交通運輸部辦公廳關(guān)于開展城鄉(xiāng)交通運輸一體化建設(shè)工程有關(guān)事項的通知
2016-11-10
交通運輸部辦公廳關(guān)于開展城鄉(xiāng)交通運輸一體化建設(shè)工程有關(guān)事項的通知
各盛自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運輸廳（局、委）：
為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展，提升公共服務(wù)水平，更好地滿足人民群眾出行和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，根據(jù)交通運輸部《綜合運輸服務(wù)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》和《交通運輸部國家發(fā)展改革委公安部財政部國土資源部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部農(nóng)業(yè)部商務(wù)部供銷合作總社國家郵政局國務(wù)院扶貧辦關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運輸一體化提升公共服務(wù)水平的指導(dǎo)意見》（交運發(fā)〔2016〕184號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）等有關(guān)部署，經(jīng)交通運輸部同意，決定開展城鄉(xiāng)交通運輸一體化建設(shè)工程?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、充分認(rèn)識開展城鄉(xiāng)交通運輸一體化建設(shè)工程的重要意義
交通運輸是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和服務(wù)性產(chǎn)業(yè)。近年來，我國一些地區(qū)對城鄉(xiāng)交通運輸一體化進(jìn)行了有益探索，取得了積極成效。但總體看，城鄉(xiāng)交通運輸發(fā)展仍不平衡，公共服務(wù)水平不高，特別是農(nóng)村交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施條件、運輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)質(zhì)量和安全監(jiān)管能力比較薄弱，成為綜合交通運輸體系發(fā)展中的短板，迫切需要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運輸一體化，著力提高服務(wù)質(zhì)量和水平，引領(lǐng)和支撐城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，讓人民群眾共享交通運輸改革發(fā)展成果。
開展城鄉(xiāng)交通運輸一體化建設(shè)工程，是貫徹落實“十三五”發(fā)展規(guī)劃和《指導(dǎo)意見》的重要抓手，是推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展的重大舉措，通過典型引領(lǐng)，推動交通運輸行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展思路，改善發(fā)展環(huán)境，補(bǔ)齊發(fā)展短板，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升基本公共服務(wù)水平，更好地服務(wù)于人民群眾出行和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，為全面建成小康社會當(dāng)好先行。
二、總體要求
牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，以增加城鄉(xiāng)交通運輸公共服務(wù)有效供給為目標(biāo)，以解決制約城鄉(xiāng)交通運輸協(xié)調(diào)發(fā)展的突出問題為導(dǎo)向，“十三五”期在全國選擇100個左右典型縣級行政區(qū)域先行先試，為城鄉(xiāng)交通運輸一體化建設(shè)積累經(jīng)驗，發(fā)揮示范作用，推動城鄉(xiāng)交通運輸一體化水平全面提升。
三、建設(shè)內(nèi)容
全面落實《指導(dǎo)意見》的部署和要求，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施一體化、城鄉(xiāng)客運服務(wù)一體化、城鄉(xiāng)貨運物流服務(wù)一體化建設(shè)，努力營造城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展環(huán)境，重點在“四好農(nóng)村路”建設(shè)、運輸服務(wù)、運輸裝備、政策保障、投融資渠道等方面創(chuàng)造和積累經(jīng)驗，取得突破。
四、組織實施
（一）基本條件。原則上申請開展城鄉(xiāng)交通運輸一體化建設(shè)工程的區(qū)縣（以下稱創(chuàng)建區(qū)縣）應(yīng)具備如下條件：
1.具備較好發(fā)展基矗城鄉(xiāng)交通運輸一體化工作成績顯著，已達(dá)到城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展水平評價AAAA級及以上的，農(nóng)村物流發(fā)展特色鮮明，交通運輸、農(nóng)業(yè)、供銷、商務(wù)、郵政等行業(yè)開展合作并取得成效，在推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展工作中，形成了可復(fù)制推廣的經(jīng)驗和做法。
2.實施方案科學(xué)合理。創(chuàng)建實施方案認(rèn)真貫徹《指導(dǎo)意見》文件精神，緊密結(jié)合本地區(qū)實際情況，發(fā)展目標(biāo)清晰、任務(wù)明確、措施有力、可操作性強(qiáng)。
3.有明確扶持政策。縣（市）級人民政府建立了推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運輸一體化的有效工作機(jī)制，出臺了城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展扶持政策，地方公共財政對城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展有明確、穩(wěn)定的資金投入和用地保障。
（二）確定程序。
——區(qū)縣申請。符合條件的縣級人民政府按照本方案要求，組織編制城鄉(xiāng)交通運輸一體化建設(shè)工程申報材料，包括政府申請報告、城鄉(xiāng)交通運輸一體化建設(shè)工程實施方案等。實施方案主要內(nèi)容應(yīng)包括：建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)重點、投資預(yù)算、融資方案、進(jìn)度安排、責(zé)任分工。申報材料經(jīng)地市級交通運輸主管部門同意后，報省級交通運輸主管部門匯總。直轄市所屬區(qū)縣申報材料由區(qū)縣人民政府直接報送至直轄市交通運輸主管部門。
——省級推薦。省級交通運輸主管部門對申報材料提出審核意見，并將推薦的創(chuàng)建區(qū)縣名單及相關(guān)材料一并報交通運輸部。
——擇優(yōu)確定。交通運輸部組織對各地申報材料進(jìn)行綜合評價，研究確定城鄉(xiāng)交通運輸一體化建設(shè)工程創(chuàng)建區(qū)縣名單。
（三）時間安排。
“十三五”期，將分兩批開展城鄉(xiāng)交通運輸一體化建設(shè)工程，今年啟動第一批50個左右的區(qū)縣建設(shè)，有關(guān)安排如下：
1.啟動及評選階段：2016年11月—2017年1月。
省級交通運輸主管部門按照相關(guān)要求組織相關(guān)區(qū)縣申報并完成審核，并將審核意見和推薦區(qū)縣申報材料于2017年1月20日前報交通運輸部。每個省（區(qū)、市）推薦區(qū)縣數(shù)量原則上不超過3個。部組織評議后，適時公布創(chuàng)建區(qū)縣名單。
2.組織實施階段：2017年1月—2018年12月。
創(chuàng)建區(qū)縣按照實施方案要求，細(xì)化工作目標(biāo)，分解工作任務(wù)，明確工作進(jìn)度，認(rèn)真組織實施建設(shè)工程。交通運輸部將聯(lián)合省級交通運輸部門對實施情況進(jìn)行督導(dǎo)。
3.總結(jié)評估階段：2019年1月—6月。
創(chuàng)建區(qū)縣人民政府和省級交通運輸主管部門對實施情況進(jìn)行總結(jié)評估，將評估結(jié)果報交通運輸部。交通運輸部將組織對創(chuàng)建區(qū)縣進(jìn)行評估驗收，組織推廣先進(jìn)經(jīng)驗。
五、工作要求
（一）完善組織保障。創(chuàng)建區(qū)縣應(yīng)在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織成立由城市人民政府負(fù)責(zé)，交通運輸、發(fā)展改革、財政、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、國土等部門共同參與的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確協(xié)調(diào)機(jī)制，為推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運輸一體化建設(shè)工程提供組織保障。
（二）完善扶持政策。交通運輸部將對創(chuàng)建區(qū)縣在農(nóng)村客運場站建設(shè)等方面給予投資支持。省級交通運輸主管部門要在年度投資計劃中優(yōu)先安排創(chuàng)建區(qū)縣符合規(guī)劃的城鄉(xiāng)交通運輸一體化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。盛市級交通運輸主管部門要積極爭取本級人民政府的支持，建立完善規(guī)劃、建設(shè)、用地、資金、財稅扶持等方面的配套支持政策。各創(chuàng)建區(qū)縣交通運輸主管部門要積極爭取本級人民政府的支持，進(jìn)一步完善扶持政策、加大投入，確保建設(shè)工作落到實處。
（三）加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)督考核。各級交通運輸主管部門應(yīng)加強(qiáng)對城鄉(xiāng)交通運輸一體化建設(shè)工程實施過程的監(jiān)督管理。各創(chuàng)建區(qū)縣要及時對實施情況進(jìn)行總結(jié)，并編寫年度進(jìn)展情況報告，經(jīng)省級交通運輸主管部門審核后報交通運輸部。
（四）加強(qiáng)經(jīng)驗交流推廣。各級交通運輸主管部門要加強(qiáng)對城鄉(xiāng)交通運輸一體化建設(shè)工程的宣傳報道，創(chuàng)造良好的社會氛圍。針對城鄉(xiāng)交通運輸一體化建設(shè)工程中出現(xiàn)的新情況、新問題，完善政策，穩(wěn)步推進(jìn)。及時總結(jié)經(jīng)驗、交流研討，推廣先進(jìn)經(jīng)驗。
交通運輸部辦公廳
2016年10月27日
抄送：各盛自治區(qū)、直轄市道路運輸管理局，部規(guī)劃研究院、科學(xué)研究院、公路科學(xué)研究院，中國道路運輸協(xié)會、中國公路學(xué)會，部綜合規(guī)劃司、財務(wù)審計司、公路局。
