權威解讀：《關于加強交通運輸行業(yè)信用體系建設的若干意見》
2015-05-26
近日，交通運輸部印發(fā)《關于加強交通運輸行業(yè)信用體系建設的若干意見》（簡稱《意見》），進一步加強了交通運輸行業(yè)信用建設的頂層設計?！兑庖姟返某雠_有何背景，對交通運輸行業(yè)信用體系建設提出了哪些具體要求和重點任務，對促進交通運輸改革發(fā)展、更好地服務民生將發(fā)揮怎樣的重要作用，未來將如何發(fā)展？邀請交通運輸部政策研究室主任李剛，對《意見》進行深入解讀。
信用體系建設是提升治理能力的現實需要
記者：當前印發(fā)《意見》是出于什么考慮？將產生什么樣的影響？
李剛：社會信用體系是社會主義市場經濟體制和社會治理體制的重要組成部分。加快信用體系建設，是完善社會主義市場經濟體制、加強和創(chuàng)新社會治理的重要手段，對增強社會成員誠信意識，營造優(yōu)良信用環(huán)境，提升國家整體競爭力，促進社會發(fā)展與文明進步具有重要意義。黨中央、國務院高度重視社會信用體系建設。黨的十八大提出“加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設”，十八屆三中全會強調要“建立健全社會征信體系，褒揚誠信，懲戒失信”。2014年，國務院印發(fā)《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014－2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），中央文明委印發(fā)《關于推進誠信建設制度化的意見》，對我國社會信用體系建設的總體思路、重點領域、運行機制和支撐體系作出明確規(guī)定，并強調要加強誠信教育與誠信文化建設。
交通運輸業(yè)是國民經濟的基礎性、先導性、服務性行業(yè)，一直以來，都把加強行業(yè)信用體系建設作為服務經濟社會發(fā)展、建設人民滿意交通的重要途徑，在工程建設、運輸服務等領域積極探索、先行先試，積累了一定經驗。但總體上，行業(yè)信用體系建設與社會經濟發(fā)展水平和行業(yè)改革發(fā)展實踐不匹配、不協(xié)調、不適應的矛盾仍然突出。
2014年12月，交通運輸部印發(fā)《關于全面深化交通運輸改革的意見》，明確提出要“完善交通運輸市場信用體系”。經過廣泛調研、征求全行業(yè)意見，最終形成了《關于加強交通運輸行業(yè)信用體系建設的若干意見》，主旨是落實中央全面深化改革的要求，加強行業(yè)信用體系建設的頂層設計，進一步明確重點領域和主要任務，加強組織領導，提升行業(yè)信用體系建設科學化水平，推進交通運輸治理體系和治理能力現代化。
交通運輸行業(yè)信用體系建設，既是交通運輸行業(yè)提升治理能力，推進行業(yè)治理體系和治理能力現代化的現實需要，也是落實中央全面深化改革和“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要任務，還是有效減少行政審批，加強事中事后監(jiān)管的重要方法和手段，對進一步簡政放權、更好地服務人民群眾、建好人民滿意交通將發(fā)揮積極的作用。
聚焦與人民群眾密切相關的重點領域
記者：交通運輸行業(yè)信用體系建設的主要目標是什么？重點領域包括哪些？
李剛：《意見》提出，到2020年的建設目標是：形成交通運輸行業(yè)信用建設的規(guī)章制度和標準體系，行業(yè)信用信息系統(tǒng)基本建成，信用考核標準基本健全，形成交通運輸管理機構與社會信用評價機構、信息化智能化等相結合，具有監(jiān)督、申訴和復核機制的綜合考核評價體系，信用信息評價結果在交通運輸各領域各環(huán)節(jié)得到有效應用，守信激勵和失信懲戒機制切實發(fā)揮作用，逐步建立跨部門、跨行業(yè)的信用獎懲聯(lián)動機制。
《意見》結合行業(yè)改革發(fā)展實際，提出了信用體系建設八個重點領域，并重點聚焦與人民群眾密切相關的工程建設、運輸服務和安全生產領域。
政務誠信領域，主要強調堅持依法行政，推進政務公開，發(fā)揮政府誠信建設示范作用，帶動全行業(yè)樹立誠信意識、提高誠信水平，突出“把發(fā)展規(guī)劃確定的交通運輸事業(yè)發(fā)展目標落實情況以及為百姓辦實事的踐諾情況作為評價誠信水平的重要內容”。
工程建設領域，明確了交通運輸工程項目招標投標、勘察設計、施工、監(jiān)理、工程咨詢、檢驗檢測、運營和養(yǎng)護、產品設備供應、竣工結算和竣工決算審計等關鍵環(huán)節(jié)的信用建設，強調了對基本信用信息和第三方信用評價結果的運用。
運輸服務領域，主要是圍繞旅客運輸、貨物運輸、運輸站嘗運輸工具檢驗與維修、駕駛員培訓以及相關服務機構等重點方向，強調要提高企業(yè)誠信經營、文明服務的自律意識，提升服務人民群眾的能力水平。
安全生產領域，主要是將安全生產與企業(yè)信譽、優(yōu)惠政策、行政許可、市場準入、資質審核、工程招標投標掛鉤。
信息統(tǒng)計領域，主要是圍繞統(tǒng)計數據報送、數據質量、數據發(fā)布等環(huán)節(jié)，強化對統(tǒng)計失信行為的懲戒和制約。
價格領域，主要是指導企業(yè)和經營者加強價格自律，規(guī)范和引導經營者價格行為，著力推行“明碼實價”。
企業(yè)管理領域，主要是強調在生產經營、財務管理和勞動用工管理等各環(huán)節(jié)強化信用自律。
關鍵崗位從業(yè)人員領域，主要是在行業(yè)關鍵崗位從業(yè)人員資格準入、專業(yè)評價、年審考核、職稱評定中強化誠信教育。
五級標準評價信息互聯(lián)互通
記者：交通運輸行業(yè)信用體系建設的主要任務是什么？出于哪些考慮？
李剛：《意見》提出了交通運輸行業(yè)信用體系建設五項重點任務，重在統(tǒng)一全行業(yè)信用信息制度標準和信息系統(tǒng)，明確信用評價等級，完善失信行為目錄，規(guī)范信用評價活動，強化信用信息應用。
完善信用制度標準體系。統(tǒng)一的信用標準是開展行業(yè)信用體系建設的前提，因此，重點強調加強行業(yè)信用規(guī)章建設，推進行業(yè)信用信息系統(tǒng)標準規(guī)范的制修訂，完善行業(yè)信用信息采集記錄制度。
信用信息系統(tǒng)建設。信用信息系統(tǒng)是開展行業(yè)信用體系建設的重要支撐，建立統(tǒng)一的信用信息系統(tǒng)，才能形成全行業(yè)互聯(lián)互通的信用信息平臺。因此，重點強調建立信用信息征集、查詢系統(tǒng)，建設信息數據庫。
信用評價監(jiān)管制度。主要是強調完善信用評價制度，按照五級標準開展信用等級評價，建立完善失信行為目錄，引導第三方機構參與信用評價，規(guī)范信用評價活動。
推進信用信息應用。主要強調依法推進信用信息公開，強化信用獎懲，對守信主體實行“綠色通道”等激勵措施，對失信主體探索使用“黑名單”制度和市場退出機制。
加強信用信息安全管理。主要是強調信用信息安全基礎設施建設和信用服務機構內部管理，確保信用信息安全。
加強守信激勵和失信懲戒
記者：《意見》中關于行業(yè)信用體系建設的亮點是什么？
李剛：《意見》指出，全行業(yè)要按照五級標準開展信用等級評價。同時強調要對守信主體進行獎勵激勵，對失信主體進行約束懲戒。這兩項舉措體現了行業(yè)信用體系建設的最終應用目的。
在信用等級的設置上，建立行業(yè)統(tǒng)一的信用等級，按照五級（AA，A，B，C，D，分別對應好、較好、一般、較差、差）確定信用等級。五級評價等級的設置，綜合考慮兩方面因素：一是參照國際、國內在信用評價中的通行做法，另一方面考慮與行業(yè)現行信用評價等級的對接，如公路施工企業(yè)信用評價等級、水運工程設計和施工企業(yè)信用評價等級也按照五個等級設置。確定統(tǒng)一的行業(yè)信用等級后，能使全行業(yè)各領域之間的信用評價具有可比性，為建立統(tǒng)一的信用信息系統(tǒng)奠定基礎，最終實現信用等級評價結果在全行業(yè)的統(tǒng)一應用。
“綠色通道”等激勵措施，“黑名單”制度、市場退出機制等懲戒措施，均是國務院《規(guī)劃綱要》中明確提出的激勵懲戒舉措，主要是為了加強對守信主體的獎勵和激勵，加強對失信主體的約束和懲戒。對誠實守信者實行優(yōu)先辦理、簡化程序等“綠色通道”支持激勵政策，鼓勵和支持各單位在采購交通運輸服務、招標投標、人員招聘等方面優(yōu)先選擇信用考核等級高的交通運輸企業(yè)和從業(yè)人員。“黑名單”制度和市場退出機制，就是要對失信企業(yè)和從業(yè)人員加強監(jiān)管和懲戒，逐步建立跨地區(qū)、跨行業(yè)信用獎懲聯(lián)動機制，完善失信信息記錄和披露制度，使失信者在市場交易中受到制約。
匯聚合力持續(xù)推進行業(yè)信用體系建設
記者：推進《意見》落實的保障措施有哪些？下一步還有什么安排？
李剛：《意見》從加強組織領導、強化督查考核、加強誠信文化建設三個方面，明確了推進行業(yè)信用體系建設深入實施的保障舉措。
在加強組織領導方面，交通運輸部要求各級交通運輸主管部門高度重視，制定落實方案，分解目標任務，明確責任分工，注重協(xié)調配合，強化科技支撐、人才保障和資金保障。
在強化督查考核方面，交通運輸部將進行督查指導和抽查通報，逐步推行信用報告制度。要求各級交通運輸主管部門結合日常業(yè)務和專項檢查，動態(tài)掌握交通運輸企業(yè)和從業(yè)人員守法誠信情況。
在加強誠信文化建設方面，將推進誠信文化進機關、進企業(yè)、進工地、進站場，廣泛開展行業(yè)信用體系建設宣傳交流，推廣先進工作經驗，營造誠信為榮、失信可恥的良好氛圍。
下一步，我們將重點加強對全行業(yè)貫徹落實《意見》的督促指導，重點抓好三個方面工作。
一是將“加快交通運輸信用體系研究”列為2015年交通運輸重大研究（政策儲備）事項十大課題之一，并經部務會審議通過。在推進《意見》落實的同時，組織交通運輸部科學研究院、大連海事大學、同濟大學等院校開展行業(yè)信用體系建設研究，進一步加強理論研究和政策儲備。
二是完善行業(yè)信用體系建設的框架體系。結合《意見》提出的重點領域和主要任務，加強與行業(yè)各有關單位的深入溝通，研究形成覆蓋全行業(yè)的信用建設框架體系，推進信用信息系統(tǒng)建設，完善行業(yè)失信行為目錄，進一步做好信用體系建設的頂層設計。
三是分解任務，明確責任部門和實施步驟。制定落實《意見》的任務分工，對《意見》的重點領域、主要任務進行細化，明確牽頭單位和階段性的任務目標，加強對階段性目標完成情況的督查通報，確保各項工作如期完成。
為了實現全行業(yè)信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信用評價結果統(tǒng)一使用，《意見》充分考慮了對已經制定、實施的信用制度的承接。在信用等級評價上，今后全行業(yè)要統(tǒng)一為五級評價。如果以往實施辦法中有不一致的，需要進行調整和修改。
行業(yè)信用體系建設是一項龐大的系統(tǒng)工程，要求高，難度大，需要充分調動全行業(yè)力量，協(xié)調各方面的關系，形成和壯大持續(xù)推進行業(yè)信用體系建設的合力。我們將進一步在行業(yè)內外大力弘揚誠信文化，推動形成守信光榮、失信可恥的良好氛圍，并加強與其他有關部門的溝通協(xié)調，學習先進經驗，加快推進步伐，為社會信用體系建設作出積極貢獻。
