交通部公路局解讀《公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
2015-12-25
日前，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（簡(jiǎn)稱《辦法》），自2016年2月1日起施行?！掇k法》出臺(tái)有何背景？主要從哪些方面完善現(xiàn)有的公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制度？本報(bào)邀請(qǐng)交通運(yùn)輸部公路局對(duì)《辦法》進(jìn)行了解讀。
招標(biāo)投標(biāo)面臨新問(wèn)題，亟待完善制度
“法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”等改革思路，對(duì)交通運(yùn)輸部在招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管中應(yīng)發(fā)揮的作用提出了明確的路徑。
公路建設(shè)行業(yè)是最早全面開放建設(shè)市場(chǎng)，最先實(shí)行招投標(biāo)制度的行業(yè)之一，早在1989年原交通部就首次發(fā)布了《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》。尤其是自2000年1月1日起《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施以來(lái)，交通運(yùn)輸部先后制定頒發(fā)了一系列規(guī)范公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的部門規(guī)章和規(guī)范性文件，涵蓋了公路工程施工、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理等多個(gè)方面，對(duì)于維護(hù)公開、公平、公正的公路建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序發(fā)揮了重要作用。
但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的外部環(huán)境和內(nèi)在要素正在發(fā)生重大變化，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。一是國(guó)務(wù)院于2011年頒布了《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，需要結(jié)合公路行業(yè)特點(diǎn)對(duì)其中的條款進(jìn)行補(bǔ)充細(xì)化，《辦法》的相關(guān)內(nèi)容更加具備可操作性。二是黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)提出“簡(jiǎn)政放權(quán)”、“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”、“法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”等改革思路，對(duì)交通運(yùn)輸部在招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管中應(yīng)發(fā)揮的作用提出了明確的路徑。三是交通運(yùn)輸部提出了公路建設(shè)管理體制改革的總體思路，招標(biāo)投標(biāo)作為其重要環(huán)節(jié)，需充分考慮“擇優(yōu)導(dǎo)向”、“加強(qiáng)信用評(píng)價(jià)結(jié)果在招投標(biāo)中的應(yīng)用”、“堅(jiān)持信息公開”等原則。四是目前公路建設(shè)市場(chǎng)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，如招標(biāo)人通過(guò)故意提高對(duì)投標(biāo)人的資格條件要求等不合理的條件限制、排斥某些單位參與投標(biāo)；一些招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人相互串通、圍標(biāo)串標(biāo)，嚴(yán)重?cái)_亂招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)正常秩序，破壞公平競(jìng)爭(zhēng)；評(píng)標(biāo)時(shí)存在的疏忽、錯(cuò)漏情況等影響了評(píng)標(biāo)結(jié)果的公正性；涉及招標(biāo)投標(biāo)方面的腐敗問(wèn)題時(shí)有發(fā)生等。
整合三個(gè)管理辦法
一次性清理和廢止了不再適用的13個(gè)規(guī)章和規(guī)范性文件。
正是由于這些外部環(huán)境和內(nèi)在要素的變化，亟待對(duì)有關(guān)公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的現(xiàn)有規(guī)章制度進(jìn)行修訂完善。自2012年起，交通運(yùn)輸部組織力量先后開展了公路工程施工、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理三個(gè)管理辦法的修訂工作，經(jīng)多次征求意見和修改，本著精簡(jiǎn)、實(shí)用、合法等原則，結(jié)合公路建設(shè)管理體制改革，針對(duì)公路建設(shè)行業(yè)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的新問(wèn)題，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持制度創(chuàng)新，進(jìn)一步對(duì)《辦法》進(jìn)行了修改，并對(duì)三個(gè)管理辦法進(jìn)行統(tǒng)一整合、編制，解決了立法碎片化問(wèn)題，完善了公路建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)體系，一次性清理和廢止了以前發(fā)布的已不再適用的與公路工程招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)的13個(gè)規(guī)章和規(guī)范性文件，避免了規(guī)范性文件的效力長(zhǎng)期處于不確定狀態(tài)。
實(shí)行備案制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管
將公路工程招標(biāo)備案權(quán)限下放省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門。
本次修訂，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，依法行政，深化行政審批制度改革。
《辦法》明確了交通運(yùn)輸部和省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門對(duì)于公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)，督促各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門依法行政，依法行使監(jiān)督權(quán)利，全面落實(shí)監(jiān)督義務(wù)；規(guī)定了備案制度，要求招標(biāo)人將資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告報(bào)交通運(yùn)輸主管部門備案，以利于監(jiān)管部門加強(qiáng)事中事后監(jiān)管；刪減了將資格審查報(bào)告報(bào)交通運(yùn)輸主管部門備案等程序；下放招標(biāo)監(jiān)督權(quán)限，將公路工程招標(biāo)備案權(quán)限下放省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門，具體備案的部門、備案程序由省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)確定。
“五公開”全面披露信息，廣泛接受監(jiān)督
借鑒上市公司信息披露制度，提出對(duì)資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的關(guān)鍵內(nèi)容、中標(biāo)候選人關(guān)鍵信息、評(píng)標(biāo)信息、投訴處理決定、不良行為信息的“五公開”要求。
自1989年起，公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制度經(jīng)歷了初步形成、逐步發(fā)展完善等多個(gè)階段，交通運(yùn)輸部一直秉承“公開、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用”的基本原則，針對(duì)各個(gè)不同階段公路建設(shè)市場(chǎng)上存在的招標(biāo)投標(biāo)突出問(wèn)題采取了相應(yīng)的解決措施。例如，自2004年起交通運(yùn)輸部在公路工程施工招標(biāo)中全面推行合理低價(jià)法、鼓勵(lì)無(wú)標(biāo)底招標(biāo)，就是要對(duì)評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)行改進(jìn)，盡可能減少人為因素對(duì)評(píng)標(biāo)工作的影響?？梢哉f(shuō)，交通運(yùn)輸部歷次在招標(biāo)投標(biāo)制度設(shè)計(jì)上的重大變革，都是在與公路建設(shè)市場(chǎng)上出現(xiàn)的各種違法違規(guī)行為和新問(wèn)題進(jìn)行博弈。
但是，由于個(gè)別省份交通運(yùn)輸廳領(lǐng)導(dǎo)或其他干部插手干預(yù)公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)，導(dǎo)致部分社會(huì)公眾對(duì)公路行業(yè)的招標(biāo)投標(biāo)現(xiàn)狀不甚了解或者存在以偏概全的誤解。究其原因，主要是因?yàn)檎c社會(huì)公眾的信息不對(duì)稱、招標(biāo)人與投標(biāo)人的信息不對(duì)稱。
為徹底扭轉(zhuǎn)這種局面，借鑒上市公司的信息披露制度，交通運(yùn)輸部決定進(jìn)一步提高招標(biāo)投標(biāo)信息的公開程度，確保公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的每一步均在陽(yáng)光下運(yùn)行。陽(yáng)光是最好的殺菌劑。在招標(biāo)投標(biāo)信息披露過(guò)程中，鼓勵(lì)招投標(biāo)活動(dòng)的當(dāng)事人乃至社會(huì)公眾對(duì)其中可能存在的違法違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)督。
《辦法》首次在工程建設(shè)領(lǐng)域提出對(duì)資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的關(guān)鍵內(nèi)容、中標(biāo)候選人關(guān)鍵信息、評(píng)標(biāo)信息、投訴處理決定、不良行為信息的“五公開”要求，全面接受社會(huì)監(jiān)督，從而進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家等招投標(biāo)當(dāng)事人的相關(guān)行為。
一是資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的關(guān)鍵內(nèi)容要公開。公開內(nèi)容包括項(xiàng)目概況、對(duì)申請(qǐng)人或者投標(biāo)人的資格條件要求、資格審查辦法、評(píng)標(biāo)辦法、招標(biāo)人聯(lián)系方式等，避免招標(biāo)人以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)人的招標(biāo)行為。
二是中標(biāo)候選人在投標(biāo)文件中的關(guān)鍵信息要公示。除中標(biāo)候選人排序、名稱、投標(biāo)報(bào)價(jià)等常規(guī)公示信息外，中標(biāo)候選人在投標(biāo)文件中承諾的主要人員姓名、個(gè)人業(yè)績(jī)、相關(guān)證書編號(hào)，中標(biāo)候選人在投標(biāo)文件中填報(bào)的項(xiàng)目業(yè)績(jī)等也納入公示的范圍，增強(qiáng)投標(biāo)單位之間的互相監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范投標(biāo)人的投標(biāo)行為。
三是評(píng)標(biāo)信息要公示。在中標(biāo)候選人公示過(guò)程中，同時(shí)公示被否決投標(biāo)的投標(biāo)人名稱、否決依據(jù)和原因，實(shí)行資格預(yù)審的招標(biāo)項(xiàng)目，要向未通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人告知其未通過(guò)資格預(yù)審的依據(jù)和原因，進(jìn)一步規(guī)范評(píng)標(biāo)專家的評(píng)標(biāo)行為。
四是交通運(yùn)輸主管部門的投訴處理決定要公告。包括投訴的事由、調(diào)查結(jié)果、處理決定、處罰依據(jù)以及處罰意見等內(nèi)容，加強(qiáng)交通運(yùn)輸主管部門依法行政的透明性。
五是招投標(biāo)當(dāng)事人的不良行為信息要公告。對(duì)于招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人以及評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等當(dāng)事人在公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)的違法違規(guī)或者惡意投訴等行為，交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)依法公告處理決定并將其作為不良行為信息記入相應(yīng)當(dāng)事人的信用檔案。
“三記錄”有據(jù)可循，避免人為因素干預(yù)
做好開標(biāo)評(píng)標(biāo)活動(dòng)的音像記錄，并在參與評(píng)標(biāo)活動(dòng)的人員之間建立相互監(jiān)督機(jī)制。
公路工程建設(shè)項(xiàng)目開標(biāo)活動(dòng)直接關(guān)系到投標(biāo)人的投標(biāo)文件能否被接收、參與評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)活動(dòng)則直接關(guān)系到投標(biāo)人能否被推薦為中標(biāo)候選人，因此這兩項(xiàng)活動(dòng)尤其是評(píng)標(biāo)活動(dòng)成為所有投標(biāo)人關(guān)注的焦點(diǎn)，也是最易受到人為因素干預(yù)、引起投標(biāo)人投訴的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。交通運(yùn)輸主管部門在處理投訴的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，由于開標(biāo)評(píng)標(biāo)具有很強(qiáng)的時(shí)效性和無(wú)法重復(fù)的特點(diǎn)，調(diào)查取證非常困難，行業(yè)監(jiān)管難度很大。
根據(jù)公路工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)實(shí)踐來(lái)看，對(duì)評(píng)標(biāo)活動(dòng)的人為干預(yù)因素有可能來(lái)自招標(biāo)人代表、評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)監(jiān)督人員。因此，有必要做好開標(biāo)評(píng)標(biāo)活動(dòng)的音像記錄，并在參與評(píng)標(biāo)活動(dòng)的人員之間建立相互監(jiān)督機(jī)制，采用多種措施規(guī)范開標(biāo)評(píng)標(biāo)行為。
《辦法》在以下三個(gè)方面采取措施。
一是明確要求招標(biāo)人要對(duì)資格審查、開標(biāo)以及評(píng)標(biāo)全過(guò)程錄音錄像，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)人代表、評(píng)標(biāo)專家、評(píng)標(biāo)監(jiān)督人員的行為約束，防止參加資格審查或評(píng)標(biāo)的人員發(fā)布傾向性言論，同時(shí)使得“強(qiáng)化事中事后監(jiān)管”制度做到有據(jù)可循。
二是強(qiáng)調(diào)招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)活動(dòng)中的職責(zé)履行情況予以記錄，并在招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告中載明，這樣既有利于增強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家“客觀、公正、獨(dú)立、審慎”的責(zé)任意識(shí)，又便于交通運(yùn)輸主管部門及時(shí)了解評(píng)標(biāo)專家行為，對(duì)評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行信用管理。
三是強(qiáng)調(diào)評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)參與評(píng)標(biāo)工作的其他人員的間接監(jiān)督作用，如評(píng)標(biāo)監(jiān)督人員或者招標(biāo)人代表干預(yù)正常評(píng)標(biāo)活動(dòng)，或者有其他不正當(dāng)言行，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)報(bào)告中如實(shí)記錄，以此加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)監(jiān)督人員、招標(biāo)人代表的行為約束。
堅(jiān)持“公開公平公正”，增加“擇優(yōu)”的導(dǎo)向性
加強(qiáng)信用評(píng)價(jià)結(jié)果在資格審查和評(píng)標(biāo)工作中的應(yīng)用，新增技術(shù)評(píng)分最低標(biāo)價(jià)法，禁止抽簽、搖號(hào)直接確定中標(biāo)候選人。
公路工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)制度，為降低公路建設(shè)成本，選擇最優(yōu)的參建隊(duì)伍，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境。交通運(yùn)輸部在去年進(jìn)行的公路建設(shè)管理體制改革調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于各種外部因素的影響和制約，一些省份招投標(biāo)程序和制度設(shè)計(jì)出現(xiàn)了偏差，沒有充分考慮工程特點(diǎn)和技術(shù)要求，簡(jiǎn)單地以“抓鬮”方式定標(biāo)，沒有將投標(biāo)人的業(yè)務(wù)專長(zhǎng)和建設(shè)能力作為重點(diǎn)考量因素，偏離了“擇優(yōu)”的基本價(jià)值導(dǎo)向，不利于公平競(jìng)爭(zhēng)、良性競(jìng)爭(zhēng)，沒有充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用。
《交通運(yùn)輸部關(guān)于深化公路建設(shè)管理體制改革的若干意見》也明確指出，堅(jiān)持依法擇優(yōu)導(dǎo)向。遵循“公開、公平、公正、擇優(yōu)”原則，尊重項(xiàng)目建設(shè)管理法人依法選擇參建單位的自主權(quán)。
《辦法》擬在以下三個(gè)方面提高“擇優(yōu)”的導(dǎo)向性。
一是加強(qiáng)信用評(píng)價(jià)結(jié)果在資格審查和評(píng)標(biāo)工作中的應(yīng)用，鼓勵(lì)和支持招標(biāo)人優(yōu)先選擇信用等級(jí)高的從業(yè)企業(yè)。對(duì)于信用等級(jí)高的單位，可以給予增加參與投標(biāo)的標(biāo)段數(shù)量，減免投標(biāo)保證金，減少履約保證金、質(zhì)量保證金等優(yōu)惠措施；可以將信用評(píng)價(jià)結(jié)果作為資格審查或者評(píng)標(biāo)中履約信譽(yù)項(xiàng)的評(píng)分因素。
二是公路工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)新增技術(shù)評(píng)分最低標(biāo)價(jià)法，對(duì)通過(guò)初步評(píng)審的投標(biāo)人的施工組織設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、技術(shù)能力等因素進(jìn)行評(píng)分，按照得分由高到低排序，對(duì)排名在招標(biāo)文件規(guī)定數(shù)量以內(nèi)的投標(biāo)人的報(bào)價(jià)文件進(jìn)行評(píng)審，按照評(píng)標(biāo)價(jià)由低到高的順序推薦中標(biāo)候選人。該方法可在一定程度上解決市場(chǎng)上現(xiàn)存的圍標(biāo)串標(biāo)問(wèn)題，并增加了綜合實(shí)力強(qiáng)、實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)管理的投標(biāo)人中標(biāo)幾率。同時(shí)在公路工程施工招標(biāo)中增加“技術(shù)能力”作為評(píng)標(biāo)時(shí)的評(píng)分因素，也有利于招標(biāo)人選擇到綜合實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)。
三是明確禁止采用抽簽、搖號(hào)等博彩性方式直接確定中標(biāo)候選人。
重拳打擊投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假
在制度設(shè)計(jì)上下猛藥，原則上采用資格后審方式進(jìn)行招標(biāo)，充分利用電子化信息和社會(huì)監(jiān)督手段，營(yíng)造出“一處失信、處處受限”的市場(chǎng)氛圍。
近年來(lái)，投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假現(xiàn)象成為我國(guó)各行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中最令人頭痛的頑疾，且有愈演愈烈的趨勢(shì)。投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假的危害極大，不僅嚴(yán)重?cái)_亂了正常的招投標(biāo)市場(chǎng)秩序，而且侵害了招標(biāo)人和其他投標(biāo)人的合法權(quán)益，甚至損害到國(guó)家和社會(huì)公眾的切身利益。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門曾采取種種措施打擊違法違規(guī)行為，例如要求投標(biāo)人從基本賬戶匯出投標(biāo)保證金，要求評(píng)標(biāo)專家評(píng)標(biāo)時(shí)對(duì)存在大面積內(nèi)容雷同的投標(biāo)文件進(jìn)行重點(diǎn)審查，這些舉措未從根本上消除上述頑疾，部分投標(biāo)人為了滿足自己的利益需求仍不惜鋌而走險(xiǎn)，而且目前的圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假現(xiàn)象與以往相比更具有隱蔽性和危害性。
同時(shí)，投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)的表現(xiàn)形式也趨于多元化，包括投標(biāo)人之間相互串通投標(biāo)、投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)、投標(biāo)人與評(píng)標(biāo)專家串通投標(biāo)、投標(biāo)人與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)串通投標(biāo)等多種形式。要想從根本上杜絕圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假行為，必須要在制度設(shè)計(jì)上下猛藥。
《辦法》擬在以下四個(gè)方面采取措施。
一是通過(guò)招投標(biāo)程序的設(shè)置削弱招投標(biāo)當(dāng)事人形成利益集團(tuán)的可能性。明確公路工程建設(shè)項(xiàng)目原則上采用資格后審方式進(jìn)行招標(biāo)，采用資格預(yù)審方式進(jìn)行招標(biāo)的，原則上采用合格制而不是有限數(shù)量制進(jìn)行資格審查，采用資格后審方式進(jìn)行招標(biāo)的，無(wú)論采用何種評(píng)標(biāo)方法，投標(biāo)文件必須采用雙信封形式密封。這樣規(guī)定既有效避免了投標(biāo)人與招標(biāo)人的串通投標(biāo)行為，使得招標(biāo)人無(wú)法通過(guò)采用有限數(shù)量制的資格預(yù)審圈定參與投標(biāo)的投標(biāo)人名單，又在很大程度上防止了投標(biāo)人之間的相互串通行為，使得投標(biāo)人無(wú)法確定能夠通過(guò)投標(biāo)文件第一信封“商務(wù)文件和技術(shù)文件”的名單，無(wú)法再形成圍繞“評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)”的利益團(tuán)體。
二是明確要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)在評(píng)標(biāo)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的投標(biāo)人與投標(biāo)人之間、投標(biāo)人與招標(biāo)人之間存在的串通投標(biāo)的情形進(jìn)行評(píng)審和認(rèn)定，切實(shí)發(fā)揮評(píng)標(biāo)專家在打擊圍標(biāo)串標(biāo)活動(dòng)中的作用。
三是充分利用電子化信息和社會(huì)監(jiān)督手段遏制投標(biāo)人的弄虛作假行為。投標(biāo)人在投標(biāo)文件中填報(bào)的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、主要人員資歷和目前在崗情況、信用等級(jí)等信息，可以通過(guò)交通運(yùn)輸主管部門建立的公路建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理系統(tǒng)進(jìn)行核實(shí)，如發(fā)布的相關(guān)信息存在不一致，使得投標(biāo)人的資格條件不符合招標(biāo)文件規(guī)定的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)；通過(guò)公示中標(biāo)候選人在投標(biāo)文件中的關(guān)鍵信息，充分利用社會(huì)公眾的力量進(jìn)行監(jiān)督。
四是在法律責(zé)任中增加了對(duì)投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假等違法行為的處罰條款。除依照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處罰外，省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門還可以扣減其年度信用評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)或者降低年度信用評(píng)價(jià)等級(jí)，提高了處罰措施的可操作性。同時(shí)，交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)投標(biāo)人不良行為的行政處理決定進(jìn)行公告并記入其信用檔案。交通運(yùn)輸主管部門將采取倍數(shù)遞增的處罰措施；對(duì)于屢教不改、執(zhí)意碰觸招投標(biāo)道德底線的投標(biāo)人，堅(jiān)決將其清除出公路建設(shè)市場(chǎng)；通過(guò)對(duì)投標(biāo)人不良信息的公告，營(yíng)造出“一處失信、處處受限”的市場(chǎng)氛圍，促使投標(biāo)人回歸到正常的競(jìng)爭(zhēng)軌道。
解決違法分包、工程變更等突出問(wèn)題
規(guī)范分包條款，不得設(shè)置對(duì)分包的歧視性條款，嚴(yán)格限制招標(biāo)條件，將公路工程施工招標(biāo)條件修改為施工圖設(shè)計(jì)批復(fù)。
一是規(guī)范招標(biāo)文件中的分包條款。招標(biāo)人不得在招標(biāo)文件中設(shè)置對(duì)分包的歧視性條款，包括以分包的工作量規(guī)模作為否決投標(biāo)的條件，對(duì)投標(biāo)人符合法律法規(guī)以及招標(biāo)文件規(guī)定的分包計(jì)劃設(shè)定扣分條款，或者按照分包的工作量規(guī)模對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行區(qū)別評(píng)分等行為。
二是嚴(yán)格限制招標(biāo)條件。將公路工程施工招標(biāo)條件修改為施工圖設(shè)計(jì)批復(fù)，有利于保證招標(biāo)質(zhì)量，減少后期工程變更?？紤]到資格預(yù)審階段不涉及工程量清單的編制問(wèn)題，在初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)后，招標(biāo)人可進(jìn)行資格預(yù)審，有利于項(xiàng)目推進(jìn)。
三是注重主要人員的選擇。針對(duì)以往項(xiàng)目對(duì)監(jiān)理提出過(guò)多、過(guò)高要求而履約率低的實(shí)際情況，考慮在招標(biāo)文件中僅對(duì)主要監(jiān)理人員的數(shù)量和資格條件作出要求，投標(biāo)人在投標(biāo)文件中僅需填報(bào)總監(jiān)理工程師的信息。
減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，保護(hù)企業(yè)和公民的合法權(quán)益
不得以任何名義增設(shè)保證金，明確保證金的最高收取比例，強(qiáng)調(diào)合同風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)制度。
一方面，規(guī)范各類保證金的收取和退還程序，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。一是將規(guī)范各類保證金收取行為作為交通運(yùn)輸主管部門的監(jiān)管內(nèi)容；除法律、行政法規(guī)的規(guī)定外，招標(biāo)人不得以任何名義增設(shè)或者變相增設(shè)保證金或者隨意更改招標(biāo)文件載明的保證金收取形式、金額以及返還時(shí)間。招標(biāo)人不得在資格預(yù)審期間收取任何形式的保證金。二是明確了投標(biāo)保證金的最高收取比例。
另一方面，避免損害招標(biāo)投標(biāo)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。一是對(duì)招標(biāo)人以不合理?xiàng)l件限制、排斥投標(biāo)人的情形進(jìn)行細(xì)化，招標(biāo)人不得強(qiáng)制要求投標(biāo)人的法定代表人、企業(yè)負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人等特定人員親自購(gòu)買資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件或者參與開標(biāo)活動(dòng)，不得通過(guò)設(shè)置備案、登記、注冊(cè)、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等無(wú)法律、行政法規(guī)依據(jù)的不合理?xiàng)l件，限制投標(biāo)人進(jìn)入項(xiàng)目所在地進(jìn)行投標(biāo)。二是強(qiáng)調(diào)信息公示制度，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在交通運(yùn)輸主管部門政府網(wǎng)站上公示中標(biāo)候選人，公示內(nèi)容包括中標(biāo)候選人排序、名稱、投標(biāo)報(bào)價(jià)、否決投標(biāo)的依據(jù)和原因等內(nèi)容，這有利于打消投標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)活動(dòng)的質(zhì)疑。三是強(qiáng)調(diào)合同風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)制度，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中合理劃分合同雙方風(fēng)險(xiǎn)，不得設(shè)置將應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給施工、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位的不合理?xiàng)l款，確保合同雙方主體地位平等。
推進(jìn)招投標(biāo)進(jìn)入公共資源交易市場(chǎng)
各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，推進(jìn)公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)入統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行。
目前，全國(guó)具有省級(jí)交易平臺(tái)的21個(gè)?。▍^(qū)、市）的高速公路建設(shè)項(xiàng)目已全部進(jìn)入省級(jí)資源交易平臺(tái)招標(biāo)投標(biāo)。
