū)修建公路時(shí)各路段項(xiàng)目由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任業(yè)主、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體推進(jìn)。屏南則是將項(xiàng)目征地工作下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并將征地工作與土地增減掛鉤項(xiàng)目相結(jié)合，將土地增減掛鉤所取得的項(xiàng)目指標(biāo)資金下?lián)芙o鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)征地費(fèi)用問(wèn)題。同時(shí)，屏南成立“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有干線”公路建設(shè)指揮部及業(yè)主公司，統(tǒng)籌管理全縣“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有干線”項(xiàng)目建設(shè)。
“這種模式既可做好征地工作，又能統(tǒng)一做前期的籌資、規(guī)劃等工作，能提高效率節(jié)約成本，在工程建設(shè)中，還能克服鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不懂技術(shù)、管理項(xiàng)目難的問(wèn)題，充分發(fā)揮有關(guān)部門的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，對(duì)工程質(zhì)量、建設(shè)進(jìn)度統(tǒng)一管理把關(guān)?！眳墙鸨蛘f(shuō)。
年底，屏南“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有干線”項(xiàng)目將全面完工，屆時(shí)將在寧德率先實(shí)現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有干線”目標(biāo)。
“半小時(shí)交通圈”成效初顯
普邊至嶺下鄉(xiāng)的二級(jí)公路建成通車后，驅(qū)車從嶺下鄉(xiāng)到屏南城關(guān)僅需半小時(shí)，嶺下鄉(xiāng)村民陸林鋒看到了商機(jī)。今年1月，他利用在鎮(zhèn)區(qū)開(kāi)店的便利，向中通快遞提出申請(qǐng)，在嶺下鄉(xiāng)設(shè)立快遞代辦點(diǎn)。
“如今，鄉(xiāng)村年輕人也愛(ài)網(wǎng)購(gòu)，但過(guò)去由于嶺下交通不便，快遞都不送達(dá)，網(wǎng)購(gòu)只能走平郵或寄快遞到城關(guān)，買家再到城關(guān)取件，十分不便?！彼f(shuō)。
如今，嶺下鄉(xiāng)除了陸林鋒設(shè)立的代辦點(diǎn)，還有另外兩家快遞的代辦點(diǎn)。
吳金彬說(shuō)，“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有干線”項(xiàng)目完工后，屏南全縣將形成一個(gè)“半小時(shí)交通圈”，今后屏南所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)驅(qū)車到城關(guān)半小時(shí)都能到達(dá)。
嶺下鄉(xiāng)是屏南高山蔬菜種植基地，全鄉(xiāng)高山蔬菜種植面積1.7萬(wàn)畝，年產(chǎn)量1.8萬(wàn)噸，高山蔬菜主要銷往福州、廈門等地。“白天收割好的蔬菜，晚上就要運(yùn)到福州等地的批發(fā)市常過(guò)去由于交通狀況太差，有時(shí)會(huì)趕不及。隨著‘半小時(shí)交通圈’的形成，現(xiàn)在嶺下到城關(guān)已十分方便，今后隨著京臺(tái)高速古田段的通車，這一問(wèn)題將得到徹底解決?！遍L(zhǎng)期從事高山蔬菜采購(gòu)批發(fā)的陸道呂說(shuō)。
屏南是農(nóng)業(yè)大縣，過(guò)去許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)與嶺下鄉(xiāng)一樣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限于交通，今后隨著“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有干線”完工，項(xiàng)目涉及的9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10多萬(wàn)群眾將從中受益。
屏南還是旅游大縣，但“夏季景區(qū)滿游人，春冬難見(jiàn)幾個(gè)人”是其旅游業(yè)的寫照。為此，屏南提出旅游全域化發(fā)展戰(zhàn)略，把全縣具備旅游資源項(xiàng)目的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村列入旅游線路中，在全縣打造一個(gè)全域旅游景區(qū)，而這一戰(zhàn)略的實(shí)施正是以“半小時(shí)交通圈”的打造為基矗
（記者：黃瓊芬吳旭濤通訊員：張川閩）
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交通問(wèn)題，一直是制約屏南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。屏南是農(nóng)業(yè)大縣、旅游大縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要較好的交通基礎(chǔ)作為支撐，而過(guò)去屏南的交通建設(shè)在全省長(zhǎng)期處于落后水平，屏南也吃夠了其中的苦頭。
在實(shí)施“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有干線”項(xiàng)目時(shí)，當(dāng)?shù)赜们罢靶缘膽?zhàn)略眼光看待交通建設(shè)的問(wèn)題，利用有限的資源全力破解交通建設(shè)困局。
屏南打造的不僅僅是一個(gè)縣域交通網(wǎng)，更是一個(gè)“民生網(wǎng)”?！肮吠ǎ贅I(yè)興”，可以預(yù)見(jiàn)，隨著屏南城鄉(xiāng)公路網(wǎng)越來(lái)越暢通便捷，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)也將進(jìn)一步加快。（本報(bào)記者黃瓊芬）
