甘肅省行政執(zhí)法監(jiān)督條例
2015-02-24
2009年7月31日省第十一屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)
第一章總則
第一條為了加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為，促進(jìn)依法行政，保障法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實(shí)施，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作。
第三條縣級(jí)以上入民政府對(duì)其所屬工作部門和下級(jí)人民政府的行政執(zhí)法活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，并對(duì)設(shè)立在本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。
縣級(jí)以上人民政府法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法監(jiān)督的具體工作。
縣級(jí)以上人民政府各部門和中央在縣各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，依照法定職責(zé)，負(fù)責(zé)本部門、本系統(tǒng)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作。
第四條各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員，應(yīng)當(dāng)接受人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督，接受司法機(jī)關(guān)依法實(shí)施的監(jiān)督，接受社會(huì)輿論和人民群眾的監(jiān)督。
第五條對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督工作中成績(jī)突出的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章監(jiān)督范圍
第六條行政執(zhí)法監(jiān)督人員依照工作性質(zhì)、管理職能和監(jiān)督范圍，分為綜合性和行業(yè)性兩類。綜合性行政執(zhí)法監(jiān)督人員監(jiān)督范圍為所在行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法活動(dòng)；行業(yè)性行政執(zhí)法監(jiān)督人員監(jiān)督范圍為所在系統(tǒng)、部門及其行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法活動(dòng)。
各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)接受和配合行政執(zhí)法監(jiān)督人員的監(jiān)督工作。
第七條盛市（州）人民政府可以根據(jù)行政執(zhí)法監(jiān)督工作的需要，從社會(huì)各界聘請(qǐng)行政執(zhí)法監(jiān)督員，對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。
第八條行政執(zhí)法監(jiān)督的主要內(nèi)容：
（一）法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施情況；
（二）制定的規(guī)范性文件的合法性和適當(dāng)性；
（三）行政執(zhí)法主體和執(zhí)法程序的合法性；
（四）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)情況；
（五）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)任前考核和行政執(zhí)法人員上崗前培訓(xùn)考試情況；
（六）具體行政行為的合法性和適當(dāng)性；
（七）行政執(zhí)法責(zé)任制的建立和執(zhí)行情況；
（八）行政復(fù)議、應(yīng)訴和賠償情況；
（九）違法行政行為的查處情況。
第九條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)文明執(zhí)法，嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的權(quán)限履行職責(zé)，不得越權(quán)執(zhí)法或者推諉、放棄法定職責(zé)。
第十條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在實(shí)施行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政征收、行政裁決、發(fā)放安置補(bǔ)償費(fèi)、發(fā)放最低生活保障費(fèi)、保護(hù)公民人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)等行政執(zhí)法活動(dòng)中履行法定職責(zé)的情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。
第三章監(jiān)督措施
第十一條實(shí)行行政執(zhí)法主體資格制度。
行政執(zhí)法主體資格由盛市（州）人民政府依法確認(rèn)，并向社會(huì)公告。
不具備行政執(zhí)法主體資格的單位不得行使行政執(zhí)法權(quán)。
第十二條實(shí)行行政執(zhí)法人員資格制度。
行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)培訓(xùn)考試合格，取得行政執(zhí)法資格后，方可上崗。
未取得行政執(zhí)法資格的行政執(zhí)法人員，不得從事行政執(zhí)法工作。
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)在職行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行新頒布法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)并考試，對(duì)考試不合格的，取消其執(zhí)法資格。
第十三條實(shí)行行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任前法律培訓(xùn)考核制度。
對(duì)擬任行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，任命機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行相關(guān)法律知識(shí)和執(zhí)法實(shí)績(jī)考核，考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為任職的依據(jù)。
第十四條實(shí)行行政執(zhí)法證件管理制度。
各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)開(kāi)展行政執(zhí)法活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)取得省人民政府統(tǒng)一監(jiān)制的行政執(zhí)法主體資格證。
行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法監(jiān)督人員履行職務(wù)，應(yīng)當(dāng)分別持有省人民政府統(tǒng)一制發(fā)的行政執(zhí)法證、行政執(zhí)法監(jiān)督證。
行政執(zhí)法證件的具體管理工作按照省人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。法律、法規(guī)對(duì)行政執(zhí)法證件有專門規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十五條實(shí)行法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行情況報(bào)告制度。
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照盛市（州）人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和人民政府確定的當(dāng)年行政執(zhí)法檢查內(nèi)容，向本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和人民政府報(bào)告法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行情況。
新頒布的法律、法規(guī)和規(guī)章施行一年后，負(fù)責(zé)組織實(shí)施的行政主管部門應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)和本系統(tǒng)上一級(jí)行政主管部門報(bào)告執(zhí)行情況。
新頒布的政府規(guī)章施行一年后，負(fù)責(zé)組織實(shí)施的行政主管部門在向本級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)報(bào)告執(zhí)行情況的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)報(bào)告規(guī)章施行評(píng)估情況。
第十六條實(shí)行依法行政工作評(píng)議考核和年度報(bào)告制度。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將依法行政評(píng)議考核納入政府工作目標(biāo)考核體系，評(píng)議考核應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)，考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年年底前將推行行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法評(píng)議考核、行政執(zhí)法責(zé)任追究等當(dāng)年依法行政工作情況向本級(jí)人民政府和上級(jí)行政主管部門報(bào)告。
各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將當(dāng)年依法行政工作情況向同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上級(jí)人民政府報(bào)告。
第十七條實(shí)行規(guī)范性文件公布及備案審查制度。
各級(jí)人民政府和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將制定的規(guī)范性文件向社會(huì)公布，并依法報(bào)送有關(guān)機(jī)關(guān)備案。
規(guī)范性文件備案審查工作按照《甘肅省各級(jí)人大常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》和省人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十八條實(shí)行行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決制度。
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間發(fā)生行政執(zhí)法爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法協(xié)商解決；協(xié)商不成的，提請(qǐng)本級(jí)或者共同的上一級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)；不能協(xié)調(diào)一致的，由政府法制工作機(jī)構(gòu)提出意見(jiàn)，報(bào)本級(jí)人民政府裁定。行政執(zhí)法爭(zhēng)議未協(xié)調(diào)或者裁決之前，除關(guān)系公共安全或者公民人身安全的外，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不得單方作出處理措施。
第四章監(jiān)督程序
第十九條行政執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)當(dāng)采取普遍檢查與重點(diǎn)檢查、日常檢查與專項(xiàng)檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行。
行政執(zhí)法監(jiān)督的形式為：
（一）規(guī)范性文件備案審查；
（二）聽(tīng)取依法行政工作情況報(bào)告；
（三）開(kāi)展行政執(zhí)法檢查和專項(xiàng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查；
（四）行政執(zhí)法評(píng)議考核和案卷評(píng)查；
（五）審查行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員資格；
（六）調(diào)閱有關(guān)行政執(zhí)法案卷和文件資料；
（七）其他監(jiān)督形式。
第二十條專項(xiàng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查按照以下規(guī)定進(jìn)行：
（一）政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提出的監(jiān)督事項(xiàng)、人民政府交辦的監(jiān)督事項(xiàng)，組織專項(xiàng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查并報(bào)告結(jié)果；
（二）政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)司法機(jī)關(guān)提出的司法建議開(kāi)展專項(xiàng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查并回復(fù)結(jié)果；
（三）政府法制工作機(jī)構(gòu)可以根據(jù)公民、法人和其他組織的申訴、控告、檢舉，適時(shí)組織專項(xiàng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查；
（四）政府法制工作機(jī)構(gòu)可以根據(jù)新聞媒體反映的社會(huì)影響較大的事件，及時(shí)組織專項(xiàng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。
第二十一條政府法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)被監(jiān)督事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查時(shí)，有權(quán)采取下列方式：
（一）調(diào)閱行政執(zhí)法案卷和其他有關(guān)材料；
（二）詢問(wèn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)有關(guān)人員、行政管理相對(duì)人和知情人；
（三）委托鑒定、評(píng)估、檢測(cè)和勘驗(yàn)；
（四）組織有關(guān)機(jī)構(gòu)、專家論證和咨詢；
（五）召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。
被調(diào)查的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)予以配合。
政府法制工作機(jī)構(gòu)的調(diào)查工作應(yīng)當(dāng)由兩名以上行政執(zhí)法監(jiān)督人員進(jìn)行。
第二十二條政府法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)督范圍內(nèi)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員的執(zhí)法違法行為，有權(quán)作出以下處理：
（一）責(zé)令立即糾正或者限期改正；
（二）責(zé)令履行法定職責(zé)；
（三）給予通報(bào)批評(píng)；
（四）暫扣或者收回行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法證件；
（五）提請(qǐng)本級(jí)人民政府或者有權(quán)機(jī)關(guān)撤銷違法行政行為；
（六）建議有行政處分權(quán)的機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予行政處分。
政府法制工作機(jī)構(gòu)執(zhí)行前款規(guī)定，可以向有關(guān)單位發(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書(shū)》。接到《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書(shū)》的單位，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的期限和要求書(shū)面報(bào)告結(jié)果。
《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書(shū)》應(yīng)當(dāng)加蓋本級(jí)人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督專用章，其格式及使用程序由省人民政府法制工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一規(guī)定。
第二十三條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督處理決定不服的，應(yīng)當(dāng)在收到處理決定之日起十五個(gè)工作日內(nèi)向作出處理決定的政府法制工作機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)查；作出處理決定的政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)查申請(qǐng)之日起十五個(gè)工作日內(nèi)作出復(fù)查決定。
復(fù)查期間，行政執(zhí)法監(jiān)督處理決定不停止執(zhí)行。
第五章法律責(zé)任
第二十四條違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由政府法制工作機(jī)構(gòu)依法糾正，并建議有行政處分權(quán)的機(jī)關(guān)追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任：
（一）未取得行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主體資格進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)的；
（二）未取得行政執(zhí)法人員資格從事執(zhí)法工作的；
（三）未建立和執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制的。
第二十五條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)有下列情形之一的，由政府法制工作機(jī)構(gòu)責(zé)令限期糾正；逾期不糾正的，給予通報(bào)批評(píng)，并建議有行政處分權(quán)的機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員依法給予行政處分：
（一）不執(zhí)行規(guī)范性文件的公布和備案制度的；
（二）不執(zhí)行新頒布法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行情況報(bào)告制度的；
（三）不執(zhí)行依法行政工作年度報(bào)告制度的；
（四）不執(zhí)行人民政府及其法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)行政執(zhí)法爭(zhēng)議調(diào)處決定的；
（五）不執(zhí)行《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書(shū)》或者拒絕報(bào)告《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書(shū)》執(zhí)行結(jié)果的；
（六）妨礙行政執(zhí)法監(jiān)督人員依法履行監(jiān)督職責(zé)的。
第二十六條行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，由所在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)批評(píng)教育；情節(jié)嚴(yán)重的，由有行政處分權(quán)的機(jī)關(guān)依法給予行政處分：
（一）不履行或者不正確履行法定職責(zé)的；
（二）超越職權(quán)或者濫用職權(quán)的；
（三）妨礙行政執(zhí)法監(jiān)督的；
（四）對(duì)申訴、控告、檢舉者打擊報(bào)復(fù)的；
（五）其他違法失職行為。
第二十七條政府法制工作機(jī)構(gòu)及行政執(zhí)法監(jiān)督人員在行政執(zhí)法監(jiān)督工作中有下列情形之一的，由有行政處分權(quán)的機(jī)關(guān)依法給予行政處分：
（一）不履行或者不正確履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)的；
（二）違法行使行政執(zhí)法監(jiān)督職權(quán)的；
（三）利用行政執(zhí)法監(jiān)督工作謀取私利的；
（四）有其他失職瀆職行為的。
第六章附則
第二十八條本條例自2009年10月1日起施行。
