甘肅省招標(biāo)投標(biāo)條例
2015-02-24
（2005年1月18日省十屆人大常委會第十四次會議通過）
第一章總則
第一條根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條省發(fā)展和改革行政主管部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全省招標(biāo)投標(biāo)工作，會同有關(guān)行政主管部門擬定有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)配套規(guī)章和綜合性政策，對全省重大工程建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)活動進行監(jiān)督檢查。
房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套設(shè)施的安裝項目和市政工程項目招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督執(zhí)法，由省建設(shè)行政主管部門負責(zé)；水利、交通、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督執(zhí)法，分別由省水利、交通、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行政主管部門負責(zé)；進口機電、設(shè)備采購項目招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督執(zhí)法，由省商務(wù)行政主管部門負責(zé)。
市、州人民政府有關(guān)行政主管部門按照職責(zé)分工和相關(guān)規(guī)定，對本行政區(qū)域內(nèi)本行業(yè)的招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督。
第三條縣級以上人民政府有關(guān)行政主管部門不得制定限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)、其他系統(tǒng)投標(biāo)人進入本地區(qū)、本系統(tǒng)市場；不得以獲得本地區(qū)、本系統(tǒng)獎項作為評標(biāo)加分或者中標(biāo)條件；不得要挾、暗示投標(biāo)人在中標(biāo)后分包部分工程給特定的承包商、供貨商。
任何單位和個人不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動。
第四條依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)進入有形市場，通過招標(biāo)投標(biāo)擇優(yōu)選定中標(biāo)人。
本條例所稱有形市場是指經(jīng)政府批準(zhǔn)成立，為建設(shè)工程發(fā)包、承包、分包以及與工程建設(shè)項目相關(guān)的材料、設(shè)備采購交易活動提供信息服務(wù)和進行招標(biāo)投標(biāo)活動的固定場所。
第五條有形市場必須具備以下條件：（一）有固定的建設(shè)工程交易場所和滿足有形市場基本功能要求的服務(wù)設(shè)施；（二）有不與任何政府部門及其所屬機構(gòu)有隸屬關(guān)系的獨立管理機構(gòu)；（三）有健全的有形市場工作規(guī)則、辦事程序和內(nèi)部管理制度；（四）有熟悉相關(guān)法律法規(guī)、工程建設(shè)和招標(biāo)投標(biāo)管理等方面知識的專業(yè)人員。
第二章招標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)
第六條關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目的范圍包括：（一）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目；（二）鐵路、公路、管道、水運、航空以及其他交通運輸業(yè)等交通運輸項目；（三）郵政、電信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通訊項目；（四）防洪、灌溉、排澇、引（供）水、水土治理等水利項目；（五）道路、橋梁、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市設(shè)施項目；（六）生態(tài)環(huán)境保護項目；（七）其他相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施項目。
第七條關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目的范圍包括：（一）供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目；（二）科技、教育、文化、衛(wèi)生、社會福利、體育、旅游等項目；（三）廣播電視、新聞出版項目；（四）商品住宅，包括經(jīng)濟適用住房；（五）其他相關(guān)公用事業(yè)項目。
第八條使用國有資金投資和國家融資的項目的范圍包括：（一）使用各級財政預(yù)算資金的項目；（二）使用納入財政管理的各種政府性專項建設(shè)基金的項目；（三）使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實際擁有控制權(quán)的項目；（四）使用國家發(fā)行債券所籌資金、國家政策性貸款、國家對外借款或者擔(dān)保所籌資金的建設(shè)項目，國家授權(quán)投資主體融資、國家特許的融資項目。
第九條使用國際組織或者外國政府資金的項目的范圍包括：（一）世界銀行貸款、亞洲開發(fā)銀行等國際性銀行貸款資金的項目；（二）使用外國政府及其機構(gòu)貸款資金的項目；（三）使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。
第十條本條例第六條至第九條規(guī)定招標(biāo)范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)項目有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進行招標(biāo)：（一）施工單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在30萬元人民幣以上的；（三）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等單項合同估算價在30萬元人民幣以上的；（四）單項合同估算價低于第（一）、（二）、（三）項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資額在1000萬元人民幣以上的。
第十一條法律、行政法規(guī)和國務(wù)院對必須進行招標(biāo)項目的范圍、標(biāo)準(zhǔn)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第三章招標(biāo)和投標(biāo)
第十二條符合本條例第十條規(guī)定必須進行招標(biāo)的，其招標(biāo)方式和范圍，由項目審批部門在審批項目可行性研究報告時核準(zhǔn)。
第十三條依法必須進行招標(biāo)的項目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)，其中有下列情形之一的，按項目管理程序獲得批準(zhǔn)后，可以邀請招標(biāo)：（一）技術(shù)復(fù)雜或者有特殊的專業(yè)要求，只有少數(shù)潛在投標(biāo)人可供選擇的；（二）受資源和環(huán)境條件限制，只有少數(shù)潛在投標(biāo)人可供選擇的；（三）其他不適宜公開招標(biāo)的。
第十四條工程建設(shè)項目招標(biāo)應(yīng)當(dāng)經(jīng)過以下主要程序：（一）編制文件；（二）發(fā)出招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書；（三）對投標(biāo)人進行資格審查；（四）舉行有關(guān)招標(biāo)會議；（五）組建評標(biāo)委員會；（六）舉行開標(biāo)會議；（七）評標(biāo)并確定中標(biāo)人；（八）簽訂承包合同。
第十五條招標(biāo)人自行招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：（一）具有項目法人資格；（二）具有與招標(biāo)項目規(guī)模和復(fù)雜程序相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量；（三）有從事同類工程建設(shè)項目招標(biāo)的經(jīng)驗；（四）設(shè)有專門的招標(biāo)機構(gòu)或者擁有3名以上專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員；（五）熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章。
第十六條招標(biāo)人不具備自行招標(biāo)條件時，可以選擇招標(biāo)代理機構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。
第十七條從事各類工程建設(shè)項目的招標(biāo)代理機構(gòu)的資格，由省級以上建設(shè)行政主管部門認定；從事與工程建設(shè)有關(guān)的進口機電設(shè)備采購招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機構(gòu)的資格，由商務(wù)行政主管部門認定；從事其他招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機構(gòu)的資格，按現(xiàn)行職責(zé)分工，分別由有關(guān)行政主管部門認定。
第十八條任何部門和單位均不得以任何方式指定招標(biāo)代理機構(gòu)，不得以登記備案等方式變相限制招標(biāo)代理機構(gòu)跨區(qū)域開展業(yè)務(wù)。
第十九條招標(biāo)代理機構(gòu)的代理權(quán)限范圍應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)代理合同中具體載明；招標(biāo)代理機構(gòu)超越代理權(quán)限給招標(biāo)人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對嚴(yán)重違法違規(guī)的招標(biāo)代理機構(gòu)，由相關(guān)招標(biāo)代理機構(gòu)資格管理部門取消其招標(biāo)代理資格。
第二十條對潛在投標(biāo)人的資格預(yù)審應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）是否具有法人資格；（二）是否具有履行合同相應(yīng)資質(zhì)和能力；（三）是否處于被責(zé)令停業(yè)、財產(chǎn)被接管、凍結(jié)或者瀕臨破產(chǎn)，是否處于投標(biāo)資格被取消時期，是否因訴訟、仲裁事項可能影響履約；（四）最近3年內(nèi)的履約情況；（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項。
第二十一條投標(biāo)人不得以帶資、墊資等不合理的條件限制或排斥潛在投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人實行歧視性待遇，不得對潛在投標(biāo)人提出與招標(biāo)工程實際要求不符的過高的資質(zhì)等級要求和其他要求。
第二十二條招標(biāo)人要求提交投標(biāo)保證金的，一般不得超過投標(biāo)報價的百分之二，但施工招標(biāo)最高不得超過50萬元，勘察、設(shè)計招標(biāo)最高不得超過10萬元。國家另有規(guī)定的從其規(guī)定。
投標(biāo)保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或者現(xiàn)金支票。
第二十三條招標(biāo)人采用公開招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)在國家或省人民政府發(fā)展和改革行政主管部門指定的報刊、網(wǎng)絡(luò)或者其他新聞媒介發(fā)布招標(biāo)公告，招標(biāo)公告連續(xù)發(fā)布不少于3個工作日。
任何單位和個人不得違法指定或者限制招標(biāo)公告的發(fā)布地點和發(fā)布范圍。
第二十四條招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)載明下列主要內(nèi)容：（一）招標(biāo)人的名稱和地址；（二）招標(biāo)項目的內(nèi)容、規(guī)模、資金來源；（三）招標(biāo)項目的實施地點和工期要求；（四）對投標(biāo)人資質(zhì)等級的要求；（五）獲取招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的地點和時間；（六）按照規(guī)定收取的招標(biāo)文件的費用。
第二十五條招標(biāo)人可以根據(jù)項目特點決定是否編制標(biāo)底。編制標(biāo)底的，標(biāo)底編制過程和標(biāo)底必須保密。
創(chuàng)造條件試行無標(biāo)底招標(biāo)，推行合理低價中標(biāo)。
第二十六條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理地劃分標(biāo)段，對主體工程技術(shù)上不可分割的工程不得劃分標(biāo)段。招標(biāo)人不得將工程建設(shè)項目肢解發(fā)包。強制劃分標(biāo)段的，視為肢解工程。
第二十七條凡具備資質(zhì)的工程勘察、設(shè)計、施工、裝飾裝修、設(shè)備及材料供應(yīng)、監(jiān)理單位，均可申請參加與其資質(zhì)等級和經(jīng)營范圍相適應(yīng)的工程建設(shè)項目的投標(biāo)。
第二十八條投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)，不得以他人名義參加投標(biāo)，不得以帶資、墊資等不正當(dāng)競爭手段參加投標(biāo)活動。
施工與材料供應(yīng)投標(biāo)人和工程監(jiān)理單位有隸屬關(guān)系和利害關(guān)系的，不得參加同一建設(shè)工程的投標(biāo)。
投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，有權(quán)向招標(biāo)人提出異議，可以依法向招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機構(gòu)投訴。
第二十九條依法必須進行招標(biāo)的項目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20個工作日。
第四章開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)
第三十條開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進行；開標(biāo)地點應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件預(yù)先確定的地點。
第三十一條省發(fā)展和改革行政主管部門應(yīng)當(dāng)組建全省跨部門、跨地區(qū)的綜合性評標(biāo)專家?guī)?。評標(biāo)專家?guī)旄鶕?jù)專家履行職責(zé)情況，實行動態(tài)管理。
第三十二條評標(biāo)定標(biāo)組織工作應(yīng)由招標(biāo)人負責(zé)。評標(biāo)委員會成員由招標(biāo)人和有關(guān)的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中隨機抽取技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總?cè)藬?shù)的三分之二。
評標(biāo)委員會的專家應(yīng)當(dāng)從評標(biāo)專家?guī)靸?nèi)隨機抽齲招標(biāo)人及其委托的代理機構(gòu)不得泄露評標(biāo)委員會專家名單，不得將評標(biāo)項目預(yù)先告知專家。
第三十三條有下列情形之一的，不得擔(dān)任相關(guān)項目的評標(biāo)委員會成員：（一）投標(biāo)人或者投標(biāo)人的主要負責(zé)人的近親屬；（二）項目主管部門或者行政監(jiān)督部門的工作人員；（三）與投標(biāo)人有其他關(guān)系，可能影響公正評審的；（四）曾因在招標(biāo)、評標(biāo)以及其他與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動中從事違法行為而受過行政處罰的。
評標(biāo)委員會成員有前款規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動提出回避；招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)評標(biāo)委員會成員有前款規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以更換。
第三十四條招標(biāo)人在開標(biāo)前應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)文件事先確定的評標(biāo)辦法，當(dāng)眾宣布評標(biāo)、定標(biāo)辦法，啟封投標(biāo)文件及補充函件，確認投標(biāo)文件的有效性，宣讀投標(biāo)人報價或投標(biāo)文件的主要內(nèi)容。設(shè)有標(biāo)底的應(yīng)當(dāng)場啟封，公布標(biāo)底。
評標(biāo)委員會成員和與評標(biāo)活動有關(guān)的工作人員，在宣布評標(biāo)結(jié)果前不得透露評標(biāo)活動的任何情況。
第三十五條開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)活動由招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機構(gòu)主持，并接受招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機構(gòu)及有關(guān)部門的監(jiān)督。
第三十六條有下列行為之一的，評標(biāo)委員會可以否決相應(yīng)投標(biāo)：（一）投標(biāo)文件對招標(biāo)文件實質(zhì)性內(nèi)容沒有響應(yīng)的；（二）設(shè)有標(biāo)底的，投標(biāo)報價超過合理標(biāo)底上限，招標(biāo)人無力承受的；（三）沒有按照招標(biāo)文件要求提供投標(biāo)擔(dān)保或者所提供的擔(dān)保有瑕疵的；（四）投標(biāo)文件無投標(biāo)單位或者法定代表人授權(quán)和加蓋單位的印章的；（五）投標(biāo)文件載明的招標(biāo)項目完成期限超過招標(biāo)文件規(guī)定期限的；（六）明顯不符合技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的；（七）投標(biāo)文件載明的貨物包裝方式、檢驗標(biāo)準(zhǔn)和方式等不符合招標(biāo)文件要求的；（八）投標(biāo)文件附有招標(biāo)人不能接受的條件的。
第三十七條提交有效投標(biāo)文件的投標(biāo)人不足3個，使得投標(biāo)報價明顯缺乏競爭的，評標(biāo)委員會可以否決全部投標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。
第三十八條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30個工作日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。訂立合同時，招標(biāo)人和中標(biāo)人都不得向?qū)Ψ教岢稣袠?biāo)文件以外的要求，不得另外訂立違反招標(biāo)文件、投標(biāo)文件實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議；不得對招標(biāo)文件、投標(biāo)文件作實質(zhì)性修改。合同價應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)價相符。
第三十九條中標(biāo)人選派施工的項目經(jīng)理和主要技術(shù)負責(zé)人必須是投標(biāo)文件中承諾的項目經(jīng)理和項目技術(shù)負責(zé)人。一個工程項目經(jīng)理，不得同時承擔(dān)兩個以上工程項目的施工任務(wù)。
第四十條有下列行為之一的，中標(biāo)結(jié)果無效；（一）中標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)的；（二）中標(biāo)人相互串通或以他人名義進行投標(biāo)的；（三）中標(biāo)人弄虛作假騙取中標(biāo)的；（四）其他損害招標(biāo)人利益和社會公共利益的。
第四十一條招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后5個工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人和未中標(biāo)人一次性退還投標(biāo)保證金。
中標(biāo)通知書發(fā)出后，中標(biāo)人拒絕簽訂合同的，投標(biāo)保證金不予退回。投標(biāo)人有本條例第四十條第（二）項、第（三）項規(guī)定行為的，招標(biāo)人可以不退回投標(biāo)人交納的投標(biāo)保證金。
第五章行政監(jiān)督
第四十二條行政監(jiān)督部門依法對下列招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督：（一）必須進行招標(biāo)的項目不依法進行招標(biāo)的；（二）招標(biāo)投標(biāo)活動不按法定程序和規(guī)則進行的；（三）合同簽訂、履行的情況等。
第四十三條行政監(jiān)督部門可以通過專項檢查、重點檢查、現(xiàn)場監(jiān)督、成立調(diào)查組等方式對招標(biāo)投標(biāo)活動進行監(jiān)督，招標(biāo)投標(biāo)各方應(yīng)當(dāng)自覺接受監(jiān)督檢查。
第四十四條對于招標(biāo)投標(biāo)過程中泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、歧視排斥招標(biāo)等違法活動的監(jiān)督執(zhí)法，按現(xiàn)行職責(zé)分工，分別由有關(guān)行政主管部門負責(zé)并受理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴。
第四十五條行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)督職責(zé)，不得任意增加招標(biāo)投標(biāo)審批事項，不得非法干涉或者侵犯招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機構(gòu)、編制招標(biāo)文件、組織投標(biāo)資格審查、確定開標(biāo)時間、組織評標(biāo)、確定中標(biāo)人等事項的自主權(quán)。
第四十六條監(jiān)察機關(guān)依法對參與招標(biāo)投標(biāo)活動的國家機關(guān)及其工作人員實施監(jiān)察，對有關(guān)行政部門及其工作人員履行職責(zé)情況進行檢查，并依法調(diào)查處理違法違紀(jì)行為。
第六章法律責(zé)任
第四十七條招標(biāo)人違反本條例第十二條、第十三條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項目未經(jīng)批準(zhǔn)擅自邀請招標(biāo)的，由項目審批部門責(zé)令限期改正，可以處1萬元以上5萬元以下罰款；有關(guān)部門可以對單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；其中使用政府投資的項目，可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付。
第四十八條招標(biāo)人違反本條例第二十一條規(guī)定，以不合理條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者對潛在投標(biāo)人實行歧視性待遇的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處1萬元以上5萬元以下罰款；招標(biāo)人違反本條例第二十三條第一款規(guī)定，對依法必須進行招標(biāo)的項目，應(yīng)當(dāng)發(fā)布公告而不發(fā)布的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令限期改正，可以處項目合同金額千分之五以上千分之十以下罰款。
第四十九條投標(biāo)人違反本條例第二十八條第一款規(guī)定，相互串通或者以他人名義投標(biāo)，或者以帶資、墊資等不正當(dāng)競爭手段參加投標(biāo)的，中標(biāo)無效，處中標(biāo)金額千分之五以上千分之十以下罰款，對單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至二年的投標(biāo)資格，并予以公告，直至由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。
第五十條評標(biāo)委員會成員收受投標(biāo)人、其他利害關(guān)系人的財物或者其他好處的，評標(biāo)委員會成員或者與評標(biāo)活動有關(guān)的工作人員向他人透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況的，給予警告，沒收收受的財物，可以并處3000元以上5萬元以下的罰款；對有所列違法行為的評標(biāo)委員會成員取消擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的資格，不得再參加任何依法必須進行招標(biāo)項目的評標(biāo)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十一條違反本條例第四十五條，有關(guān)行政監(jiān)督部門擅自增加審批事項和非法干涉或者侵犯招標(biāo)人自主權(quán)的，由有關(guān)部門對單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過、記大過的處分；情節(jié)較重的，依法給予降級、撤職、開除公職的處分。
行政監(jiān)督部門的工作人員利用職權(quán)，非法干涉或者侵犯招標(biāo)人自主權(quán)的，依照前款規(guī)定追究責(zé)任。
第七章附則
第五十二條本條例自2005年3月1日起施行。
