交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知
2015-04-28
各盛自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)及計(jì)劃單列市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)交通運(yùn)輸廳（局、委）:
為進(jìn)一步提升農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)水平，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)基本公共服務(wù)均等化，交通運(yùn)輸部將“全國新增通客車建制村2000個(gè)，通車比例達(dá)到93.2%”作為交通運(yùn)輸2015年貼近民生10件實(shí)事之一。為確保實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，經(jīng)交通運(yùn)輸部同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)
農(nóng)村客運(yùn)是廣大農(nóng)民群眾機(jī)動(dòng)化出行所依賴的基本交通方式，是與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的社會(huì)公益性事業(yè)和民生工程，是聯(lián)系城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶。加快推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展，提升農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)率和服務(wù)水平，是保障農(nóng)民群眾“行有所乘”基本需求、促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的具體行動(dòng)，對(duì)服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和提高農(nóng)民收入具有重要意義。
近年來，我國農(nóng)村地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)率和服務(wù)水平不斷提高，農(nóng)民群眾出行難問題得到基本解決。但是，由于我國地域遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，農(nóng)村地區(qū)自然地理?xiàng)l件復(fù)雜，農(nóng)民居住分散等因素制約，農(nóng)民群眾出行難問題仍未根本解決。部分地區(qū)因基礎(chǔ)設(shè)施不足仍未通客車；部分地區(qū)因客流分散、政策保障不到位，仍未通客車或者已經(jīng)開通的農(nóng)村客運(yùn)線路不能正常運(yùn)營；部分地區(qū)農(nóng)村客運(yùn)線路安全隱患突出等。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加快農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，積極聯(lián)合有關(guān)部門，加快完善農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的體制機(jī)制和政策措施，不斷提高農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)率和服務(wù)水平，更好地滿足農(nóng)民群眾的出行需求。
二、進(jìn)一步加快農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
各地交通運(yùn)輸主管部門要深入調(diào)查研究當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的出行需求和出行特點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃并加快推進(jìn)農(nóng)村公路和農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要納入交通運(yùn)輸重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃。一是加快農(nóng)村公路建設(shè)和提檔升級(jí)。大力推進(jìn)農(nóng)村公路改造、延伸、聯(lián)網(wǎng)工程和溜索改橋等工程建設(shè)，加大農(nóng)村地區(qū)危橋改造力度，加快完成西部地區(qū)和集中連片特困地區(qū)建制村通硬化路任務(wù)，加快已有農(nóng)村公路的升級(jí)改造，加強(qiáng)日常養(yǎng)護(hù)管理，加快形成以縣道為骨干、鄉(xiāng)村公路為基礎(chǔ)的干支相連、布局合理、安全便捷的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。二是推進(jìn)“路、站、運(yùn)”協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村公路和農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)設(shè)施，科學(xué)規(guī)劃和布局農(nóng)村客運(yùn)線網(wǎng)，推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)與農(nóng)村公路同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步交付使用，保障“路通車通”。三是加快農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)。加大農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)投入力度，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用癯鲂行枨筇卣鳎涌旖ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)適宜、安全實(shí)用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站、招呼站、港灣式?？空镜?，因地制宜確定農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)規(guī)模。四是推進(jìn)“客貨并舉、運(yùn)郵結(jié)合”。加強(qiáng)與供銷部門和郵政部門的合作，增加農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)物流和郵政服務(wù)功能，充分發(fā)揮農(nóng)村客運(yùn)站嘗車輛在服務(wù)農(nóng)村物流和農(nóng)村郵政等方面的組合效應(yīng)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)和農(nóng)村物流、農(nóng)村郵政的融合和一體化發(fā)展。
三、進(jìn)一步加大農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展支持力度
各地交通運(yùn)輸主管部門要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，堅(jiān)持農(nóng)村客運(yùn)的基本公共服務(wù)定位，不斷加大政策支持力度，確保農(nóng)村客運(yùn)“開得通、留得注有效益”。一是推動(dòng)建立農(nóng)村客運(yùn)公共財(cái)政保障制度。各地交通運(yùn)輸主管部門要積極向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告，積極配合有關(guān)部門，推動(dòng)建立農(nóng)村客運(yùn)公共財(cái)政保障制度，加大公共財(cái)政支持力度，建立穩(wěn)定的資金投入渠道。各地交通運(yùn)輸主管部門可采勸以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等形式，對(duì)農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)、車輛更新、安全保障等方面予以支持。二是完善稅費(fèi)扶持政策。各地交通運(yùn)輸主管部門要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，推動(dòng)落實(shí)國家關(guān)于支持農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營者、農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各項(xiàng)補(bǔ)助政策和稅收優(yōu)惠政策，完善長效補(bǔ)貼機(jī)制。要切實(shí)做好城鄉(xiāng)道路客運(yùn)成品油價(jià)格補(bǔ)貼政策的落實(shí)和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、資金發(fā)放等工作；研究制定縣域內(nèi)的公交車輛享有與城市公交車輛同等的待遇和優(yōu)惠政策；聯(lián)合有關(guān)部門對(duì)農(nóng)村客運(yùn)的各類收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，切實(shí)減輕經(jīng)營者負(fù)擔(dān)。
四、進(jìn)一步提升農(nóng)村客運(yùn)安全保障能力
各地交通運(yùn)輸主管部門要高度重視農(nóng)村客運(yùn)安全保障工作，采取綜合措施，全面加大安全防控力度，切實(shí)提高農(nóng)村客運(yùn)安全運(yùn)營水平。一是落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。堅(jiān)持企業(yè)為安全運(yùn)營的責(zé)任主體，要求農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營企業(yè)不論采取何種經(jīng)營方式，必須對(duì)其車輛、駕駛員的安全運(yùn)營承擔(dān)第一責(zé)任。督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)崗位職責(zé)和安全生產(chǎn)制度，對(duì)車輛進(jìn)行統(tǒng)一組織調(diào)度。推進(jìn)駕駛員素質(zhì)教育工程，加強(qiáng)駕駛員從業(yè)資格考評(píng)和培訓(xùn)。二是提高農(nóng)村公路安全水平。繼續(xù)深入實(shí)施農(nóng)村公路安保工程，提高農(nóng)村公路安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加大農(nóng)村公路安保設(shè)施建設(shè)和改造力度，提高農(nóng)村公路技術(shù)水平。三是強(qiáng)化通行條件審核。督促落實(shí)部發(fā)《農(nóng)村道路旅客運(yùn)輸班線通行條件審核規(guī)則》（交運(yùn)發(fā)〔2014〕258號(hào)）要求，指導(dǎo)各地建立與公路等級(jí)、車型、載客量、行駛速度、通行時(shí)間等相協(xié)同的線路審批機(jī)制。四是加強(qiáng)車輛技術(shù)管理。推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)車輛標(biāo)準(zhǔn)化，積極推廣適合農(nóng)村交通條件的經(jīng)濟(jì)適用環(huán)保車型，確保車輛安全技術(shù)狀況達(dá)標(biāo)。積極推廣應(yīng)用農(nóng)村客運(yùn)車輛視頻監(jiān)控和衛(wèi)星定位裝置等設(shè)施設(shè)備，督促企業(yè)加強(qiáng)車輛運(yùn)營動(dòng)態(tài)監(jiān)控，提高車輛安全技術(shù)水平。
五、建立農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)情況動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制
各地交通運(yùn)輸主管部門要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，建立農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)情況動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，不斷加大農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的督促檢查力度。一是建立農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)情況月報(bào)制度。各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要加快建立農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)情況月報(bào)制度，明確責(zé)任部門、指定專門人員，認(rèn)真做好農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)率的統(tǒng)計(jì)、調(diào)查、核實(shí)等工作。從2015年5月起至2016年1月止，各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)于每月20日前，將本轄區(qū)內(nèi)上月農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)指標(biāo)及有關(guān)情況報(bào)交通運(yùn)輸部（同時(shí)將電子版發(fā)至以下郵箱：ysskyc@mot.gov.cn）。月報(bào)內(nèi)容包括：截至當(dāng)月底本轄區(qū)建制村總數(shù)，通客車的建制村比例，未通客車的建制村數(shù)量、名單，以及當(dāng)月新增通客車的建制村數(shù)量、名單。請(qǐng)各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門將本單位農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)情況月報(bào)制度聯(lián)系人及聯(lián)系方式,于2015年5月10日前報(bào)部運(yùn)輸司（聯(lián)系電話：010-65292723；傳真：010-65292722）。部對(duì)各地上報(bào)的農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)情況進(jìn)行匯總后，將通報(bào)各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門，并抄送各省級(jí)人民政府。二是加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)情況監(jiān)督考評(píng)。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)情況的監(jiān)督檢查，采取實(shí)地核查、重點(diǎn)抽查等形式對(duì)所屬區(qū)域農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)情況進(jìn)行督查和指導(dǎo)。建立暢通的申訴途徑，接受群眾監(jiān)督。積極爭取將農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)情況納入當(dāng)?shù)匦】瞪鐣?huì)建設(shè)目標(biāo)，對(duì)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展成績突出的地區(qū)和單位給予表彰和資金傾斜，形成激勵(lì)約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府和有關(guān)單位發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的積極性和主動(dòng)性。
交通運(yùn)輸部辦公廳
2015年4月20日
