解讀《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》
2017-03-02
新華社北京3月1日電題：從“走得了”升級到“走得快”、“走得好”——解讀《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》
新華社記者趙文君、安蓓
國務(wù)院近日印發(fā)了《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》，這是“十三五”期間22個國家級重點專項規(guī)劃之一。在國家發(fā)改委和交通運(yùn)輸部1日舉行的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人李樸民、國家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司副司長鄭劍、交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司副司長張大為對規(guī)劃進(jìn)行了解讀。
打造“三張網(wǎng)”
《規(guī)劃》提出要打造“三張網(wǎng)”，一是構(gòu)建高品質(zhì)的快速交通網(wǎng)，也就是以高鐵、高速公路、民航等為主體，構(gòu)建品質(zhì)高、運(yùn)行速度快的骨干網(wǎng)絡(luò)；二是強(qiáng)化高效率的普通干線網(wǎng)，也就是以普通高等級公路、普速鐵路、內(nèi)河航道等為主體，形成普通干線網(wǎng)絡(luò)；三是拓展廣覆蓋的基礎(chǔ)服務(wù)網(wǎng)，也就是以農(nóng)村公路、支線鐵路等為主體的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
張大為表示，要著力構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，首先以基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)作為支撐，尤其是基礎(chǔ)網(wǎng)，中西部地區(qū)面臨的任務(wù)十分艱巨。除了完善國內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)以外，“一帶一路”國際大通道的建設(shè)也是很重要的方面。
規(guī)劃在基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸服務(wù)、智能交通、綠色安全四個方面，設(shè)置了24項主要指標(biāo)，其中包括民航航班正點率、建制村通客車率、鐵路客運(yùn)網(wǎng)上售票率、公交站點覆蓋率、交通排放強(qiáng)度等與群眾感受密切相關(guān)的指標(biāo)，構(gòu)建了定性定量結(jié)合、預(yù)期性和約束性兼具的目標(biāo)體系。規(guī)劃還提出了包括完善設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)戰(zhàn)略支撐、優(yōu)化運(yùn)輸服務(wù)、提升智能管理、促進(jìn)綠色發(fā)展、強(qiáng)化安全保障、新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)和深化改革等8項重點任務(wù)。
“我們已經(jīng)壓減了90%以上的交通行政審批事項，并在交通項目的核準(zhǔn)方面實現(xiàn)‘零審批’。”鄭劍介紹，以交通行政審批制度改革為突破口，發(fā)改委交通投資管理工作的重心，從事前的審批逐漸轉(zhuǎn)向過程服務(wù)和事中、事后的監(jiān)管。例如加大投融資的改革力度，推出8個社會資本投資鐵路的示范項目，明確國家高速公路網(wǎng)新建PPP項目的批復(fù)方式，構(gòu)建涵蓋規(guī)劃審核、項目審批監(jiān)管、資金安排等各領(lǐng)域、多層次、可操作的規(guī)章制度，推進(jìn)依法決策、依法行政、依法管理。
釋放發(fā)展紅利
鄭劍表示，規(guī)劃的指標(biāo)體系里設(shè)置了一系列有時代特征、能夠讓老百姓有切身感受的效果性指標(biāo)。規(guī)劃選取了步道自行車路網(wǎng)、郵輪游艇、通用航空等交通消費(fèi)升級的重點工程為抓手，釋放發(fā)展紅利，讓老百姓實實在在體驗到交通與經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展的成效。
“我們提出了提升全國鐵路客運(yùn)動車服務(wù)比重、實現(xiàn)村村直接通郵、具備條件的建制村通客車、城市公共交通出行比例不斷提高、全國交通樞紐站點無線接入網(wǎng)絡(luò)廣泛覆蓋等具體要求。”鄭劍說。
規(guī)劃大幅增加了運(yùn)輸服務(wù)方面的內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)高效服務(wù)、便利服務(wù)、智能服務(wù)，在不斷滿足基本公共服務(wù)需求的同時，更好地滿足不斷增長的新興交通需求。在旅客聯(lián)程運(yùn)輸、城際城市客運(yùn)、城鄉(xiāng)客運(yùn)等事關(guān)出行體驗的各個環(huán)節(jié)都提出了具體要求。
李樸民說，站在新的發(fā)展起點上，交通運(yùn)輸要準(zhǔn)確把握新形勢和新要求，堅持交通運(yùn)輸服務(wù)人民，更好地發(fā)揮對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。通俗地講，就是交通運(yùn)輸發(fā)展要從“走得了”升級到“走得快”、“走得好”。
加強(qiáng)融合發(fā)展
“從群眾的獲得感和體驗感來說，綜合交通運(yùn)輸主要體現(xiàn)在客運(yùn)站嘗貨運(yùn)站場，樞紐要體現(xiàn)便捷性、高效率，也就是實現(xiàn)客運(yùn)零距離換乘、貨運(yùn)無縫化銜接。”張大為說，不同交通方式融合發(fā)展是構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的必然要求，要構(gòu)建一批現(xiàn)代化的綜合客運(yùn)樞紐、貨運(yùn)樞紐包括物流園區(qū)，從基礎(chǔ)設(shè)施的銜接上加強(qiáng)各種交通方式融合。
張大為表示，在運(yùn)輸組織管理上加強(qiáng)各種交通方式融合發(fā)展，加快發(fā)展旅客聯(lián)乘聯(lián)運(yùn)和貨物多式聯(lián)運(yùn)，這是融合發(fā)展的主攻方向。要構(gòu)建比較完善的公共信息平臺，加強(qiáng)不同交通方式信息互聯(lián)共享，為消費(fèi)者提供比較便捷方便的交通運(yùn)輸服務(wù)。
交通運(yùn)輸領(lǐng)域是投資量比較大的領(lǐng)域，面臨的資源環(huán)境、土地等約束也越來越大。張大為說，只有促進(jìn)不同交通方式融合發(fā)展，充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，加強(qiáng)管理，才能有效降低社會物流成本。要促進(jìn)不同交通方式融合，就要不斷完善體制機(jī)制，加強(qiáng)管理體制機(jī)制協(xié)同，包括法規(guī)統(tǒng)一體系、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一體系等，這既是難點，也是下一步工作的重點。
本文來源：新華網(wǎng)
