解讀取消和下放行政許可所涉及的規(guī)章修正案
2015-02-24
國務(wù)院目前共發(fā)布了四批行政許可清理決定，其中涉及我部職責是取消行政許可11項，下放6項。為貫徹落實國務(wù)院關(guān)于行政審批制度改革的要求，按照國務(wù)院發(fā)布的取消、下放行政審批項目的決定，我部對涉及的部門規(guī)章進行了清理和修訂、廢止。其中以修正案形式完成了11件次規(guī)章的修訂工作，廢止了6件鐵路規(guī)章?，F(xiàn)對其中主要的修正案和廢止情況作如下解讀：
一、關(guān)于《中華人民共和國國際海運條例實施細則》等4件規(guī)章的修訂
國務(wù)院以國發(fā)[2013]19號文公布的第一批取消和下放的行政許可項目中，涉及我部的是取消了5項審批項目，設(shè)立這5項行政審批項目的3件行政法規(guī)《國際海運條例》、《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》、《船員條例》已做了相應(yīng)修改，刪除了相關(guān)條文。按照國務(wù)院要求，所涉及的規(guī)章也要相應(yīng)地修改。
（一）關(guān)于《國際海運條例實施細則》（交通部令2003年第1號）的修訂
這部規(guī)章的修訂主要是針對取消的“國際船舶代理業(yè)務(wù)審批”和“國際船舶運輸經(jīng)營者之間兼并、收購審核”兩個許可項目。一是將國際船舶代理業(yè)務(wù)由事前審批改為了事后備案，并按照確保行業(yè)管理不缺位、市場秩序不混亂的要求，將原來的許可條件內(nèi)容以行為規(guī)范和管理要求的形式予以了保留；二是刪除了“國際船舶運輸經(jīng)營者之間兼并、收購審核”的條款。另外，“對外國國際船舶運輸經(jīng)營者及外國國際海運輔助企業(yè)在華設(shè)立常駐代表機構(gòu)審批”是此前國務(wù)院清理行政許可時予以取消的，此次修訂一并刪除了這一許可項目的相應(yīng)條款。該規(guī)章修正案以交通運輸部2013年第9號部令公布。
（二）關(guān)于《船員服務(wù)管理規(guī)定》（交通運輸部令2008年第6號）的修訂
該規(guī)章的修訂針對的是“從事內(nèi)河船舶船員服務(wù)業(yè)務(wù)審批”許可項目的取消。主要是將內(nèi)河船舶船員服務(wù)機構(gòu)由審批制管理調(diào)整為備案制管理，并在罰則中對未按規(guī)定備案的情形明確了相應(yīng)的處罰。同時，保留了對內(nèi)河船舶服務(wù)機構(gòu)條件要求方面的內(nèi)容。該規(guī)章修正案以交通運輸部2013年第10號部令公布。
（三）關(guān)于《船舶油污損害民事責任保險實施辦法》（交通運輸部令2010年第3號）的修訂
該規(guī)章的修訂針對的是“承擔船舶油污損害民事責任保險的商業(yè)性保險機構(gòu)和互助性保險機構(gòu)的確定”許可項目的取消。該規(guī)章第三章“船舶油污損害民事責任保險機構(gòu)”專章對這一許可項目的實施條件、具體程序等作了規(guī)定。此次修訂對第三章予以了整章刪除。
考慮到保險機構(gòu)的承保資質(zhì)、償付能力直接關(guān)系到船舶污染損害能否得以合理賠付，此次修訂增加了一條內(nèi)容，提出了要向依法成立的商業(yè)性保險機構(gòu)或者符合一定條件的互助性保險機構(gòu)投保的要求，同時規(guī)定了保險機構(gòu)應(yīng)當向投保人出示能夠證明其具有賠付能力的相關(guān)文件。該規(guī)章修正案以交通運輸部2013年第11號部令公布。
（四）關(guān)于《船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定》（交通運輸部令2010年第7號）的修訂
該規(guī)章的修訂針對的是“船舶修造、水上拆解地點確定”許可項目的取消。相應(yīng)地刪除了第四十四條第一款的內(nèi)容。該規(guī)章修正案以交通運輸部2013年第12號部令公布。
二、關(guān)于《中華人民共和國海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》等6件規(guī)章的修訂
國務(wù)院以國發(fā)[2013]44號文公布的第三批取消和下放的行政許可項目中，涉及我部的是取消了6項、下放了1項許可項目。相關(guān)的3件行政法規(guī)《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》、《船員條例》和《危險化學(xué)品安全管理條例》已以修正案形式進行修訂，相應(yīng)的對取消的6項許可項目所涉及的5件規(guī)章的相應(yīng)條款也需要修改。
（一）關(guān)于《中華人民共和國海上船舶污染事故調(diào)查處理規(guī)定》（交通運輸部令2011年第10號）的修訂
該規(guī)章修訂針對的是“船舶污染事故技術(shù)鑒定機構(gòu)認定”許可項目的取消。該規(guī)章原第四章“鑒定機構(gòu)的認定”專章對這一許可項目的實施條件、具體程序等作了規(guī)定。此次修訂對第四章予以了整章刪除。該規(guī)章修正案以交通運輸部2013年第16號部令公布。
（二）關(guān)于《中華人民共和國船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定》（交通運輸部令2013年第12號）的修訂
該規(guī)章的修訂針對的是“船舶貨物污染危害性評估機構(gòu)認定”許可項目的取消。主要是將船舶貨物污染危害性評估機構(gòu)由國家海事管理機構(gòu)認定，調(diào)整為由具備相應(yīng)資質(zhì)的技術(shù)機構(gòu)承擔。該規(guī)章修正案以交通運輸部2013年第17號部令公布。
（三）關(guān)于《中華人民共和國海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》（交通運輸部令2011年第12號）的修訂
該規(guī)章的修訂主要是針對“船員資格臨時特免證明簽發(fā)”許可項目的取消。一是將船員資格臨時特免證明簽發(fā)由事前審批改為出具證明文件，并按照確保安全管理不缺位的要求，將申請?zhí)孛庾C明應(yīng)當符合的條件以管理要求的形式予以了保留；二是為便利相對人，將原由國家海事管理機構(gòu)批準后簽發(fā)特免證明修改為由收到申請的海事管理機構(gòu)出具證明文件。該規(guī)章修正案以交通運輸部2013年第18號部令公布。
（四）關(guān)于《中華人民共和國船舶污染海洋環(huán)境應(yīng)急防備和應(yīng)急處置管理規(guī)定》（交通運輸部令2011年第4號）的修訂
該規(guī)章的修訂針對的是“港口、碼頭、裝卸站以及從事船舶修造、打撈、拆解等作業(yè)活動的單位防治船舶污染能力專項驗收”許可項目的取消。該規(guī)章第三章“專項驗收”專章對這一許可項目的實施條件、具體程序等作了規(guī)定。此次修訂對第三章予以了整章刪除。
同時為了建立后續(xù)的監(jiān)管措施，保證許可項目取消后管理不留缺口，修正案在第二章中增加了兩條內(nèi)容，一是提出了管理性要求，二是對企業(yè)加強自我管理及納入行業(yè)監(jiān)管作出了規(guī)定。該規(guī)章修正案以交通運輸部2013年第19號部令公布。
（五）關(guān)于《中華人民共和國引航員注冊與任職資格管理規(guī)定》（交通部令2008年第2號）的修訂
該規(guī)章修訂針對的是“引航員注冊審批”許可項目的取消。該規(guī)章原第二章“引航員注冊”專章對這一許可項目的實施條件、具體程序等作了規(guī)定。此次修訂對第二章予以了整章刪除。同時，為使引航員具備船員的基本條件，對申請引航員適任證書的條件之一“持有引航員服務(wù)簿”修改為“持有船員服務(wù)簿”。該規(guī)章修正案以交通運輸部2013年第20號部令公布。
（六）關(guān)于《外商投資道路運輸業(yè)管理規(guī)定》（交通部、對外經(jīng)濟貿(mào)易合作部2001年9號令）的修訂
該規(guī)章修訂針對的是下放“外商投資道路運輸業(yè)立項審批”許可項目。此次修訂主要是將原由部實施的審批轉(zhuǎn)至省級交通運輸主管部門，對相應(yīng)的具體程序予以了調(diào)整。同時，增加了省級交通運輸主管部門于每年3月底前將審批情況報部的內(nèi)容。該規(guī)章修正案以交通運輸部、商務(wù)部2014年第4號部令聯(lián)合公布。
三、關(guān)于《公路水運工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》的修訂
國務(wù)院以國發(fā)[2014]5號文公布的第四批取消和下放的行政許可項目中，“水運工程監(jiān)理乙級企業(yè)資質(zhì)認定”、“水運機電工程專項監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)認定”兩項行政審批項目下放至省級人民政府交通運輸主管部門，需要以修正案形式對涉及到《公路水運工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（交通部令2004年第5號）作相應(yīng)修訂。
修正案的實質(zhì)內(nèi)容是修改第九條，將笫九條第一款規(guī)定的由交通運輸部負責的許可事項中的“水運工程專業(yè)乙級監(jiān)理資質(zhì)”、“水運機電工程專項監(jiān)理資質(zhì)”內(nèi)容，移至第九條第二款由省級交通運輸主管部門負責許可的事項里。
另外作了兩點技術(shù)處理：一是刪除了第十二條規(guī)定的長航局代部預(yù)審事項中的“乙級監(jiān)理”；二是將規(guī)定中所有“交通部”、“交通主管部門”改為“交通運輸部”和“交通運輸主管部門”。該規(guī)章修正案以交通運輸部2014年第7號部令公布。
四、關(guān)于6件鐵路規(guī)章的廢止
根據(jù)國務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)、減少行政審批的改革要求，國家鐵路局組織對原鐵道部規(guī)章進行了全面清理，其中6件規(guī)章隨著相關(guān)行政審批項目的取消已不再適用。為此，交通運輸部以2014年第6號令廢止了上述規(guī)章。具體情況是：
《企業(yè)自備貨車經(jīng)國家鐵路過軌運輸許可辦法》（2003年鐵道部令第9號）、《鐵路專用線與國鐵接軌審批辦法》（2005年鐵道部令第21號)的制定依據(jù)是2004年《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》（國務(wù)院令第412號）。2013年《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》(國發(fā)〔2013〕19號）明確取消了“企業(yè)自備車輛參加鐵路運輸審批”和“企業(yè)鐵路專用線與國鐵接軌審批”。為此，對上述2件規(guī)章予以了廢止。
《鐵路超限超長超重集重貨物承運人資質(zhì)許可辦法》（2005年鐵道部令第16號）、《鐵路危險貨物承運人資質(zhì)許可辦法》（2005年鐵道部令第17號）、《鐵路危險貨物托運人資質(zhì)許可辦法》（2005年鐵道部令第18號）、《設(shè)置或者拓寬鐵路道口人行過道審批辦法》（2005年鐵道部令第20號）的制定依據(jù)是2004年發(fā)布的《鐵路運輸安全保護條例》（國務(wù)院令第430號）。2014年1月1日起實施的《鐵路安全管理條例》取消了上述4件規(guī)章涉及的行政審批項目設(shè)定依據(jù)。同時，《國務(wù)院關(guān)于取消和下放50項行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)〔2013〕27號)明確取消了“鐵路超限超長超重集重貨物承運人資質(zhì)許可”和“設(shè)置和拓寬鐵路道口人行過道審批”；2013年《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》（國務(wù)院令第645號）取消了《危險化學(xué)品安全管理條例》中“危險化學(xué)品鐵路運輸承運人、托運人的資質(zhì)審批”的規(guī)定。為此，對上述4件規(guī)章予以了廢止。
