交通運(yùn)輸部《沿海碼頭靠泊能力管理規(guī)定》解讀
2015-02-24
交通運(yùn)輸部《沿海碼頭靠泊能力管理規(guī)定》解讀
日前，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《沿海碼頭靠泊能力管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），自2014年7月1日施行。為了便于港口行政管理部門、海事管理部門和港口、航運(yùn)企業(yè)、引航機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位更好的理解該規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容，切實(shí)做好落實(shí)工作，現(xiàn)就《規(guī)定》出臺(tái)的背景和主要內(nèi)容等說(shuō)明如下。
一、出臺(tái)的背景
近年來(lái)，隨著船舶大型化發(fā)展迅速，我國(guó)沿海港口結(jié)構(gòu)不合理的矛盾仍然比較突出。為了緩解這種狀況，各港口采勸一船一議”方式接靠超碼頭設(shè)計(jì)船型的船舶，既容易帶來(lái)安全生產(chǎn)隱患，也在一定程度上給企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。對(duì)此，從2006年至今，部通過(guò)對(duì)沿海碼頭采取靠泊能力核查、結(jié)構(gòu)加固改造等一系列措施，釋放了部分沿海碼頭的生產(chǎn)能力，有效緩解了部分生產(chǎn)矛盾，但仍不能滿足港口生產(chǎn)的需要，“一船一議”的現(xiàn)象仍然大量發(fā)生。為此，自2013年5月我部就開始著力研究起草沿海碼頭靠泊能力管理規(guī)定。經(jīng)三次大范圍征求意見和多次專家論證，反復(fù)修改完善，形成了《規(guī)定》?！兑?guī)定》的出臺(tái)，將起到以下作用：
一是取消“一船一議”，確保港口安全。按照發(fā)展“四個(gè)交通”的要求，守住港口安全這條紅線，打造平安港口。在總結(jié)港口實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，《規(guī)定》對(duì)減載靠泊和清艙移泊能力等級(jí)實(shí)行嚴(yán)格管理，明確經(jīng)工程檢測(cè)、設(shè)計(jì)單位嚴(yán)格檢測(cè)和論證后，由港口行政管理部門會(huì)同海事管理機(jī)構(gòu)等單位按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范，嚴(yán)格把關(guān)、核定，并且實(shí)行“一次核定、動(dòng)態(tài)管理”，既為港口行政管理部門和海事管理機(jī)構(gòu)的管理提供依據(jù)，避免利用“一船一議”隨意靠泊船舶，也避免了重復(fù)論證和核準(zhǔn)。
二是發(fā)揮碼頭潛力，幫助企業(yè)解決困難。當(dāng)前航運(yùn)市場(chǎng)低迷，港口碼頭結(jié)構(gòu)不合理，為幫助企業(yè)解決生產(chǎn)困難，《規(guī)定》允許通過(guò)科學(xué)核定，在保障安全的條件下，碼頭可上浮一、二個(gè)靠泊等級(jí)進(jìn)行減載靠泊，以發(fā)揮現(xiàn)有碼頭潛力，充分利用碼頭資源，滿足港口生產(chǎn)的需要。
三是鞏固碼頭核定、加固改造的成果，加強(qiáng)事后監(jiān)管。部近幾年來(lái)下發(fā)了一系列關(guān)于碼頭靠泊能力核查、結(jié)構(gòu)加固改造的文件，但文件中對(duì)碼頭能力核定、靠泊動(dòng)態(tài)監(jiān)管沒有系統(tǒng)的規(guī)定。該《規(guī)定》全面系統(tǒng)明確了減載靠泊能力核定和后續(xù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管的程序、責(zé)任和要求，鞏固了前期碼頭核查和加固改造的工作成果。
二、主要內(nèi)容
（一）關(guān)于適用范圍。
《規(guī)定》的適用對(duì)象為沿海貨運(yùn)碼頭，允許減載靠泊的碼頭為25萬(wàn)噸級(jí)及以下的非散裝液貨碼頭。主要基于以下考慮：一是傳統(tǒng)客運(yùn)不斷萎縮，各地的郵輪碼頭多為新建，能夠適應(yīng)郵輪靠泊需要，當(dāng)前的結(jié)構(gòu)矛盾主要集中在貨運(yùn)船舶的靠泊。二是對(duì)于散裝液貨碼頭，其靠泊能力除碼頭結(jié)構(gòu)外，還涉及消防等安全設(shè)施，一旦發(fā)生安全事故，影響極大，從確保安全的角度出發(fā)，將散裝液貨碼頭排除在外。三是通過(guò)減載靠泊和移泊只是針對(duì)當(dāng)前港口結(jié)構(gòu)矛盾的措施，從根本上看，應(yīng)當(dāng)通過(guò)新建碼頭和老碼頭技改來(lái)提高碼頭能力，以適應(yīng)船舶大型化的要求。經(jīng)調(diào)研，目前發(fā)生大量減載或移泊行為的都集中在25萬(wàn)噸級(jí)及以下的碼頭，因此，《規(guī)定》從安全保障出發(fā)，針對(duì)突出矛盾，明確只有25萬(wàn)噸級(jí)及以下的碼頭才能進(jìn)行減載或移泊。
（二）總體原則。
《規(guī)定》明確除按照本《規(guī)定》進(jìn)行減載靠泊和移泊外，貨運(yùn)船舶必須按靠泊等級(jí)靠泊，多大的靠泊等級(jí)靠多大的船舶，切實(shí)保障安全。
（三）關(guān)于減載靠泊的核定和要求。
在當(dāng)前情況下，實(shí)行減載靠泊是一種滿足生產(chǎn)需要的方式，港口企業(yè)對(duì)此呼聲很高?！兑?guī)定》根據(jù)全國(guó)港口生產(chǎn)實(shí)際情況，從行政管理角度，對(duì)減載靠泊提出了三項(xiàng)原則：一是接靠的船舶必須減載至該碼頭原靠泊等級(jí)所允許的最大船舶載重噸之內(nèi)；二是允許通過(guò)核定上浮1個(gè)靠泊等級(jí)；三是使用年限超過(guò)15年的樁基碼頭和超過(guò)30年的重力式碼頭原則上不得減載靠泊。并在技術(shù)上提出三個(gè)方面的要求從嚴(yán)控制：一是通過(guò)碼頭結(jié)構(gòu)技術(shù)狀態(tài)檢測(cè)評(píng)估；二是通過(guò)專業(yè)機(jī)構(gòu)論證和組織專家論證；三是滿足一定的限定條件。
考慮到部分沿海大型港口企業(yè)的老碼頭較多，且這些碼頭普遍靠泊等級(jí)較低，在“一船一議”的情況下，這些碼頭也多次上浮2個(gè)等級(jí)進(jìn)行減載靠泊，《規(guī)定》明確：對(duì)靠泊等級(jí)為15萬(wàn)噸級(jí)及以下的碼頭泊位，滿足安全靠泊要求且沿海碼頭加固改造時(shí)結(jié)構(gòu)等級(jí)提高不超過(guò)2級(jí)的，經(jīng)核定允許上浮2個(gè)靠泊等級(jí)減載靠泊。對(duì)超年限的碼頭，原則上不得減載靠泊，對(duì)有安全保障、港口生產(chǎn)特別需要的，允許省級(jí)港口行政管理部門在嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的前提下，根據(jù)各碼頭的實(shí)際情況，決定是否核準(zhǔn)其進(jìn)行減載靠泊。
（四）關(guān)于管理職責(zé)分工。
《規(guī)定》將減載靠泊等級(jí)的核定權(quán)限放在省級(jí)港口行政管理部門，主要基于兩方面的考慮。一是按照中央關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)的精神，充分發(fā)揮地方管理部門作用，交通運(yùn)輸部?jī)H負(fù)責(zé)制定規(guī)則和監(jiān)督，不負(fù)責(zé)具體的核定工作。二是考慮到這項(xiàng)工作政策性和技術(shù)性都較強(qiáng)，因此將組織核定的權(quán)限定為省級(jí)港口行政管理部門，所在地港口行政管理部門可以參與具體的工作。
考慮到碼頭靠泊能力核定涉及船舶通航安全管理，《規(guī)定》明確，碼頭減載靠泊能力等級(jí)的核定由港口行政管理部門牽頭，海事管理機(jī)構(gòu)等單位參加，共同就碼頭靠泊能力等級(jí)和船舶通航安全兩方面一并復(fù)核，一次性核定靠泊能力等級(jí)和具體的限定條件，避免重復(fù)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。對(duì)核定后碼頭靠泊不超過(guò)核定允許進(jìn)行減載靠泊的最大船舶噸級(jí)范圍內(nèi)、符合靠泊限定條件的船舶，港口行政管理部門、海事管理部門不再進(jìn)行重復(fù)論證或核定。
在監(jiān)管上，《規(guī)定》明確港口所在地港口行政管理部門和海事管理機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)履行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。對(duì)不符合《規(guī)定》的，港口經(jīng)營(yíng)人不得安排生產(chǎn)作業(yè)，引航機(jī)構(gòu)不得提供引航服務(wù)，管理部門嚴(yán)格把關(guān)監(jiān)督。
（五）關(guān)于清艙移泊。
除減載靠泊外，部分港口也存在一些清艙移泊現(xiàn)象。這類情況比較復(fù)雜，也較對(duì)微觀。因此，《規(guī)定》對(duì)清艙移泊的靠泊等級(jí)未作統(tǒng)一規(guī)定，僅明確了清艙船舶的移泊條件，即剩余貨量不超過(guò)該船舶設(shè)計(jì)滿載情況下載貨量的10%，具體靠泊等級(jí)由港口所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)港口行政管理部門參照減載靠泊的要求進(jìn)行核定，并對(duì)外公布。如清艙移泊活動(dòng)符合經(jīng)核定的減載靠泊條件和要求的，可按減載靠泊處理，無(wú)需再重復(fù)論證、核定。
（六）關(guān)于生效時(shí)間和新老政策的銜接問題。
考慮到減載靠泊的碼頭能力等級(jí)要由港口企業(yè)委托相關(guān)工程檢測(cè)單位、設(shè)計(jì)單位進(jìn)行檢測(cè)評(píng)估和論證后，由管理部門組織復(fù)核，整個(gè)過(guò)程技術(shù)性較強(qiáng)，工作量較大。因此，《規(guī)定》的生效時(shí)間定為2014年7月1日。過(guò)渡期內(nèi)，有關(guān)港口企業(yè)和管理部門可盡快開展相關(guān)工作。省級(jí)港口行政管理部門、我部將視工作進(jìn)展情況于7月1日前分批集中公布經(jīng)核定的碼頭減載靠泊的能力和限定條件。對(duì)公布后的碼頭，按新政策執(zhí)行?！兑?guī)定》生效后，將全面按照新的政策執(zhí)行。
