交通運輸部關于推進珠江水運科學發(fā)展的若干意見
2016-08-09
交通運輸部關于推進珠江水運科學發(fā)展的若干意見
各盛自治區(qū)、直轄市、新疆生產建設兵團及計劃單列市、經濟特區(qū)交通運輸廳（局、委），部管各社團，部屬各單位，部內各司局：
珠江是我國第二大通航河流，流經廣東、廣西、貴州、云南等省區(qū)，通達香港、澳門，是我國華南、西南地區(qū)重要的水上運輸通道。為認真貫徹落實國家“一帶一路”戰(zhàn)略，深化泛珠三角區(qū)域合作，實施珠江—西江經濟帶規(guī)劃，切實推動珠江水運科學發(fā)展，現提出以下意見。
一、指導思想、基本原則和發(fā)展目標
（一）指導思想。
深入貫徹黨的十八大及十八屆二中、三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以解決制約珠江水運發(fā)展的突出問題為導向，著力改善通航條件、推進轉型升級、強化安全管理、完善體制機制，努力打造珠江黃金水道，為促進流域經濟繁榮、社會和諧、生態(tài)良好提供有力支撐。
（二）基本原則。
改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌協(xié)調。堅持深化改革，創(chuàng)新體制機制；堅持規(guī)劃引領，統(tǒng)籌推進；注重水運與防洪、發(fā)電等關系的協(xié)調，充分發(fā)揮水運在綜合運輸體系中的比較優(yōu)勢。
重點突破、協(xié)同發(fā)展。以解決制約珠江水運發(fā)展的重點環(huán)節(jié)、重要瓶頸為突破口，精準發(fā)力，合力推進，促進航道、港口、船舶等水運要素協(xié)調發(fā)展。
市場主導、政府引導。堅持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，注重發(fā)揮好中央和地方兩個積極性，努力營造良好水運發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場活力。
安全第一、生態(tài)優(yōu)先。堅持安全發(fā)展理念，切實落實安全主體責任和監(jiān)管責任，完善安全管理制度。將生態(tài)優(yōu)先理念貫徹在各個環(huán)節(jié)、各個方面，積極推進水運綠色發(fā)展。
（三）發(fā)展目標。
利用十年左右的時間，基本建成暢通、安全、綠色、高效的珠江黃金水道。
——建成干支銜接區(qū)域成網的高等級航道體系。建成“一橫一網三線”及重要支流構成的高等級航道網，打通貴州、云南珠江出海通道。
——形成江海聯(lián)動功能互補的港口服務體系。港口布局和功能明顯優(yōu)化，轉型升級成效顯著；港口互動發(fā)展，港口與產業(yè)、城市發(fā)展有機融合，形成跨區(qū)域碼頭運營商。
——形成功能完善優(yōu)質高效的現代航運體系。市場結構不斷優(yōu)化，行業(yè)競爭力持續(xù)增強，現代航運服務功能不斷拓展，形成全程物流服務供應商。
——建成生態(tài)優(yōu)先示范帶動的綠色發(fā)展體系。生態(tài)理念、護岸技術得到推廣應用，綠色港口建設成效突出；清潔能源船舶應用效果顯著，船舶污染物排放得到有效控制。
——形成責任清晰保障有力的安全預控體系。安全生產主體責任和安全監(jiān)管責任有效落實，安全風險管控和隱患排查治理機制完善，安全應急處置與航海保障能力顯著提升。
——建成協(xié)調有力運轉有效的水運治理體系。管理體制和運行機制更加健全，部派出機構的作用更加突出；水運公共服務能力明顯提高、治理能力顯著提升。
二、主要任務
（一）加快高等級航道建設，打造珠江黃金水道。
堅持“打通大西南，提升主干線，優(yōu)化珠三角”，完善珠江水系航道發(fā)展規(guī)劃，建成干支銜接、區(qū)域成網、江海貫通的航道體系，打造珠江黃金水道。
1.完善珠江水系航道發(fā)展規(guī)劃。積極落實國家戰(zhàn)略要求，貫徹新型城鎮(zhèn)化建設、產業(yè)布局調整、生態(tài)綠色發(fā)展以及綜合交通運輸體系發(fā)展的新要求，按照水資源綜合利用的原則，完善全流域航道規(guī)劃。從滿足水運長遠發(fā)展和資源保護需要出發(fā)，科學確定航道等級，統(tǒng)籌通航建筑物、跨江通道等建設標準，實現珠江水運可持續(xù)發(fā)展。
2．打通西南三線出海通道。推動貴州、云南水運出海通道建設。南線出海通道，重點建成百色樞紐升船機，解決百色樞紐斷航問題，實現云南剝隘經右江至廣西南寧1000噸級航道貫通。中線出海通道，按1000噸級標準建成龍灘樞紐升船機，解決龍灘樞紐斷航問題，完成巖灘通航建筑物升級擴能改造，打通貴州經北盤江—紅水河出海通道，實現紅水河全線復航。北線出海通道，加快柳江—黔江2000噸級航道整治，完成大藤峽水利樞紐船閘建設，更好服務貴州、廣西北部沿江地區(qū)經濟社會發(fā)展。
3．全面提升西江航運干線通過能力。全面提升航道等級，干線范圍進一步延伸至出?？陂T。建成貴港、西津二線船閘及邕寧樞紐船閘，進一步提高干線樞紐通過能力。實施南寧至肇慶航道整治，推進南寧至肇慶段航道由二級提升為一級。研究提升西江航運干線肇慶以下段通航海輪噸級標準。
4．優(yōu)化珠江三角洲高等級航道。進一步完善以“三縱三橫三線”為骨干的高等級航道網，實施“加密、提級”工程，逐步推進礙航橋梁改造，完善珠江三角洲綜合交通運輸體系。圍繞珠江三角洲港口建設和經濟發(fā)展，研究提高橫門、崖門出?？陂T航道通航等級。改善西伶通道、龍穴南水道、泥灣門雞啼門水道等航道的通航條件，提高廣州、深圳、珠海等港口的內河集疏運能力。
5．加快開發(fā)重要支流航道。圍繞服務產業(yè)轉移和脫貧攻堅，加快支流航道的建設，實施等級提高和復航工程，提高水運的通達性。實施北江韶關至三水、東江河源至石龍1000噸級標準船閘擴能及配套航道整治，并逐步向上延伸。左江結合樞紐通航設施改擴建，建設崇左至南寧1000噸級航道。適時推進賀江、桂江、融江、都柳江等航道建設。穩(wěn)步開展粵贛運河、粵湘運河、湘桂運河等前期研究。
6．加強通航建筑物管理。引導和支持梯級樞紐通航建筑物統(tǒng)一運行管理，推進梯級樞紐通航建筑物聯(lián)合調度，加強與水利、電力部門梯級樞紐水量調度協(xié)調。制定水系統(tǒng)一的通航建筑物運行規(guī)則和服務標準，強化服務質量監(jiān)督考核。加強通航建筑物保養(yǎng)維修，保障船舶通航暢通安全。
7．提升航道保障服務能力。各地交通運輸主管部門積極爭取地方政府落實航道養(yǎng)護經費。進一步完善航道養(yǎng)護技術、管理、服務標準體系，提高航道養(yǎng)護專業(yè)化、標準化、規(guī)范化水平。完善航標配布設置，及時發(fā)布航道圖。積極推進航標遙測遙控、電子航道圖、數字航道建設。加快建立綜合信息服務平臺，完善航道公共服務信息發(fā)布機制。
8．加大航道資源保護力度。嚴格依法執(zhí)行通航建筑物與攔河閘壩主體工程同步規(guī)劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步投入使用要求。加快劃定珠江水系航道保護范圍，切實做好跨、臨、攔河建筑物工程的航道通航條件影響評價審核工作。加大對非法采砂、傾倒砂石等侵占損害航道、危害航道通航安全行為的監(jiān)管和懲治力度。
（二）推進轉型升級，提高港口服務能力。
堅持“拓功能、促融合、補短板”，加快港口轉型升級，加強港口與產業(yè)、城市發(fā)展的融合，促進區(qū)域港口協(xié)調發(fā)展。
9.促進港口功能拓展。推進南寧、貴港、梧州、肇慶、佛山等主要港口集裝箱和散貨碼頭集約化、規(guī)?；l(fā)展。拓展港口現代物流功能，大力發(fā)展臨港物流園區(qū)，鼓勵港口企業(yè)拓展集拼、配送、流通加工等業(yè)務，積極培育跨境電子商務服務、商品交易交割等新業(yè)態(tài)。穩(wěn)步推進廣州、深圳郵輪碼頭建設，促進郵輪等旅游休閑產業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進交通電子口岸建設，推動水運口岸“單一窗口”建設，促進港航、海事與海關、國檢、邊檢等監(jiān)管部門的信息互聯(lián)互通。
10.促進港口互動與“港、產、城”融合。強化主要港口在集裝箱和散貨運輸中的樞紐作用，推動沿江港口與廣州、深圳、珠海等沿海港口間的分工協(xié)作，實現優(yōu)勢互補。逐步推進珠江口區(qū)域內、珠江—西江經濟帶跨區(qū)域港口企業(yè)合作，促進港口碼頭、岸線等有效整合，培育具有國際影響力的碼頭運營商。加強港區(qū)規(guī)劃與產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的有效銜接，促進港口與產業(yè)、城市的融合發(fā)展。統(tǒng)籌做好新港區(qū)開發(fā)與老港區(qū)改造，加強技術改造和設施維護，提高資源利用效率。
11.完善港口集疏運體系。進一步發(fā)揮珠三角水網地區(qū)水運通道的優(yōu)勢，以廣州、深圳、珠海等港口為重點，發(fā)展集裝箱、煤炭等貨類的江海聯(lián)運，鼓勵企業(yè)建立跨區(qū)域的水上駁船運輸系統(tǒng)，提高水水中轉比例。推進港口疏港道路與沿江產業(yè)集聚區(qū)、高速公路網的有效銜接。推進集裝箱鐵水聯(lián)運，加快進港鐵路建設，切實解決“最后一公里”問題。統(tǒng)一相關標準規(guī)則，培育多式聯(lián)運經營人。鼓勵港口企業(yè)發(fā)展內陸“無水港”，積極支持配套貨運場站建設，促進多種運輸方式的有效銜接。
12.加快沿西南三線出海通道及重要支流港口建設。以區(qū)域經濟社會發(fā)展需求為目標，依托產業(yè)轉移，加強沿江港口建設，加快改變港口基礎設施薄弱的狀況。加快推進廣西柳州、來賓、百色、崇左，廣東清遠、韶關、河源等內河港口建設，提高港口規(guī)模化、專業(yè)化水平。結合航道條件改善，逐步建設廣西河池，云南富寧，貴州黔東南、黔西南、黔南等港口。
（三）加快結構調整，推進航運創(chuàng)新發(fā)展。
堅持“強主體、優(yōu)管理、促服務”，加快航運要素優(yōu)化與結構調整，完善統(tǒng)一開放、競爭有序的航運市常
13．推進運力結構調整。繼續(xù)推進內河船型標準化工作，完善標準船型系列，加快標準船舶建設。綜合運用法律、經濟、技術、行政等措施，加快淘汰老舊船舶，引導支持建造節(jié)能、環(huán)保、高效的新船型，發(fā)展集裝箱、滾裝等專業(yè)化船舶。嚴格客船、液貨危險品船舶運輸市場準入管理，促進運輸市場有序競爭。加強運力市場供需信息發(fā)布。
14．引導航運企業(yè)規(guī)?；图s化發(fā)展。繼續(xù)推進統(tǒng)一開放、競爭有序的航運市場建設，強化市場監(jiān)管，完善信用體系，促進航運企業(yè)公平競爭。支持航運企業(yè)做精做強主業(yè)，創(chuàng)新技術、管理與商業(yè)模式，促進集約化發(fā)展。加強航運企業(yè)間的合作，形成具有一定規(guī)模的骨干企業(yè)，增強行業(yè)競爭力。引導航運企業(yè)與貨主、港口、物流企業(yè)的聯(lián)合，延長產業(yè)鏈，增強行業(yè)服務能力。
15．強化船員隊伍建設。全面落實《交通運輸部關于深化內河船員管理改革的若干意見》（交海發(fā)〔2015〕125號），完善內河船員培訓、考試、發(fā)證制度，強化船員實際操作能力培訓，改善船員發(fā)展環(huán)境，提高船員業(yè)務技能和綜合素質。加快形成運行規(guī)范、流動有序、誠信自律的內河船員市場，搭建信息服務平臺，做好船員合法權益保障工作。
16．加快發(fā)展現代航運服務業(yè)。全面推進船舶管理、船舶代理等傳統(tǒng)航運服務業(yè)的轉型升級，提升航運服務水平。進一步完善廣州航運交易所服務功能、拓展業(yè)務領域，培育貴港等區(qū)域航運交易機構；推進“互聯(lián)網+航運”發(fā)展，推動航運服務模式創(chuàng)新。支持發(fā)展航運咨詢業(yè)，發(fā)揮行業(yè)智庫支持作用。依托內地與香港、澳門關于建立更緊密經貿關系的安排（CEPA）及其后續(xù)協(xié)議、廣東自由貿易試驗區(qū)建設，充分發(fā)揮政策組合效應，促進航運服務業(yè)要素集聚，提升現代航運服務整體水平。
（四）推進水運綠色發(fā)展，建設美麗珠江。
堅持“法規(guī)推動、政策拉動、技術驅動、示范帶動”，推進生態(tài)航道和綠色港口建設，推廣船舶使用清潔能源和大宗散貨陸轉水綠色運輸，建設美麗珠江。
17．推進生態(tài)航道建設。注重把生態(tài)環(huán)保理念和要求貫穿于航道規(guī)劃、建設、管理、養(yǎng)護的全過程，注重航道建設與周圍景觀、建筑物的協(xié)調。實施生態(tài)航道建設示范工程，積極推廣植物、植被型生態(tài)混凝土等生態(tài)護岸（坡）技術，保護水生態(tài)。研究和倡導使用環(huán)保型疏浚設備與工藝，提高航道疏浚土綜合利用水平。
18．推進綠色港口建設。鼓勵港口企業(yè)應用LNG等清潔能源，建設靠港船舶岸電系統(tǒng)，繼續(xù)推進港口“油改電”，推行能效管理。加強港口環(huán)境監(jiān)測，建立監(jiān)測、檢測、考核機制。推動建設港口的船舶廢水、固體垃圾接收設施，并對接城市垃圾收集、轉運、處置系統(tǒng)。做好原油成品油碼頭油氣回收試點及推廣工作。加強港口粉塵、噪聲污染防治。推廣應用節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境保護等新產品、新技術、新工藝。
19．推廣船舶使用清潔能源。完善技術標準規(guī)范和扶持政策，積極引導船舶使用清潔能源，推廣應用污染物排放控制和監(jiān)測技術。通過試點示范，積極推動船舶使用岸電技術、水上應用LNG，做好有關配套設施規(guī)劃布局和建設。積極開展太陽能、風能等清潔能源以及低硫油的應用研究和推廣工作，嚴格執(zhí)行國家和地區(qū)船舶排放控制標準。
20．推動大宗貨物陸轉水運輸。總結推廣大宗貨物低碳運輸北江示范項目成功經驗，發(fā)揮水運低碳、環(huán)保、節(jié)能的比較優(yōu)勢，加大水運基礎設施建設力度，鼓勵地方出臺引導政策，吸引大宗貨物陸轉水運輸，推動交通運輸綠色發(fā)展。
（五）加強水運安全管理，建設平安珠江。
堅持“完善法規(guī)制度、落實主體責任、強化監(jiān)督管理、提升保障能力”，完善安全責任體系和預防控制體系，建設“平安珠江”。
21．落實安全責任。落實港航企業(yè)安全生產主體責任，依法依規(guī)從事安全生產活動，加強人員教育培訓，落實保障資金，推進安全生產標準化建設，深入開展危險貨物運輸及作業(yè)安全治理。落實部門安全生產監(jiān)督管理責任，制定權責清單，加強對客船、危險品船和港口危險貨物作業(yè)場所的安全監(jiān)管，強化渡運安全管理。
22．完善預防控制。著力構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制，重點強化客船、危險品船運輸和港口危險貨物作業(yè)的風險管理。落實安全生產監(jiān)督檢查各項要求，及時發(fā)現處置違規(guī)行為。完善社會監(jiān)督機制。
23．加強水上應急救助能力建設。推進實施水上巡航救助一體化，完善救助組織、指揮與協(xié)調機制，建立健全水上搜救區(qū)域合作機制，加強預案銜接。以珠江口、重點庫區(qū)和旅游、客運繁忙區(qū)域為重點，合理布局水上應急救助力量。加快水上應急救助隊伍和志愿者隊伍建設。
24.加強航海保障能力建設。加大信息化建設投入，實現信息化系統(tǒng)對干線的全覆蓋；建立健全安全信息播發(fā)系統(tǒng)，逐步構建布局合理、層次分明、功能完善、性能可靠的綜合航海保障體系。
（六）改革完善體制機制，提升珠江水運治理能力。
堅持“區(qū)域合作、部省聯(lián)動、深化改革、創(chuàng)新發(fā)展”，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，走出一條符合珠江水運實際的管理新路子。
25．切實發(fā)揮部派出機構的行政管理作用。加快推進珠江航務管理局轉為行政機構試點改革工作，強化其作為部派出機構的作用，在所管轄范圍內履行航運行政管理職責；進一步參與珠江水運有關政策、法律法規(guī)、規(guī)劃標準制定以及重大事項決策,擴大其在水系公共信息服務、區(qū)域水運市場管理、跨境跨界航道管理等方面協(xié)調范圍和內容。
26．創(chuàng)新珠江水運管理機制。依托泛珠三角區(qū)域合作平臺，完善珠江水運發(fā)展高層協(xié)調會議制度，推動珠江水運重大事項決策和重點、難點問題的協(xié)調解決。加強與水利、電力等部門的協(xié)調，維護航運權益。加強行業(yè)內中央與地方單位統(tǒng)籌協(xié)調。充分發(fā)揮行業(yè)社會組織的作用。
三、保障措施
（一）完善配套法規(guī)標準。依據《航道法》《港口法》等法律法規(guī)，建立完善的配套法規(guī)、規(guī)章。制定符合珠江流域特點的規(guī)范性文件、規(guī)章制度和標準規(guī)范。
（二）推進放管服改革。清理行政管理事項，減少水運建設投資、生產經營活動等的審批，優(yōu)化審批流程，提高服務效率，加強事中和事后監(jiān)管。落實《港口收費計費辦法》，規(guī)范經營服務性收費。
（三）加強科技支撐作用。全面實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，加大科技投入，加快人才培養(yǎng)，完善激勵機制，加強重大關鍵技術研發(fā)，促進科研成果轉化。重點開展智慧港口、數字航道、智能航運等領域的技術創(chuàng)新，積極開展節(jié)能環(huán)保、安全應急等的新技術研究與應用。
（四）加大政策支持力度。充分利用國家西部大開發(fā)、精準扶貧、地方扶持資金等政策，加大水運發(fā)展投資力度。推動地方節(jié)能減排資金用于船舶改造等領域。鼓勵利用航電結合、土地綜合開發(fā)、PPP融資、債券融資等模式，多渠道籌集水運建設資金。借鑒國外內河航運的發(fā)展經驗，研究制定促進水運發(fā)展的支持鼓勵政策。
（五）切實抓好任務落實。各有關單位要進一步提高對發(fā)展珠江水運、打造珠江黃金水道重要意義和緊迫性的認識。沿江各省區(qū)交通運輸主管部門要加強組織領導、完善工作機制、強化協(xié)同聯(lián)動，結合實際情況制定貫徹實施措施。交通運輸部各有關部門應按職責抓好落實，部將對本意見執(zhí)行情況開展跟蹤分析、督促檢查和考核評估，確保取得實效。
交通運輸部
2016年7月30日
（此件公開發(fā)布）
