交通運輸部關(guān)于促進交通一卡通健康發(fā)展加快實現(xiàn)互聯(lián)互通的指導(dǎo)意見
2015-05-08
各盛自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通運輸廳（局、委），部管有關(guān)社團，部屬各單位，部內(nèi)各單位：
為深入貫徹落實國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見，全面推廣普及交通一卡通，逐步實現(xiàn)跨區(qū)（市）域、跨交通方式互聯(lián)互通，更好服務(wù)綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通建設(shè)，為廣大人民群眾提供更安全、更便捷、更高效的交通運輸服務(wù)，現(xiàn)就促進交通一卡通健康發(fā)展，加快實現(xiàn)互聯(lián)互通提出如下意見：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照國務(wù)院關(guān)于優(yōu)先發(fā)展公共交通和建設(shè)綜合交通運輸體系的部署，堅持以人為本的理念，按照政府引導(dǎo)、市場為主、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、穩(wěn)步推進的基本思路，聚焦群眾需求，深化改革創(chuàng)新，強化政策引導(dǎo)，標(biāo)準規(guī)范先行，完善市場機制，加快實現(xiàn)交通一卡通技術(shù)標(biāo)準和業(yè)務(wù)規(guī)則的統(tǒng)一，推動交通一卡通健康發(fā)展，實現(xiàn)跨區(qū)（市）域、跨交通方式的互聯(lián)互通，方便人民群眾出行。
（二）基本原則
——市場為主，政策引導(dǎo)。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，遵循市場規(guī)律，充分尊重企業(yè)的市場主體地位和自主決策。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，健全法規(guī)政策，完善標(biāo)準規(guī)范，理順體制機制，優(yōu)化頂層設(shè)計，加強組織實施，強化引導(dǎo)服務(wù)，推動交通一卡通技術(shù)標(biāo)準和業(yè)務(wù)規(guī)則的統(tǒng)一。
——統(tǒng)籌兼顧，兼容并蓄。統(tǒng)籌考慮各地應(yīng)用現(xiàn)狀、實際應(yīng)用需求和技術(shù)發(fā)展趨勢，統(tǒng)一組織實施交通一卡通的互聯(lián)互通工作。從城市公交一卡通互聯(lián)互通入手，穩(wěn)步推進各方式的交通一卡通互聯(lián)互通。合理確定交通一卡通互聯(lián)互通工作的目標(biāo)和任務(wù)，充分利用存量資源，兼容各方優(yōu)勢，降低投入，避免浪費，促進共同發(fā)展。
——統(tǒng)一標(biāo)準，有序推進。圍繞實現(xiàn)互聯(lián)互通的要求，制定并實施全國統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準。對新建設(shè)系統(tǒng)，要嚴格按標(biāo)準組織實施，鼓勵采用實名制。對已有系統(tǒng)進行升級、改造，在不影響存量卡使用的同時，采用積極穩(wěn)妥、有序替換的方式，推進向統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準的平穩(wěn)過渡，強化標(biāo)準實施監(jiān)督，實現(xiàn)交通一卡通跨區(qū)（市）域、跨交通方式的互聯(lián)互通。
（三）發(fā)展目標(biāo)
近期目標(biāo)：優(yōu)化和完善交通一卡通互聯(lián)互通頂層設(shè)計，統(tǒng)一行業(yè)技術(shù)標(biāo)準，建立全國安全、高效、分級的清分結(jié)算體系，建立較為完備的行業(yè)監(jiān)管制度體系，到2020年基本實現(xiàn)各大城市群跨市域、跨省域的交通一卡通互聯(lián)互通。
遠期目標(biāo)：提升綜合運輸服務(wù)能力，形成高效的運營機制，推動全國各交通運輸方式一卡通用，積極開展與其他行業(yè)的互惠互利合作，最大限度方便群眾出行和滿足人民生產(chǎn)生活的需要。
二、重點任務(wù)
（四）建立統(tǒng)一的標(biāo)準規(guī)范體系。統(tǒng)一交通一卡通標(biāo)準體系，規(guī)范交通行業(yè)支付領(lǐng)域的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、信息接口、安全技術(shù)、讀寫終端、卡片產(chǎn)品標(biāo)準，以及設(shè)備認證檢測等技術(shù)標(biāo)準，制定交通一卡通移動支付技術(shù)標(biāo)準，做好技術(shù)標(biāo)準的跟蹤升級。制定運營服務(wù)規(guī)范，建立健全服務(wù)質(zhì)量評價指標(biāo)體系。結(jié)合城市間和不同運輸方式間互聯(lián)互通的需要，制定清分結(jié)算業(yè)務(wù)規(guī)則，科學(xué)界定清分結(jié)算機構(gòu)職責(zé)，為交通一卡通互聯(lián)互通奠定基矗
（五）建立統(tǒng)一的密鑰管理體系。交通一卡通系統(tǒng)應(yīng)建立兼容國產(chǎn)密碼算法的安全防護體系，密鑰使用遵循社會公益性原則。密鑰實行兩級管理，一級密鑰為部級業(yè)務(wù)密鑰，由交通運輸部負責(zé)管理。二級密鑰為省級（包括區(qū)域、城市級）業(yè)務(wù)密鑰，分別由省級交通運輸主管部門和相應(yīng)的城市人民政府負責(zé)管理。二級密鑰由省級交通運輸主管部門或城市人民政府向部申請，密鑰經(jīng)省級交通運輸主管部門或城市人民政府向交通一卡通運營單位發(fā)放。各級密鑰具體保管和使用可委托有資質(zhì)的單位承擔(dān)。
（六）建立分級管理清分結(jié)算體系。根據(jù)互聯(lián)互通工作需要，建立全國交通一卡通清分結(jié)算管理體系，實行市場化運營。全國交通一卡通清分結(jié)算平臺由交通運輸部組織行業(yè)力量共同參與建設(shè)，共同管理，承擔(dān)跨地區(qū)和跨行業(yè)的清分結(jié)算業(yè)務(wù)，為盛區(qū)域、城市及一卡通運營單位提供清分結(jié)算數(shù)據(jù)和相關(guān)信息服務(wù)，實現(xiàn)高效應(yīng)用。各盛區(qū)域、城市自行建設(shè)清分結(jié)算平臺的，應(yīng)符合交通運輸部標(biāo)準，并實現(xiàn)與全國交通一卡通清分結(jié)算平臺的數(shù)據(jù)交換。
（七）推進以區(qū)域為重點的互聯(lián)互通。統(tǒng)籌考慮地區(qū)發(fā)展特點，選擇京津冀、長三角、珠三角、長江經(jīng)濟帶中游城市群等條件比較成熟、有內(nèi)生需求的重點地區(qū)，以及公交都市創(chuàng)建城市，率先啟動實施城市間交通一卡通互聯(lián)互通工程。大力開展交通一卡通在出租汽車、長途客運、城際軌道、水上客運、公共自行車及停車場等交通運輸領(lǐng)域的應(yīng)用，積極推進在高速鐵路、民航等領(lǐng)域的應(yīng)用。
（八）加強風(fēng)險防控。切實加強對交通一卡通運營資金的安全監(jiān)管。完善風(fēng)險防控體系，健全監(jiān)管制度，落實監(jiān)管責(zé)任，制定應(yīng)急預(yù)案，保障運營資金安全。交通一卡通運營單位是運營資金風(fēng)險管控的責(zé)任主體，要健全管理機構(gòu)，完善管理制度和崗位規(guī)范，配備專職管理人員，定期開展風(fēng)險防控檢查和隱患排查。切實規(guī)范交通一卡通備付金管理。備付金應(yīng)主要用于滿足持卡人及企業(yè)的清結(jié)算、贖回、清償?shù)葮I(yè)務(wù)。備付金由交通一卡通運營單位負責(zé)管理，并在確保本金安全的前提下，開展保值增值業(yè)務(wù)，不得挪作他用。交通一卡通運營單位應(yīng)建立完善的財務(wù)管理制度，及時向城市人民政府報告經(jīng)營管理情況，并自覺接受監(jiān)督檢查。
（九）完善價格形成機制。綜合考慮社會承受能力、企業(yè)運營成本和行業(yè)發(fā)展需要，完善服務(wù)價格形成機制。根據(jù)服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)成本以及各種交通方式的特點等因素，按照國家有關(guān)物價管理政策，確立交通一卡通卡片收費管理模式；按照市場化原則，建立多層次、差別化的刷卡手續(xù)費提取方式，增強一卡通運營單位發(fā)展活力和后勁。對承擔(dān)政府指令性任務(wù)等形成的虧損，各地交通運輸主管部門可按照政府購買公共服務(wù)的政策和合同約定，根據(jù)實際情況積極為相關(guān)企業(yè)爭取合理的補貼補償。
（十）增強行業(yè)發(fā)展能力。進一步發(fā)揮市場機制作用，推進交通一卡通投融資體制改革。交通一卡通運營單位可利用優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)，通過特許經(jīng)營、股權(quán)融資等形式，吸引和鼓勵社會資金參與交通一卡通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營。在市場準入標(biāo)準和優(yōu)惠扶持政策方面，對各類投資主體同等對待，鼓勵發(fā)展混合所有制經(jīng)營。加強銀企合作，創(chuàng)新金融服務(wù)，為交通一卡通發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、低成本的融資服務(wù)。
（十一）建立高效運營機制。充分發(fā)揮市場決定資源配置作用，科學(xué)確定交通一卡通運營模式，鼓勵通過有序競爭提高服務(wù)質(zhì)量，具備條件的可實行集約化經(jīng)營，發(fā)揮最大效能。積極創(chuàng)造條件，推進實現(xiàn)交通一卡通跨行業(yè)應(yīng)用。大力開展移動支付等互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)在交通一卡通領(lǐng)域的應(yīng)用研究，鼓勵開展新技術(shù)、新模式的應(yīng)用，提高運營效率。
（十二）嚴格系統(tǒng)建設(shè)管理。依據(jù)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準、質(zhì)量要求和基本業(yè)務(wù)規(guī)則，制定科學(xué)合理的系統(tǒng)和設(shè)備檢測規(guī)范與流程，面向社會組織具備相關(guān)資質(zhì)的第三方檢測機構(gòu)，嚴格執(zhí)行卡片、終端機具及應(yīng)用系統(tǒng)的檢測工作，確保交通一卡通關(guān)鍵設(shè)備和系統(tǒng)的標(biāo)準符合性、穩(wěn)定性和可靠性，確保各城市交通一卡通業(yè)務(wù)環(huán)境的一致性和兼容性。
（十三）加強數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析。根據(jù)交通運輸主管部門的統(tǒng)一要求，交通一卡通運營主體單位要加強數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，并按時將客流分布、公眾出行時空特征等信息報送交通運輸主管部門，為修編城市交通規(guī)劃、合理制定票制票價、調(diào)整公共交通線網(wǎng)、優(yōu)化線路運行計劃、推進城鄉(xiāng)公交一體化等提供決策支持信息，并為社會公眾提供出行信息服務(wù)。
三、保障措施
（十四）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。交通運輸部負責(zé)制定宏觀發(fā)展政策、完善相關(guān)法規(guī)規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準等工作，組織開展全國范圍內(nèi)的互聯(lián)互通；省級交通運輸主管部門負責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)行政區(qū)域內(nèi)的互聯(lián)互通工作；城市人民政府交通運輸主管部門是實施交通一卡通互聯(lián)互通的責(zé)任主體。要將交通一卡通互聯(lián)互通與推進京津冀一體化、長江經(jīng)濟帶建設(shè)、公交都市創(chuàng)建等國家和行業(yè)重大戰(zhàn)略政策有機結(jié)合，協(xié)同推進。
（十五）加強資金保障。各地交通運輸主管部門要積極爭取公共財政資金的支持，加大對一卡通互聯(lián)互通系統(tǒng)設(shè)備購置和系統(tǒng)升級的投入。積極創(chuàng)新政策，結(jié)合城市公共交通行業(yè)政策，對交通一卡通公益性業(yè)務(wù)內(nèi)容給予相應(yīng)支持。
（十六）有序穩(wěn)妥實施。在標(biāo)準規(guī)范制定、密鑰應(yīng)用、清分結(jié)算體系建設(shè)以及互聯(lián)互通推廣實施過程中，都要堅持開放包容原則，充分聽取社會意見，吸納各方面力量共同參與。準確把握互聯(lián)互通和統(tǒng)一標(biāo)準的有關(guān)工作要求，對沒有建設(shè)交通一卡通系統(tǒng)的城市，要按照部頒標(biāo)準開展系統(tǒng)建設(shè)；已建立交通一卡通系統(tǒng)的城市，要按照統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準升級、改造已有系統(tǒng)，并兼容原有存量卡，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。
（十七）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。組建成立全國交通一卡通行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮中介機構(gòu)的作用，為管理部門和運營企業(yè)間搭建權(quán)威、高效、暢通的溝通平臺，轉(zhuǎn)變管理職能，創(chuàng)新管理方式，調(diào)動各方面的積極性，形成推進互聯(lián)互通的合力。
（十八）強化績效考評。建立健全服務(wù)績效評價制度，研究制定評價辦法，加強對交通一卡通運營單位的績效評價。各城市要通過公眾參與、第三方評估等多種方式，組織對交通一卡通運營單位服務(wù)質(zhì)量和運營安全進行定期評估，結(jié)果作為衡量運營績效和發(fā)放政府補貼及實施獎懲、公交都市驗收的重要依據(jù)。
各級交通運輸主管部門要積極爭取當(dāng)?shù)厝嗣裾闹С郑c有關(guān)部門主動協(xié)調(diào)，密切配合，落實責(zé)任，推進交通一卡通健康發(fā)展，加快實現(xiàn)互聯(lián)互通，不斷提升管理和服務(wù)水平，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。
交通運輸部
2015年4月30日
抄送：各盛自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團道路運輸管理局，各公交都市創(chuàng)建城市人民政府，中國鐵路總公司，中國民用航空管理局、國家鐵路局。
