為何規(guī)定網(wǎng)約車及駕駛員為本市車輛、戶籍？北京市交通委回應(yīng)
2016-10-09
（原標(biāo)題：為何規(guī)定網(wǎng)約車及駕駛員為本市車輛、戶籍？北京市交通委回應(yīng)）
乘客為本，推進(jìn)出租汽車行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合規(guī)范發(fā)展。如何正確理解三個(gè)政策文件？北京市交通委員會(huì)官方微博@交通北京10月9日發(fā)布《北京市出租汽車行業(yè)深化改革有關(guān)政策文件解讀》。
一、3個(gè)政策文件（征求意見稿）的背景和目標(biāo)是什么？
此次征求意見的3個(gè)文件是《北京市關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）、《北京市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《細(xì)則》）和《北京市私人小客車合乘出行指導(dǎo)意見》（以下簡稱《合乘意見》）。
3個(gè)文件制定的背景和目標(biāo)是：全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號）和交通運(yùn)輸部等7部委頒布的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》精神，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照“乘客為本、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧、依法規(guī)范”的原則，根據(jù)首都功能定位和疏解非首都功能的要求，把保障乘客安全出行和維護(hù)人民群眾合法權(quán)益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車、鼓勵(lì)綠色出行，促進(jìn)巡游車轉(zhuǎn)型升級，規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)管理，提升行業(yè)經(jīng)營管理和服務(wù)水平，促進(jìn)出租汽車行業(yè)健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，鼓勵(lì)私人小客車開展合乘。確保城市交通運(yùn)行有序、城市客運(yùn)交通協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建多樣化、差異化服務(wù)的超大型城市客運(yùn)交通格局，為公眾提供安全、便捷、舒適、經(jīng)濟(jì)的個(gè)性化出行服務(wù)，為建設(shè)世界一流的和諧宜居之都做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
二、出租汽車定位是什么？
出租汽車是城市綜合交通運(yùn)輸體系的組成部分，是城市公共交通的補(bǔ)充，為社會(huì)公眾提供個(gè)性化運(yùn)輸服務(wù)。出租汽車服務(wù)主要包括巡游、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約等方式。優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車，優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌發(fā)展巡游車和網(wǎng)約車，實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展和差異化經(jīng)營，構(gòu)建多樣化、差異化服務(wù)的超大型城市客運(yùn)交通格局。
三、出租汽車總量為什么要進(jìn)行調(diào)控？
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確要求：要根據(jù)大中小城市特點(diǎn)、社會(huì)公眾多樣化出行需求和出租汽車發(fā)展定位，綜合考慮人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市交通擁堵狀況、出租汽車?yán)锍汤寐实纫蛩?，合理把握出租汽車運(yùn)力規(guī)模及在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的分擔(dān)比例，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測和調(diào)整機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)市場調(diào)節(jié)。
當(dāng)前，我市建立出租汽車總量動(dòng)態(tài)調(diào)控機(jī)制，巡游車和網(wǎng)約車都要有合理的運(yùn)力規(guī)模與結(jié)構(gòu)。主要基于以下幾方面考慮：一是出租汽車具有服務(wù)雙方的流動(dòng)隨機(jī)性和消費(fèi)的一次性等特征，屬于難以完全實(shí)現(xiàn)市場化放開競爭領(lǐng)域。二是出租汽車屬于小客車交通方式，占用大量道路資源，具有不經(jīng)濟(jì)性、加劇交通擁堵等負(fù)外部性。三是國際上絕大多數(shù)特大城市（東京、紐約等）和國內(nèi)大城市都對出租汽車實(shí)行運(yùn)力管控，這也是大城市發(fā)展規(guī)模和管理的必然要求。四是北京作為超大型城市，正在大力治理“城市脖，在交通和大氣治理兩個(gè)方面，一方面堅(jiān)持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，合理利用道路資源，降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度，緩解交通擁堵。另一方面實(shí)施清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，倡導(dǎo)綠色出行，減少機(jī)動(dòng)車污染排放，改善空氣質(zhì)量，還北京一個(gè)藍(lán)天。以上這些因素決定了出租汽車需實(shí)施總量調(diào)控。
四、巡游車改革的主要內(nèi)容是什么？
巡游車改革的方向是，完善以企業(yè)為主體的市場競爭環(huán)境，讓市場在資源配置中起決定性作用，推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)勝劣汰，全面提升管理和服務(wù)水平。主要有以下幾個(gè)方面：
一是改革經(jīng)營權(quán)管理制度。堅(jiān)持實(shí)行車輛經(jīng)營權(quán)無償使用，新增巡游車經(jīng)營權(quán)一律實(shí)行期限制，不得擅自變更經(jīng)營主體。二是健全利益分配制度。出租汽車經(jīng)營者要依法與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同和承包合同，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。三是理順價(jià)格形成機(jī)制。巡游車運(yùn)價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)；科學(xué)制定、及時(shí)調(diào)整巡游車運(yùn)價(jià)水平和結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮運(yùn)價(jià)調(diào)節(jié)出租汽車運(yùn)輸市場供求關(guān)系的杠桿作用。四是鼓勵(lì)公司化規(guī)?；?jīng)營。研究鼓勵(lì)兼并重組的支持政策。五是推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵(lì)巡游車企業(yè)轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車服務(wù)。鼓勵(lì)巡游車通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等方式提供電召服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展新能源巡游車。
五、如何規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車？
按照“提供高品質(zhì)、多樣化”服務(wù)的網(wǎng)約車發(fā)展思路，發(fā)揮政府引導(dǎo)和監(jiān)管作用，通過建立對網(wǎng)約車運(yùn)營的事前準(zhǔn)入與事中事后監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化平臺的承運(yùn)人責(zé)任，明確駕駛員和車輛準(zhǔn)入條件，切實(shí)保障乘客安全，維護(hù)各方合法權(quán)益和良好的市場秩序。一是把好事前準(zhǔn)入審核。對網(wǎng)約車平臺、車輛和駕駛員等方面設(shè)置了基本的準(zhǔn)入條件，實(shí)施事前審核，把好源頭關(guān)。二是建設(shè)和完善出租汽車監(jiān)管平臺。要求網(wǎng)約車平臺公司基礎(chǔ)信息和動(dòng)態(tài)運(yùn)營數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)接入政府部門監(jiān)管平臺，加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)營行為和日常營運(yùn)全過程的管理。三是建立交通、發(fā)展改革、公安、通信、人力社保、稅務(wù)等多部門參與和聯(lián)動(dòng)的許可、服務(wù)、監(jiān)管、執(zhí)法機(jī)制和聯(lián)合懲戒退出機(jī)制。實(shí)現(xiàn)部門間的信息共享與互聯(lián)互通，實(shí)施線上監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法、案件移送、失信懲戒、媒體披露、信譽(yù)考核等制度，全方位進(jìn)行管理，定期開展出租汽車服務(wù)質(zhì)量測評并向社會(huì)發(fā)布，進(jìn)一步提高行業(yè)監(jiān)管透明度，維護(hù)各方權(quán)益。四是通過信用體系建設(shè)規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營管理服務(wù)行為。相關(guān)部門按職責(zé)建立平臺公司和駕駛員信用記錄，并納入信用信息共享平臺，接受社會(huì)監(jiān)督。這些記錄，如違法違規(guī)及失信行為、投訴舉報(bào)、乘客服務(wù)評價(jià)等，作為市場準(zhǔn)入退出的重要依據(jù)。
六、為什么規(guī)定網(wǎng)約車駕駛員和網(wǎng)約車為本市戶籍、本市車輛？
主要考慮以下幾個(gè)因素：
一是北京四個(gè)中心功能定位的發(fā)展要求。落實(shí)北京全國政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創(chuàng)新中心的城市功能定位，就是要以首都城市戰(zhàn)略定位為出發(fā)點(diǎn)，全面貫徹落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)通州城市副中心，有序疏解非首都功能，優(yōu)化提升首都核心功能，營造一流的居注交通、治安和生態(tài)環(huán)境，把北京建設(shè)成為國際一流的和諧宜居之都。
二是治理“城市脖、疏解非首都功能的要求。北京“城市脖的主要原因之一是人口無序過快增長，嚴(yán)重影響了首都核心功能的發(fā)揮。治理“城市脖首要的就是嚴(yán)控人口規(guī)模，至2020年，將人口控制在2300萬。同時(shí)，按照構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的要求，城市就業(yè)將主要以高端服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為發(fā)展方向。出租汽車既是首都窗口行業(yè)，也是勞動(dòng)密集型行業(yè)，其未來發(fā)展必然涉及人口規(guī)模調(diào)控和產(chǎn)業(yè)發(fā)展及就業(yè)導(dǎo)向，這也是治理“城市脖、實(shí)現(xiàn)首都四個(gè)中心功能定位的客觀要求。
三是治理交通擁堵的要求。目前本市機(jī)動(dòng)車保有量已達(dá)560余萬輛，機(jī)動(dòng)車高強(qiáng)度使用、高密度聚集、高速度增長的趨勢尚未得到根本緩解，交通擁堵由城市核心區(qū)向外蔓延，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出道路資源和環(huán)境的承載力。近年來我市持續(xù)實(shí)行機(jī)動(dòng)車總量調(diào)控（搖號限購）和工作日高峰時(shí)段尾號限行（每周少開一天車）的機(jī)動(dòng)車需求管理措施，同時(shí)對非京籍人士購車和外埠進(jìn)京車輛也實(shí)行了限制政策，這些政策措施使交通擁堵不斷加劇的勢頭得到了一定程度的遏制，取得了一定的治理成效。未來，將繼續(xù)下大氣力綜合施策、治理交通、緩解擁堵。
四是政策法規(guī)的要求。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確要求，城市人民政府要優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車，優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)?！侗本┦谐鲎馄嚬芾?xiàng)l例》也明確規(guī)定，“出租汽車駕駛員須有本市常住戶口”。這些規(guī)定都為行業(yè)的發(fā)展明確了方向。
七、在保障網(wǎng)約車乘客安全方面有哪些規(guī)定？
網(wǎng)約車是為公眾提供出行服務(wù)的一種方式，保障乘客出行安全是交通運(yùn)輸服務(wù)的底線要求，也是此次政策制定過程中考慮的基本問題，主要從以下方面作出要求：一是事前把關(guān)。通過對網(wǎng)約車平臺、車輛、駕駛員的資質(zhì)認(rèn)定，對網(wǎng)約車安全服務(wù)基本條件和能力進(jìn)行事前把關(guān)。二是明確網(wǎng)約車平臺公司承運(yùn)人責(zé)任。網(wǎng)約車平臺公司依法承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任、安全生產(chǎn)責(zé)任和相應(yīng)社會(huì)責(zé)任，承擔(dān)車輛、駕駛員的安全管理職責(zé)和駕駛員隊(duì)伍穩(wěn)定責(zé)任，購買履行承運(yùn)人責(zé)任的相關(guān)保險(xiǎn)，一旦發(fā)生事故時(shí)有明確的責(zé)任主體，保障乘客和駕駛員等各方的合法權(quán)益，減少糾紛。三是相關(guān)部門事前事中事后全過程監(jiān)管。要求網(wǎng)約車平臺公司落實(shí)承運(yùn)人主體責(zé)任，加強(qiáng)營運(yùn)過程安全和服務(wù)管理，動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)接入監(jiān)管平臺，加強(qiáng)政府部門對企業(yè)經(jīng)營行為和日常營運(yùn)全過程的監(jiān)管。四是建立經(jīng)營期限制和服務(wù)質(zhì)量信用考核制度。對于服務(wù)質(zhì)量達(dá)不到要求的予以退出。建立網(wǎng)約車平臺公司和駕駛員信用記錄，納入信用信息共享平臺，接受社會(huì)監(jiān)督。五是加強(qiáng)行業(yè)自律。出租汽車協(xié)會(huì)發(fā)揮作用，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，建立網(wǎng)約車平臺公司和駕駛員不良記錄名單制度。六是嚴(yán)厲打擊非法運(yùn)營、克隆車和價(jià)格違法行為。建立打擊非法運(yùn)營長效機(jī)制，及時(shí)處理乘客投訴，曝光嚴(yán)重違法違章行為，維護(hù)乘客合法權(quán)益。
八、網(wǎng)約車平臺公司、駕駛員、車輛從業(yè)申請及流程的具體規(guī)定是什么？
網(wǎng)約車平臺公司、駕駛員、車輛從業(yè)申請及流程主要在《北京市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》第二章“網(wǎng)約車平臺公司、駕駛員、車輛許可條件”，第三章“網(wǎng)約車服務(wù)申請辦理流程”，第四章“網(wǎng)約車經(jīng)營許可審核”等章節(jié)中作出了規(guī)定，相關(guān)具體內(nèi)容可到“首都之窗”和北京市交通委員會(huì)官方網(wǎng)站查詢了解。
九、巡游車和網(wǎng)約車如何實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展？
巡游車、網(wǎng)約車是出租汽車服務(wù)的方式，本市文件通過制度設(shè)計(jì)，實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展和差異化經(jīng)營來實(shí)現(xiàn)巡游車和網(wǎng)約車的融合發(fā)展。第一，對巡游車和網(wǎng)約車同樣進(jìn)行規(guī)范管理，向乘客提供安全、便捷、舒適、經(jīng)濟(jì)的個(gè)性化出行服務(wù)。不論是巡游車還是網(wǎng)約車，都對其經(jīng)營企業(yè)、平臺公司、駕駛員資質(zhì)、車輛標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)水平、經(jīng)營行為、計(jì)程計(jì)價(jià)方式等進(jìn)行明確的規(guī)定和監(jiān)管。第二，以推動(dòng)出租汽車行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合為目標(biāo)，鼓勵(lì)巡游車轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車服務(wù)，鼓勵(lì)巡游車通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等方式提供電召服務(wù)，以提高運(yùn)營效率、方便市民出行。同時(shí)，規(guī)定網(wǎng)約車不能提供巡游出租服務(wù)，以體現(xiàn)差異化經(jīng)營。第三，有關(guān)具體規(guī)定和監(jiān)管措施根據(jù)巡游車和網(wǎng)約車的不同定位和特點(diǎn)有所不同，比如，網(wǎng)約車著眼于滿足中高端出租汽車出行需求，其車輛標(biāo)準(zhǔn)要高于巡游車。巡游車和網(wǎng)約車要在客運(yùn)市場競爭中尋求融合發(fā)展契機(jī)，通過“互聯(lián)網(wǎng)+出租汽車”，逐步構(gòu)建既相互獨(dú)立、又相互補(bǔ)充，相得益彰的新型市場體系。
十、如何規(guī)范私人小客車合乘？
私人小客車合乘也稱為拼車、順風(fēng)車，是由合乘服務(wù)提供者事先發(fā)布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐駕駛員的私人小客車、分?jǐn)偛糠殖鲂谐杀净蛎赓M(fèi)互助的共享出行方式。私人小客車合乘是不以盈利為目的的民事行為，合乘雙方可以合理分?jǐn)偤铣死锍滔牡挠?、氣、電費(fèi)用和道路通行費(fèi)用，是城市交通領(lǐng)域體現(xiàn)分享經(jīng)濟(jì)的出行方式，有利于緩解城市交通擁堵和環(huán)境壓力，與網(wǎng)約車經(jīng)營性客運(yùn)服務(wù)有明顯的區(qū)別。網(wǎng)約車平臺公司不得以順風(fēng)車名義提供網(wǎng)約車服務(wù)，也不得以順風(fēng)車名義進(jìn)行其他非法營運(yùn)活動(dòng)。
本市《合乘意見》明確了私人小客車應(yīng)當(dāng)遵循“公益合乘優(yōu)先、民間互助自愿、維護(hù)合法權(quán)益、合乘信息真實(shí)、分?jǐn)偝杀竞侠怼?yán)禁非法運(yùn)營”的原則開展合乘。合乘信息服務(wù)平臺提供合乘出行，必須符合國家和本市的有關(guān)規(guī)定，接入的車輛須為本市號牌，注冊駕駛員的合乘頻次每車每天不得超過兩次。
（原題為《北京市交通委回應(yīng)網(wǎng)約車意見稿：考慮城市發(fā)展要求》）(原標(biāo)題：為何規(guī)定網(wǎng)約車及駕駛員為本市車輛、戶籍？北京市交通委回應(yīng))
本文來源：澎湃新聞網(wǎng)
