回購高速公路深圳之舉應(yīng)成范本
2015-12-02
譚浩俊
深圳回購市內(nèi)四條高速公路的計劃終于落地。11月30日,深圳市交通運輸委與深高速(600548,股吧)以及深圳龍大高速公路有限公司分別簽署協(xié)議。根據(jù)協(xié)議,南光、鹽排、鹽壩高速以及龍大高速深圳段將于2016年2月7日零時起免費通行。這也是深圳市第三次回購高速公路,此次回購的總花費高達130億元。
雖然除此之外,深圳還有一些高速公路沒有政府回購,仍在收費,社會各方面反映也比較強烈。但是,能夠在其他地方都在紛紛尋找理由,保留高速公路收費權(quán),甚至不減不降反在增加擴大的大背景下,“反其道而行之”,由政府回購高速公路,實行免費通行,還是值得贊賞、值得肯定,更是值得其他地方學習和推廣的。
公路收費一直是社會熱點問題,雖然經(jīng)過清理整頓,一級以下的公路收費被取消了,一級公路收費的也大大減少。但是,高速公路收費卻是相當普遍,很多已經(jīng)到期的,也在紛紛延長收費期。同時,相關(guān)職能部門已經(jīng)向社會公開征求意見的公路收費辦法,更是讓高速公路收費取消完全無望。自然,深圳的政府購買服務(wù),也就顯得彌足珍貴。
近年來,高速公路收費過多帶來的物流成本過高問題,已成為社會各方面關(guān)注的焦點。那張由網(wǎng)民繪制的全國高速公路收費圖,實質(zhì)就是輿論和公眾對高速公路收費表示嚴重不滿的一種表現(xiàn)。毫無疑問,深圳的做法,是對輿論和公眾最好的回應(yīng)。高速公路,不管在什么狀態(tài)下,都應(yīng)當是公益化、福利化的象征。
那么,為什么高速公路收費會成為一道無解的題呢?表層原因是,政府困難,高速公路大多是負債建設(shè),必須通過收費來化解高速公路建設(shè)和維護的矛盾。深層次的原因,則是高速公路被利益化、部門化了,被地方政府當作政績工具了。一方面,建設(shè)過于超前,許多根本不具備建設(shè)高速公路的地區(qū),也都建成了高速公路,導致政府負債大量增加,并因此以還債為借口,對公路進行收費;另一方面,建設(shè)中成本過高,損失浪費嚴重,甚至隱藏著大量貪污腐敗問題。不僅如此,高速公路還被各級政府用做增加GDP等的政績工具,肆意使用、盲目使用,甚至惡意使用。自然,也就不可能將其當作公益化、福利化項目,也就不可能不把高速公路收費與部門利益、地方利益緊緊捆綁在一起。
也正是因為高速公路只想著修、只想著收費,因此,很少有地方愿意取消高速公路收費的。慢慢的,收費的公路數(shù)量也就越來越多,收費公路的比重也越來越大。高速公路收費的最直接后果,就是物流成本大大提高,企業(yè)和居民負擔大大增加,使經(jīng)濟社會發(fā)展和居民生活水平改善受到極大影響。表面上,高速公路收費為地方政府帶來了可觀的收入,實際上,政府受到的損失更大。因為,許多企業(yè)原本可以增加的投入、增加的給員工發(fā)放的福利等,都因為各種收費過多,大大減少了,企業(yè)的發(fā)展后勁也嚴重削弱了。對居民來說,因為物流成本過高,消費能力下降,導致消費對經(jīng)濟的拉動力下降。最終反映到政府身上,就是企業(yè)在就業(yè)和居民收入增長方面的能力減弱,經(jīng)濟的活力下降,稅收也就大大減少了,所收的各種收費,遠不及失去的稅收和經(jīng)濟發(fā)展能力。
面對深圳的回購之舉,切不要用財政困難作為托詞和借口。按照各級政府的一貫行為,財政困難已演變成永恒的話題,凡是中央要求地方做的惠民之事,多數(shù)地方都會把財政困難作為借口,并直接或間接地對中央提出的要求推三阻四,或在執(zhí)行中打折扣。想一想,如果財政真的困難,那一座座空著的辦公大樓是用什么建造的,那一個個的政績工程又是用什么建設(shè)的,那些“三公”經(jīng)費又是靠什么維持的。原因就在于,對真正的惠民工程不感興趣,對涉及老百姓(603883,股吧)利益的事不愿關(guān)心。
深圳的做法,已經(jīng)為其他地方做了表率。能否成為推廣的范本,就看各級政府是否真的想減輕企業(yè)和群眾的負擔,是否真的想發(fā)展經(jīng)濟。如果真的想,是有辦法的。