交通行政處罰程序規(guī)定
2015-02-24 
        

        第一章總則

        第一條為規(guī)范交通行政處罰程序,根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》(以下簡(jiǎn)稱行政處罰法)的規(guī)定,結(jié)合交通實(shí)際,制定本規(guī)定。

        第二條公民、法人或者其他組織違反交通行政管理秩序,應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的,由交通管理部門依照行政處罰法和有關(guān)法律、法規(guī)及本規(guī)定的程序?qū)嵤?br />
        第三條本規(guī)定中交通管理部門是指具有行政處罰權(quán)的下列部門或者機(jī)構(gòu):

        (一)縣級(jí)以上人民政府的交通主管部門;

        (二)法律、法規(guī)授權(quán)的交通管理機(jī)構(gòu);

        (三)縣級(jí)以上人民政府的交通主管部門依法委托的交通管理機(jī)構(gòu)。

        第四條縣級(jí)以上人民政府的交通主管部門可以委托依法設(shè)置的符合行政處罰法第十九條規(guī)定的運(yùn)輸、航道、港口、公路、規(guī)費(fèi)、通信等交通管理機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰。

        第二章行政處罰的管轄

        第五條各級(jí)交通管理部門依法可以作出警告、罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、暫扣證照的行政處罰。

        縣級(jí)以上人民政府交通主管部門、交通部直接設(shè)置的管理機(jī)構(gòu)、省級(jí)人民政府交通主管部門直接設(shè)置的管理機(jī)構(gòu)依法可以作出吊銷證照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的行政處罰。

        省級(jí)人民政府交通主管部門直接設(shè)置的管理機(jī)構(gòu)的下設(shè)機(jī)構(gòu),根據(jù)省級(jí)人民政府交通主管部門的決定,依法可以作出吊銷證照、責(zé)令停產(chǎn)的行政處罰。

        港務(wù)(航)監(jiān)督機(jī)構(gòu)行政處罰案件的管轄另行規(guī)定。

        對(duì)涉外、涉臺(tái)、涉港澳當(dāng)事人作出行政處罰的權(quán)限,法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

        第六條對(duì)違法行為需給予的行政處罰超出本級(jí)交通管理部門的權(quán)限時(shí),應(yīng)將案件及時(shí)報(bào)送有處罰權(quán)的上級(jí)交通管理部門調(diào)查處理。

        第七條上級(jí)交通管理部門可以辦理下一級(jí)交通管理部門管轄的行政處罰案件;下級(jí)交通管理部門對(duì)其管轄的交通行政處罰案件,認(rèn)為需要由上級(jí)交通管理部門辦理時(shí),可以報(bào)請(qǐng)上一級(jí)交通管理部門決定。

        第三章行政處罰決定

        第八條交通行政執(zhí)法人員在實(shí)施行政處罰時(shí),應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向當(dāng)事人和案件其他有關(guān)人員出示執(zhí)法身份證件。

        第九條交通行政處罰程序分為簡(jiǎn)易程序和一般程序。

        第一節(jié)簡(jiǎn)易程序

        第十條違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù),對(duì)公民處以五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的,可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。

        第十一條執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定前,應(yīng)當(dāng)將認(rèn)定的違法事實(shí)、處罰的理由和依據(jù)告知當(dāng)事人。

        當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。

        執(zhí)法人員必須充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn),對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核;當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的,應(yīng)當(dāng)采納。

        第十二條執(zhí)法人員作出當(dāng)場(chǎng)處罰決定,必須填寫(xiě)統(tǒng)一編號(hào)的《交通行政(當(dāng)場(chǎng))處罰決定書(shū)》(附件一),當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人,并應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人不服行政處罰決定可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

        第十三條執(zhí)法人員作出當(dāng)場(chǎng)處罰決定之日起五日內(nèi),應(yīng)當(dāng)將《交通行政(當(dāng)場(chǎng))處罰決定書(shū)》副本向所屬交通管理部門備案。

        第二節(jié)一般程序

        第十四條實(shí)施交通行政處罰,除適用簡(jiǎn)易程序的外,應(yīng)當(dāng)適用一般程序。

        第十五條交通管理部門必須對(duì)案件情況進(jìn)行全面、客觀、公正地調(diào)查,收取證據(jù);必要時(shí),依照法律、法規(guī)的規(guī)定,可以進(jìn)行檢查。

        證據(jù)包括書(shū)證、物證、視聽(tīng)材料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)筆錄。

        第十六條案件調(diào)查人員調(diào)查、收集證據(jù),應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:

        (一)不得少于兩人;

        (二)詢問(wèn)證人和當(dāng)事人,應(yīng)當(dāng)個(gè)別進(jìn)行并告知其做偽證的法律責(zé)任;制作《詢問(wèn)筆錄》(附件二)須經(jīng)被詢問(wèn)人閱核后,由詢問(wèn)人和被詢問(wèn)人簽名或者蓋章,被詢問(wèn)人拒絕簽名或者蓋章,由詢問(wèn)人在詢問(wèn)筆錄上注明情況;

        (三)對(duì)與案件有關(guān)的物品或者現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘驗(yàn)檢查的,應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場(chǎng),制作《勘驗(yàn)檢查筆錄》(附件三),當(dāng)事人拒不到場(chǎng)的,可請(qǐng)?jiān)趫?chǎng)的其他人員見(jiàn)證;

        (四)對(duì)需要采取抽樣調(diào)查的,應(yīng)當(dāng)制作《抽樣取證憑證》(附件四),需要妥善保管的應(yīng)當(dāng)妥善保管,需要退回的應(yīng)當(dāng)退回。

        (五)對(duì)涉及專門性問(wèn)題的,應(yīng)當(dāng)指派或者聘請(qǐng)有專業(yè)知識(shí)和技術(shù)能力的部門和人員進(jìn)行鑒定,并制作《鑒定意見(jiàn)書(shū)》(附件五);

        (六)證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下,經(jīng)交通管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以先行登記保存,制作《證據(jù)登記保存清單》(附件六),并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)作出處理決定。

        第十七條案件調(diào)查人員有下列情況之一的,應(yīng)當(dāng)回避,當(dāng)事人也有權(quán)向交通管理部門申請(qǐng)要求回避;

        (一)是本案的當(dāng)事人或者其近親屬;

        (二)本人或者其近親屬與本案有利害關(guān)系;

        (三)與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系,可能影響案件的公正處理的。

        第十八條案件調(diào)查人員的回避,由交通管理部門負(fù)責(zé)人決定。

        回避決定作出之前,案件調(diào)查人員不得擅自停止對(duì)案件的調(diào)查處理。

        第十九條案件調(diào)查人員在初步調(diào)查結(jié)束后,認(rèn)為案件事實(shí)基本清楚,主要證據(jù)齊全,應(yīng)當(dāng)制作《交通違法行為調(diào)查報(bào)告》(附件七),提出處理意見(jiàn),報(bào)送交通管理部門負(fù)責(zé)人審查。

        第二十條交通管理部門負(fù)責(zé)人對(duì)《交通違法行為調(diào)查報(bào)告》審核后,認(rèn)為應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的,交通管理部門應(yīng)當(dāng)制作《交通違法行為通知書(shū)》(附件八),送達(dá)當(dāng)事人,告知擬給予的處罰及事實(shí)、理由和依據(jù),并告知當(dāng)事人可以在收到該通知書(shū)之日起三日內(nèi)進(jìn)行陳述和申辯,符合聽(tīng)證條件的可以要求組織聽(tīng)證。

        當(dāng)事人逾期未提出陳述、申辯或要求組織聽(tīng)證的,視為放棄上述權(quán)利。

        第二十一條當(dāng)事人進(jìn)行陳述和申辯的,交通管理部門應(yīng)當(dāng)審核當(dāng)事人的意見(jiàn)并應(yīng)當(dāng)將當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)制成筆錄。上述事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的,交通管理部門應(yīng)當(dāng)采納。

        當(dāng)事人要求組織聽(tīng)證的,交通管理部門應(yīng)按本章第三節(jié)組織聽(tīng)證。

        第二十二條案件調(diào)查完畢后,交通管理部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查有關(guān)案件調(diào)查材料、當(dāng)事人陳述和申辯材料、聽(tīng)證會(huì)筆錄和聽(tīng)證會(huì)報(bào)告書(shū),根據(jù)不同情況分別作出如下處理決定:

        (一)違法事實(shí)清楚,證據(jù)確鑿充分,依照本規(guī)定不需要經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序的案件,根據(jù)情節(jié)輕重,作出處罰決定;

        (二)應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序處理的案件,適用本章第三節(jié)聽(tīng)證程序后作出處理決定;

        (三)案件還需要做進(jìn)一步調(diào)查處理的,責(zé)令案件調(diào)查人員補(bǔ)充調(diào)查;

        (四)違法行為輕微,依法可以不予行政處罰的,不予行政處罰;

        (五)違法事實(shí)不能成立的,不得給予行政處罰;

        (六)違法行為已構(gòu)成犯罪的,應(yīng)當(dāng)將案件有關(guān)材料移送有管轄權(quán)的司法機(jī)關(guān)處理。

        案情復(fù)雜或者有重大違法行為需要給予較重行政處罰的,應(yīng)當(dāng)集體討論。

        第二十三條交通管理部門作出行政處罰決定必須制作《交通行政處罰決定書(shū)》(附件九)。

        第二十四條《交通行政處罰決定書(shū)》應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人;當(dāng)事人不在場(chǎng)的,交通管理部門應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人,由受送達(dá)人在《交通行政處罰文書(shū)送達(dá)回證》(附件十)上注明收到日期、簽名或者蓋章,受送達(dá)人在《交通行政處罰文書(shū)送達(dá)回證》上的簽收日期為送達(dá)日期。

        (一)當(dāng)事人不在場(chǎng)的,交其同住的成年家屬簽收,并且在備注欄內(nèi)寫(xiě)明與當(dāng)事人的關(guān)系;

        (二)受送達(dá)人已指定代收人,交代收人簽收;

        (三)受送達(dá)人拒絕接收的,送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)基層組織的代表或者其他人員到場(chǎng),說(shuō)明情況,在《交通行政處罰文書(shū)送達(dá)回證》上寫(xiě)明拒收事由和日期,由送達(dá)人、見(jiàn)證人簽名或者蓋章,把交通行政處罰文書(shū)留在受送達(dá)人的住處,即視為送達(dá);

        (四)直接送達(dá)交通行政處罰文書(shū)困難的,可以委托其他交通管理部門代為送達(dá),或者以郵寄、公告的方式送達(dá)。

        郵寄送達(dá),掛號(hào)回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期;公告送達(dá),自發(fā)出公告之日起經(jīng)過(guò)六十天,即視為送達(dá)。

        第三節(jié)聽(tīng)證程序

        第二十五條交通管理部門在作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷證照、較大數(shù)額罰款的行政處罰之前,當(dāng)事人要求聽(tīng)證的,案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)記錄在案。交通管理部門應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。

        本條第一款所指的較大數(shù)額,地方交通管理部門按省級(jí)人大常委會(huì)或者人民政府規(guī)定或其授權(quán)部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行;交通部直屬的交通管理機(jī)構(gòu)按五千元以上執(zhí)行;港務(wù)(航)監(jiān)督機(jī)構(gòu)按一萬(wàn)元以上執(zhí)行。

        第二十六條交通管理部門應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證會(huì)的七日前向當(dāng)事人送達(dá)《聽(tīng)證會(huì)通知書(shū)》(附件十一),告知當(dāng)事人組織聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)、聽(tīng)證會(huì)主持人名單及是否申請(qǐng)其回避和可以委托代理人的權(quán)利。

        第二十七條除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外,聽(tīng)證會(huì)公開(kāi)舉行。

        第二十八條聽(tīng)證會(huì)由主持人、案件調(diào)查人員、當(dāng)事人或者其委托代理人、證人、書(shū)記員參加。

        聽(tīng)證會(huì)主持人由交通管理部門負(fù)責(zé)人指定的法制機(jī)構(gòu)工作人員或者其他相應(yīng)人員擔(dān)任。

        委托代理人出席聽(tīng)證會(huì)的,應(yīng)當(dāng)提交當(dāng)事人的委托書(shū)。

        第二十九條聽(tīng)證會(huì)按以下程序進(jìn)行:

        (一)聽(tīng)證會(huì)主持人宣布聽(tīng)證會(huì)開(kāi)始,宣布案由和聽(tīng)證會(huì)紀(jì)律,宣布和核對(duì)聽(tīng)證參加人員名單;

        (二)案件調(diào)查人員介紹案件的違法事實(shí)和調(diào)查過(guò)程,宣讀或者出示案件的證據(jù),說(shuō)明擬作出的行政處罰的內(nèi)容及依據(jù);

        (三)當(dāng)事人或者其委托代理人對(duì)案件的事實(shí)、證據(jù)、適用的法律依據(jù)及擬作出的行政處罰內(nèi)容進(jìn)行質(zhì)證的申辯;

        (四)聽(tīng)證會(huì)主持人就案件的有關(guān)問(wèn)題向當(dāng)事人、案件調(diào)查人員、證人詢問(wèn);

        (五)當(dāng)事人或者其委托代理人做最后陳述;

        (六)當(dāng)事人或者其委托代理人閱讀、修改《交通行政處罰案件聽(tīng)證企筆錄》(附件十二),并簽字或者蓋章。

        第三十條當(dāng)事人或者其委托代理人無(wú)正當(dāng)理由不按時(shí)出席聽(tīng)證會(huì)或者中途擅自退出聽(tīng)證會(huì)的,視為當(dāng)事人放棄要求聽(tīng)證的權(quán)利。

        第三十一條聽(tīng)證主持人應(yīng)在聽(tīng)證會(huì)結(jié)束后將聽(tīng)證情況和處理意見(jiàn)制作成《交通行政處罰案件聽(tīng)證會(huì)報(bào)告書(shū)》(附件十三)。

        第四章行政處罰的執(zhí)行

        第三十二條交通行政處罰決定依法作出后,當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的,除法律另有規(guī)定外,行政處罰不停止執(zhí)行。

        第三十三條作出罰款決定的交通管理部門應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離。

        除依照本規(guī)定第三十四條、第三十五條的規(guī)定當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款外,作出行政處罰的交通管理部門及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。

        第三十四條依照本規(guī)定第十條的規(guī)定當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定,有下列情形之一的,執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款:

        (一)依法給予二十元以下的罰款;

        (二)不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的。

        第三十五條在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū),交通管理部門及其執(zhí)法人員依照本規(guī)定第十條、第二十二條的規(guī)定作出罰款決定后,當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難,經(jīng)當(dāng)事人書(shū)面提出,交通管理部門及其執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。

        第三十六條交通管理部門及其執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的,必須向當(dāng)事人出具省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。

        行政執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款,應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起二日內(nèi),交至執(zhí)法人員所屬交通管理部門;在水上當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款,應(yīng)當(dāng)自抵岸之日起二日內(nèi)交至所屬交通管理部門;交通管理部門應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。

        罰款決定與罰款收繳分離制度的執(zhí)行,按照國(guó)務(wù)院制定的具體辦法實(shí)施。

        第三十七條對(duì)需繼續(xù)行駛的船舶、車輛實(shí)施暫扣或者吊銷證照的行政處罰,交通管理部門在實(shí)施行政處罰的同時(shí),應(yīng)當(dāng)發(fā)給當(dāng)事人相應(yīng)的證明,允許船舶、車輛駛往預(yù)定或指定的地點(diǎn)。

        第三十八條對(duì)已經(jīng)生效的處罰決定,當(dāng)事人拒不履行的,由作出處罰決定的交通管理部門依法強(qiáng)制執(zhí)行或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

        第三十九條下列適用一般程序的交通行政處罰案件結(jié)案后,案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《交通行政處罰結(jié)案報(bào)告》(附件十四);

        (一)當(dāng)事人在規(guī)定的期限內(nèi)履行交通管理部門處理決定完畢的;

        (二)申請(qǐng)人民法院或者由交通管理部門依法強(qiáng)制執(zhí)行的案件,已經(jīng)執(zhí)行完畢的;

        (三)對(duì)違法行為依法不予處罰的。

        第五章附則

        第四十條本規(guī)定頒布之前交通部制定的規(guī)章與本規(guī)定不一致的,按本規(guī)定執(zhí)行。

        第四十一條交通管理部門和執(zhí)法人員違反本規(guī)定的,按照行政處罰法和交通行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定的有關(guān)規(guī)定依法追究法律責(zé)任。

        第四十二條交通行政處罰文書(shū)由省級(jí)交通主管部門和交通部設(shè)置的管理機(jī)構(gòu)組織印制;港務(wù)(航)監(jiān)督機(jī)構(gòu)使用的文書(shū),中華人民共和國(guó)港務(wù)監(jiān)督局可以參照本規(guī)定所附文書(shū)樣式另行制定。

        第四十三條本規(guī)定自1996年10月1日起施行。

        
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