江西省水運工程設(shè)計變更管理辦法
2017-04-01
第一章總則
第一條為加強我省水運工程建設(shè)管理，規(guī)范工程設(shè)計變更行為，控制工程造價，保證項目建設(shè)標準、使用功能和建設(shè)質(zhì)量，根據(jù)國家《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》和交通運輸部《航道建設(shè)管理規(guī)定》（交通部2007年3號令）、《港口建設(shè)管理規(guī)定》（交通部2007年5號令）等相關(guān)法規(guī)和部門規(guī)章，結(jié)合我省水運工程建設(shè)實際情況，制定本辦法。
第二條由交通運輸部、省發(fā)改委、省交通運輸廳、省港航管理局審批設(shè)計文件的我省新建、改建、擴建水運工程，其設(shè)計變更應(yīng)遵守本辦法（不包括長江岸線航道項目）。省內(nèi)其他新建、改建、擴建水運工程的設(shè)計變更可參照執(zhí)行。
本辦法所稱設(shè)計變更，是指自水運工程設(shè)計文件批準之日起至通過竣工驗收正式交付使用之日止，對已批準的初步設(shè)計文件、技術(shù)設(shè)計文件或施工圖設(shè)計文件所進行的修改、完善等活動。
第三條水運工程設(shè)計變更活動實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理。
省交通運輸廳負責全省水運工程設(shè)計變更活動的行業(yè)管理，設(shè)區(qū)市交通主管部門或港口行政管理部門應(yīng)當按照項目管理權(quán)限，負責本行政區(qū)域內(nèi)水運工程設(shè)計變更活動的監(jiān)督管理。
項目法人須按照國家、省有關(guān)規(guī)定，加強水運工程勘察設(shè)計管理，保證合理勘察、設(shè)計周期，達到要求設(shè)計深度，確保工程設(shè)計質(zhì)量。
各級紀檢監(jiān)察、交通主管部門、港口行政管理部門和質(zhì)量監(jiān)督管理單位要根據(jù)各自職責，對設(shè)計變更活動進行監(jiān)督檢查。
第二章設(shè)計變更的條件
第四條水運工程設(shè)計變更應(yīng)以優(yōu)化、完善原設(shè)計為前提，以提高設(shè)計質(zhì)量、安全、節(jié)省建設(shè)資金、節(jié)約資源、有利于施工、環(huán)保、營運為目標，符合國家現(xiàn)行有關(guān)水運工程強制性標準和技術(shù)規(guī)范的要求，符合水運工程質(zhì)量安全和使用功能的要求，符合環(huán)境保護的要求。
符合下列條件之一者，可提出設(shè)計變更：
（一）在保證原設(shè)計標準前提下，可降低投資或節(jié)約資源的；
（二）在保證原設(shè)計標準前提下，不增加投資或增加投資較少，但能解決特殊技術(shù)問題，或能明顯縮短建設(shè)工期的；
（三）有利于改善使用條件的，提高使用功能、工程質(zhì)量或節(jié)省后期養(yǎng)護維修費用的；
（四）因水利、公路、鐵路、管道、工礦、城建、電力、通信、景區(qū)開發(fā)等項建設(shè)及文物、環(huán)境保護的要求，在盡量不改變原設(shè)計的情況下，對局部工程提出的設(shè)計變更；
（五）因科技項目實施需增加依托工程建設(shè)內(nèi)容的；
（六）原設(shè)計文件不完善或存在錯誤而提出的設(shè)計變更；
（七）其他經(jīng)批準確需進行設(shè)計變更的情況。
第五條設(shè)計變更引起工程建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、平面布置、永久用地、岸線使用、安全評價、水土保持、環(huán)境影響評價等與原審批或核準主要內(nèi)容不一致時，項目法人須取得原批準或核準部門書面同意后，方可開展設(shè)計變更工作。
第三章變更的分類和管理權(quán)限
第六條水運工程設(shè)計變更分為重大設(shè)計變更、較大設(shè)計變更和一般設(shè)計變更。
有下列情形之一的,屬于重大設(shè)計變更：
（一）改變工程建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準；
（二）改變主體工程建設(shè)位置;
（三）改變工程總平面布置，并影響其功能和規(guī)模；
（四）改變主要水工建筑物結(jié)構(gòu)型式、尺度；
（五）港口工程碼頭前沿裝卸工藝及主要設(shè)備配置發(fā)生變化影響功能和規(guī)模；航道工程主要工藝及主要設(shè)備配置發(fā)生變化影響功能和規(guī)模；航電樞紐工程施工導(dǎo)流方式、導(dǎo)流建筑物方案的變化；航電樞紐工程電廠主要水力機械設(shè)備型式和數(shù)量發(fā)生變化影響功能和規(guī)模；
（六）超過初步設(shè)計批準概算的；
有下列情形之一的屬于較大設(shè)計變更：
（一）工程總平面布置小范圍調(diào)整，且不影響其功能和規(guī)模；
（二）堆場等生產(chǎn)、裝卸工藝及主要水力機械設(shè)備配置改變但不影響功能和規(guī)模；
（三）超合同約定條件的地質(zhì)變化、航道回淤、超標洪水損失或邊界條件變化、重大施工方案調(diào)整或料場變化引起的變更；
（四）超過施工圖設(shè)計批準預(yù)算的；
（五）單項工程費用變化超過200萬元的。
一般設(shè)計變更是指除重大設(shè)計變更和較大設(shè)計變更以外的其它設(shè)計變更。
第七條水運工程設(shè)計變更實行分級審批制度，未經(jīng)審查批準的設(shè)計變更不得實施。
交通運輸部、省發(fā)改委批準初步設(shè)計的項目，重大設(shè)計變更建議由省交通運輸廳審批，設(shè)計變更文件由省交通運輸廳初審后報初步設(shè)計批準部門審批；較大設(shè)計變更建議和設(shè)計變更文件由省交通運輸廳審批；一般設(shè)計變更建議和設(shè)計變更文件由項目法人審批，設(shè)計變更文件每年年底報省交通運輸廳備案。
省交通運輸廳批準初步設(shè)計或直接批準施工圖設(shè)計的項目，重大、較大設(shè)計變更建議和設(shè)計變更文件均由項目法人審查后報省交通運輸廳審批；一般設(shè)計變更由項目法人審批，設(shè)計變更文件每年年底報省交通運輸廳備案。
省港航管理局批準初步設(shè)計或直接批準施工圖設(shè)計的項目，重大、較大設(shè)計變更建議和設(shè)計變更文件由項目法人審查后報省港航管理局審批；一般設(shè)計變更由項目法人審批，設(shè)計變更文件每年年底報省港航管理局備案。
施工圖設(shè)計對初步設(shè)計（技術(shù)設(shè)計）方案進行修改，除存在本辦法第六條規(guī)定的重大設(shè)計變更情形外，審批部門可直接批復(fù)。項目法人在報批施工圖設(shè)計文件時，應(yīng)附專門材料說明較初步設(shè)計(技術(shù)設(shè)計)內(nèi)容調(diào)整情況及原因。
第八條項目法人應(yīng)當建立水運工程設(shè)計變更管理臺帳，定期對設(shè)計變更情況進行匯總，省交通運輸廳、省港航管理局或其授權(quán)單位可以依權(quán)限對管理臺帳隨時進行檢查，對在檢查中發(fā)現(xiàn)變更依據(jù)不充分、資料不齊全、程序不到位、費用計算不準確等，應(yīng)要求項目法人予以糾正，已支付的費用責成扣回，情節(jié)嚴重的按本辦法罰則處理。
第九條水運工程設(shè)計變更須按照本辦法規(guī)定程序進行審批，任何單位或者個人不得違反本辦法規(guī)定擅自變更已經(jīng)批準的初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計文件。不得肢解設(shè)計變更以規(guī)避審批或簡化審批程序。
經(jīng)批準的設(shè)計變更原則上不得再次變更。
第四章變更程序
第十條水運工程勘察設(shè)計、施工及監(jiān)理等單位可向項目法人提出設(shè)計變更建議，項目法人也可直接提出水運工程設(shè)計變更建議，設(shè)計變更建議應(yīng)當以書面形式提出，并應(yīng)當注明變更理由。
第十一條項目法人對設(shè)計變更的建議及理由應(yīng)及時進行審查核實。必要時，項目法人可以組織勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測等單位及有關(guān)專家對設(shè)計變更建議進行經(jīng)濟、技術(shù)論證。
項目法人應(yīng)當出具設(shè)計變更書面審查論證報告，參加調(diào)查、審查的所有人員及被邀請專家均應(yīng)當在審查論證報告上簽字，對結(jié)論和報告內(nèi)容負責。
第十二條較大設(shè)計變更和重大設(shè)計變更建議經(jīng)審查論證通過，完成初步方案設(shè)計后，項目法人按照本辦法規(guī)定的管理權(quán)限向?qū)徟块T或初審部門提出設(shè)計變更申請，并提交以下材料：
（一）設(shè)計變更申請書。包括擬變更設(shè)計的水運工程名稱、項目基本情況、提出變更建議的單位、原設(shè)計單位、變更的主要內(nèi)容、變更的主要理由、變更預(yù)估金額的增減等內(nèi)容（詳見附件1）；
（二）對設(shè)計變更申請的調(diào)查核實情況、合理性論證情況；
（三）原設(shè)計單位的書面意見
（四）變更設(shè)計方案（含費用估算），必要的勘察試驗資料，設(shè)計變更后施工組織設(shè)計等；
（五）申請人認為應(yīng)當說明的其他事項和審批部門要求提交的其他相關(guān)材料。
第十三條審批部門在受理設(shè)計變更申請時，應(yīng)當對申請材料的齊備性進行審查，自受理申請之日起15個工作日內(nèi)作出是否同意開展設(shè)計變更的勘察設(shè)計工作的決定，并書面通知申請人。需要專家評審的，所需的時間不計算在上述期限內(nèi)。
一般設(shè)計變更建議，由項目法人根據(jù)審查核實情況或者論證結(jié)果決定是否開展設(shè)計變更的勘察設(shè)計工作。
第十四條設(shè)計變更申請批準后，勘察設(shè)計單位應(yīng)當及時開展設(shè)計變更的勘察設(shè)計工作，變更設(shè)計文件應(yīng)當達到施工圖設(shè)計的深度，并同時編制設(shè)計變更概預(yù)算文件。
設(shè)計變更的勘察設(shè)計應(yīng)當由原勘察設(shè)計單位承擔。經(jīng)原勘察設(shè)計單位書面同意，項目法人也可以選擇其他具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計單位承擔，但應(yīng)符合相關(guān)招投標法規(guī)規(guī)定。設(shè)計變更勘察設(shè)計單位應(yīng)當及時完成勘察設(shè)計，形成設(shè)計變更文件，并對設(shè)計變更文件承擔相應(yīng)責任。
第十五條設(shè)計變更文件完成后，項目法人應(yīng)當組織對設(shè)計變更文件進行審查。
一般設(shè)計變更文件由項目法人審查確認后決定是否實施。項目法人應(yīng)當在15日內(nèi)完成審查確認工作。
第十六條重大及較大設(shè)計變更文件經(jīng)項目法人審查確認后向?qū)徟块T或初審部門報送水運工程設(shè)計變更文件審批表（詳見附件2）。審批表應(yīng)包括以下內(nèi)容：
（一）原項目初步設(shè)計、施工圖設(shè)計批復(fù)文件；
（二）經(jīng)批準的設(shè)計變更申請書；
（三）設(shè)計變更說明；
（四）設(shè)計變更的勘察設(shè)計圖紙及原設(shè)計相應(yīng)圖紙；
（五）設(shè)計變更引起的工程量、投資變化對照清單和分項概、預(yù)算文件。
重大設(shè)計變更文件的審批和較大設(shè)計變更的審批應(yīng)當在20日內(nèi)完成。需要專家評審的，所需時間不計算在上述期限內(nèi)。
省交通運輸廳、省港航管理局審批內(nèi)容僅限于施工圖紙和概、預(yù)算。
第十七條項目法人應(yīng)在項目開工后每一季度集中匯總一批重大、較大設(shè)計變更資料，上報審批部門，當季不能上報的，最遲應(yīng)在下一季度上報，否則視為放棄該項設(shè)計變更的申報，審批部門可不受理。
第十八條對需要進行緊急搶險的工程設(shè)計變更，項目法人可先進行緊急搶險處理，同時根據(jù)項目管理權(quán)限立即書面向省交通運輸廳或省港航管理局報告，按照規(guī)定的程序辦理設(shè)計變更審批手續(xù)，并附相關(guān)的影像資料說明緊急搶險的情形，未經(jīng)審查批準的設(shè)計變更不得先行實施。
搶險工程主要包括滑坡、泥石流、大型溶洞、管涌、流沙、大型塌方、結(jié)構(gòu)嚴重破壞、水毀等搶險工程。
第十九條水運工程設(shè)計變更工程的施工，原則上由原施工單位實施，原施工單位不具備承擔設(shè)計變更工程的資質(zhì)等級時，項目業(yè)主可依法依規(guī)選擇其他施工單位實施。
第五章設(shè)計變更費用規(guī)定
第二十條審批部門審查水運工程設(shè)計變更文件時，工程費用應(yīng)當按照《內(nèi)河航運建設(shè)工程概算預(yù)算編制規(guī)定》、相關(guān)配套定額及項目合同文件等核定。
第二十一條由于工程勘察設(shè)計、施工等有關(guān)單位的過失引起設(shè)計變更并造成損失的，有關(guān)單位應(yīng)當按相關(guān)法律、法規(guī)及合同之規(guī)定承擔相應(yīng)的費用和相關(guān)責任。
由于水運工程設(shè)計變更發(fā)生的建筑安裝工程費、勘察設(shè)計費和監(jiān)理費等費用的變化，按照有關(guān)合同約定執(zhí)行。
由于水運工程設(shè)計變更發(fā)生的工程建設(shè)單位管理費、征地拆遷費等費用的變化，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
對于涉及到新技術(shù)、新工藝或定額中缺漏的項目，由項目法人組織設(shè)計單位、施工單位及監(jiān)理單位，參照有關(guān)行業(yè)基本定額，合理確定定額消耗量，并報省交通運輸廳造價站批準后，編制設(shè)計變更工程概、預(yù)算文件。
第二十二條按照本辦法規(guī)定經(jīng)過審查批準的設(shè)計變更，其費用變化納入決算。未經(jīng)批準的設(shè)計變更，其費用變化不得進入決算。
第六章處罰
第二十三條施工單位不按照批準的設(shè)計變更文件施工的，由項目法人督促整改或由交通主管部門或港口行政管理部門責令改正；造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標準的，負責返工、修理，并賠償因此造成的損失；情節(jié)嚴重的，按照水運工程建設(shè)市場信用體系管理有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)處理，或建議有關(guān)部門降低其資質(zhì)等級或吊銷其資質(zhì)證書。
勘察設(shè)計單位因過失造成設(shè)計變更并帶來重大損失的，按照水運工程建設(shè)市場信用體系管理有關(guān)規(guī)定進行相應(yīng)處罰。
第二十四條項目法人有以下行為之一的，情節(jié)嚴重或造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移交有關(guān)部門依法追究刑事責任：
（一）不按照規(guī)定權(quán)限、條件和程序?qū)彶椤笈\工程設(shè)計變更文件的；
（二）肢解水運工程設(shè)計變更規(guī)避審批的；
（三）批準同意由于工程勘察設(shè)計、施工等有關(guān)單位的過失引起的設(shè)計變更的。
（四）未經(jīng)審查批準或者審查不合格，擅自實施設(shè)計變更的；
第二十五條設(shè)計變更審批部門工作人員在設(shè)計變更審查批準過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、謀取不正當利益的，由主管部門或者監(jiān)察部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章附則
第二十六條各級交通運輸主管部門或港口行政管理部門可參照本辦法制訂實施細則并報上級交通運輸主管部門或港口行政管理部門備案，省重點項目法人應(yīng)制定一般設(shè)計變更管理辦法報省交通運輸廳備案。
第二十七條本管理辦法由省交通運輸廳負責解釋。
第二十八條本管理辦法自發(fā)布之日起30日后施行。
