交通運輸部出臺專項整治方案將嚴厲打擊圍標串標杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手工程
2015-03-10
近日，交通運輸部發(fā)布了《公路建設(shè)市場秩序?qū)ｍ椪涡袆臃桨浮罚ㄒ韵潞喎Q《方案》），計劃在全國范圍內(nèi)開展為期兩年的公路建設(shè)市場秩序?qū)ｍ椪涡袆?。日前，交通運輸部公路局局長李彥武，駐部紀檢組副組長、監(jiān)察局局長王杰之聯(lián)合接受中國交通新聞網(wǎng)記者專訪，就《方案》出臺的背景、整治行動的有關(guān)部署和要求進行了介紹。——編者
《方案》針對公路建設(shè)市場存在的問題提出，是落實部今年重點工作“以整治招標投標、設(shè)計變更等方面的漏洞為重點，推進工程建設(shè)領(lǐng)域廉政監(jiān)督和風(fēng)險防控”的重要舉措。
中國交通新聞網(wǎng)：兩位局長，《公路建設(shè)市場秩序?qū)ｍ椪涡袆臃桨浮芬呀?jīng)發(fā)布，首先請介紹一下《方案》出臺的背景。
李彥武：近年來公路建設(shè)市場體系建設(shè)不斷深入，公路建設(shè)市場秩序總體較為規(guī)范、有序，但在市場運行的一些環(huán)節(jié)、方面仍然存在著許多問題，有的還十分集中、突出。這些問題破壞市場秩序、影響工程質(zhì)量和效益，往往也伴隨滋生腐敗問題。這次按照部黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)分工要求，開展公路建設(shè)市場秩序?qū)ｍ椪涡袆?，可以說恰逢其時。
王杰之：沒錯，《方案》是在深化交通運輸改革、推進交通運輸部黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作這樣一個大背景下出臺的，這次專項整治行動作為落實部今年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗重點工作“以整治招標投標、設(shè)計變更等方面的漏洞為重點，推進工程建設(shè)領(lǐng)域廉政監(jiān)督和風(fēng)險防控”的重要舉措，可以說意義重大、分量很足。我們希望通過公路建設(shè)市場秩序?qū)ｍ椪涡袆?，進一步正風(fēng)肅紀，嚴明規(guī)矩，推動各級交通運輸部門落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，完善“五個體系”的交通運輸特色黨風(fēng)廉政建設(shè)工作格局。
此次專項整治行動將打擊或查處違法違規(guī)行為，防止和杜絕腐敗發(fā)生，并總結(jié)推廣各地經(jīng)驗做法，建立長效機制。
中國交通新聞網(wǎng)：本次專項整治行動的主要目標和任務(wù)是什么？
李彥武：通過本次專項整治行動，我們將嚴厲打擊和遏制圍標串標、惡意低價中標、掛靠借用資質(zhì)等嚴重違法違規(guī)行為；堅決依法查處違法違規(guī)招標投標、轉(zhuǎn)包、非法分包、違規(guī)設(shè)計變更等的從業(yè)單位；防止和杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手公路建設(shè)并牟取不正當(dāng)利益等腐敗行為；并總結(jié)推廣各地有效做法和成功經(jīng)驗，健全規(guī)章制度，建立保障公路建設(shè)市場良性運轉(zhuǎn)的長效機制。
以在建和新開工高速公路、普通國省道建設(shè)項目為主，重點整治工程招標投標、轉(zhuǎn)包和違法分包、設(shè)計變更漏洞、資金撥付和領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手工程建設(shè)五個方面的問題。
中國交通新聞網(wǎng)：本次專項整治行動的范圍、內(nèi)容是什么，重點針對哪些突出問題？
李彥武：本次專項整治行動以在建和新開工高速公路、普通國省道建設(shè)項目為主，涉及公路建設(shè)項目法人、招標代理機構(gòu)、勘察設(shè)計、監(jiān)理、施工、設(shè)備材料供應(yīng)等單位及有關(guān)管理機構(gòu)和人員，重點整治工程招標投標、轉(zhuǎn)包和違法分包、設(shè)計變更漏洞、資金撥付和領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手工程建設(shè)五個方面的問題。
針對這些方面的問題又進行了細化：招標投標方面包括應(yīng)進行招標的項目規(guī)避招標或未經(jīng)審批進行邀請招標；串通投標，出借、借用資質(zhì)投標，虛假資料或惡意低價騙取中標；違法指定供應(yīng)商或暗箱操作；未按規(guī)定進入公共資源交易市場；在可以不招標的小項目小工程中選擇不具備資質(zhì)條件的企業(yè)等。轉(zhuǎn)包分包方面包括轉(zhuǎn)包和違法分包；無資質(zhì)、超資質(zhì)承攬工程等。設(shè)計變更方面包括未經(jīng)批準先行實施變更；虛列變更項目或虛報工程量，多結(jié)算工程款，用設(shè)計變更掩蓋施工質(zhì)量問題；不按照規(guī)定權(quán)限、條件和程序?qū)彶榕鷾室话阕兏驁笈^大、重大設(shè)計變更，或?qū)⑤^大、重大變更肢解規(guī)避審批等。資金撥付方面包括未按合同約定撥付工程款；拖欠工程款或農(nóng)民工工資；在資金撥付環(huán)節(jié)，利用職權(quán)牟取非法利益等。
王杰之：違規(guī)插手工程建設(shè)，背后往往隱藏著嚴重腐敗。這次專項行動要重點整治領(lǐng)導(dǎo)干部或國家工作人員“打招呼”、“批條子”干預(yù)招標；利用職務(wù)之便向承包人介紹、指定分包隊伍、設(shè)備材料；在資金管理、設(shè)計變更審批等環(huán)節(jié)牟取不正當(dāng)利益等問題。
從建立責(zé)任落實和追究機制、專項檢查和專案督查相結(jié)合進行監(jiān)督問責(zé)等五項舉措入手，并充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。
中國交通新聞網(wǎng)：整治行動中針對這些問題的措施和辦法有哪些？
李彥武：針對這些問題，我們在《方案》中也明確提出了措施和要求。一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任部門，細化任務(wù)分工，建立責(zé)任落實和追究機制；二是通過部門聯(lián)動、行業(yè)監(jiān)管與紀檢監(jiān)察監(jiān)督聯(lián)動機制，采取專項檢查和專案督查相結(jié)合的方式，加大監(jiān)督問責(zé)力度；三是要求各地交通運輸主管部門結(jié)合自身實際拿出具體實施方案，細化相關(guān)內(nèi)容和標準，準確認定違法違規(guī)行為；四是創(chuàng)新檢查方式和手段，鼓勵采用隨機檢查方式，不事先發(fā)通知、不提前打招呼，加強檢查的隨機性、突然性，并加強先進檢測設(shè)備和信息化技術(shù)的應(yīng)用；五是依法嚴處違法違規(guī)行為，以“零容忍、嚴執(zhí)法”的原則，對認定有串通投標、轉(zhuǎn)包、違法分包及違規(guī)設(shè)計變更等違法行為的單位和個人依法嚴懲，列入“黑名單”，給予相應(yīng)行政處罰；此外我們還將加強輿論宣傳，暢通投訴舉報渠道，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，確保整治行動順利開展，取得實效。
著力把監(jiān)督檢查、問題整治、完善制度三者有機結(jié)合起來，并加快研究、推動全國統(tǒng)一的公路建設(shè)從業(yè)單位和從業(yè)人員信用體系建設(shè)。
中國交通新聞網(wǎng)：《方案》在長效機制與制度建設(shè)方面還作了哪些要求和部署？
王杰之：對目前存在的突出問題，需要采取這樣的專項整治行動重拳出擊，遏制問題蔓延，達到治標效果；而問題長期和根本的解決還需要建立健全長效機制作為長效抓手，在治本上下功夫。因此，這次專項整治行動方案中提出，著力把監(jiān)督檢查、問題整治、完善制度三者有機結(jié)合起來，既解決當(dāng)前的突出問題，又注重建立健全長效機制。在制度建設(shè)上，要重點完善招標投標制度、設(shè)計變更管理制度；著手建立工程項目信息公開制度、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)廉政“黑名單”制度、材料設(shè)備陽光采購制度等。另外，就是要繼續(xù)深化改革，理順建設(shè)管理體制，合理配置各管理部門的權(quán)力。
李彥武：是這樣，公路局還將以本次整治行動和例行督查為契機，加快研究、推動全國統(tǒng)一的公路建設(shè)從業(yè)單位和從業(yè)人員的信用體系建設(shè)，進一步規(guī)范從業(yè)單位和人員市場行為，從而為公路建設(shè)市場秩序的長期健康、有序、穩(wěn)定發(fā)展提供保障。
專項整治行動為期兩年，分準備動員、檢查整改、復(fù)查督導(dǎo)和總結(jié)提高四個階段開展。
中國交通新聞網(wǎng)：本次專項整治行動的步驟和大致的時間階段是如何安排的？
李彥武：按照《方案》，專項整治行動為期兩年，整體分為四個階段開展：
第一是準備動員階段。今年春節(jié)后到4月份，部制定下發(fā)《方案》，進行動員部署；省級交通運輸部門和相關(guān)單位制定具體工作方案，并細化、落實工作任務(wù)。
第二是檢查整改階段。今年5月至12月，由各級交通運輸主管部門、各項目建設(shè)單位按照工作方案內(nèi)容進行自我排查、整改；各級交通運輸主管部門對建設(shè)項目進行重點檢查和隨機抽查；部同時對各級交通運輸主管部門、各項目建設(shè)單位檢查整改工作開展情況進行督查。省級交通運輸主管部門將檢查整改階段情況形成書面報告報部。
第三是復(fù)查督導(dǎo)階段。從明年1月至9月，部根據(jù)各省的檢查整改報告，選取部分省級交通運輸主管部門和項目建設(shè)單位進行實地復(fù)查，督導(dǎo)省級交通運輸主管部門和項目建設(shè)單位深入開展專項整治行動，建立長效機制。
第四是總結(jié)提高階段。從明年10月至12月，各地交通運輸主管部門和項目建設(shè)單位對整治行動進行全面總結(jié)，省級交通運輸主管部門向部提交總結(jié)報告。部總結(jié)兩年來的專項整治行動成果，考核專項整治行動成效；同時總結(jié)經(jīng)驗，督促各地進一步完善公路建設(shè)各項制度，鞏固專項行動成果，建立健全長效機制。
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