《公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)管理辦法》解讀
2018-05-07
《公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)管理辦法》解讀
日前，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)管理辦法》（交安監(jiān)發(fā)〔2018〕43號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），自2018年5月1日起施行。為便于交通運(yùn)輸主管部門(mén)、有關(guān)單位更好地理解該規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容，切實(shí)做好貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)就《辦法》出臺(tái)的背景及主要內(nèi)容解讀如下：
一、起草背景
2010年3月起，交通運(yùn)輸部在行業(yè)內(nèi)開(kāi)展平安工地建設(shè)活動(dòng)，并于2012年制定了《公路水運(yùn)工程平安工地考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（交質(zhì)監(jiān)發(fā)〔2012〕679號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“原《考核標(biāo)準(zhǔn)》”），指導(dǎo)公路水運(yùn)工程平安工地考核評(píng)價(jià)工作?；顒?dòng)開(kāi)展9年來(lái)，平安工地已成為當(dāng)前和今后一段時(shí)期交通行業(yè)施工安全生產(chǎn)工作的重要載體和主要抓手，是平安交通的重要組成部分。
隨著新《安全生產(chǎn)法》等一批法律、法規(guī)、政策的陸續(xù)出臺(tái)，對(duì)建設(shè)工程施工安全提出了新的要求，也對(duì)平安工地賦予了新的內(nèi)涵，有必要認(rèn)真梳理、總結(jié)分析既有的經(jīng)驗(yàn)與存在的不足，加強(qiáng)平安工地建設(shè)管理的實(shí)效性和規(guī)范性，完善這項(xiàng)制度的頂層設(shè)計(jì)，特制訂本《辦法》，同時(shí)修訂原《考核標(biāo)準(zhǔn)》。
二、主要內(nèi)容
《辦法》共四章22條，分別為總則、建設(shè)內(nèi)容、考核評(píng)價(jià)、附則，并附《公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)考核評(píng)價(jià)指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《考核標(biāo)準(zhǔn)》）。
（一）《辦法》正文內(nèi)容
第一部分是總則。明確了《辦法》的制定目的、適用范圍，明確平安工地定義內(nèi)涵、建設(shè)主體、建設(shè)環(huán)節(jié)，及各級(jí)交通主管部門(mén)的職責(zé)分工。
第二部分是平安工地建設(shè)內(nèi)容。明確了安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)責(zé)任、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、安全風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理、應(yīng)急救援管理等六方面建設(shè)內(nèi)容。
第三部分是平安工地考核評(píng)價(jià)。完善了平安工地考核評(píng)價(jià)機(jī)制，明確施工單位是平安工地建設(shè)的主體，建設(shè)單位是施工、監(jiān)理合同段平安工地建設(shè)考核評(píng)價(jià)的主體，交通運(yùn)輸主管部門(mén)監(jiān)督抽查建設(shè)單位的考核管理行為，推進(jìn)平安工地建設(shè)。平安工地考核結(jié)果分為合格、不合格兩類(lèi)，不合格的合同段應(yīng)當(dāng)整改，直至合格。明確了不合格的一票否決條件。
第四部分是附則。交通運(yùn)輸部統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)平安工地建設(shè)管理系統(tǒng)，通過(guò)信息化手段加強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用，并就《辦法》實(shí)施日期及有效期等事項(xiàng)予以說(shuō)明。
?。ǘ犊己藰?biāo)準(zhǔn)》內(nèi)容
平安工地考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，以安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)范性文件和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為編制依據(jù)，以安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系等作為重點(diǎn)內(nèi)容，主要包括項(xiàng)目開(kāi)工前和危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程施工前的安全生產(chǎn)條件審核，施工過(guò)程中的現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)情況（外業(yè)）和企業(yè)安全管理工作（內(nèi)業(yè)）的考核評(píng)價(jià)。
與原《考核標(biāo)準(zhǔn)》相比，新《考核標(biāo)準(zhǔn)》強(qiáng)化了安全生產(chǎn)條件的動(dòng)態(tài)管理，以及風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)防控與隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)等核心要素，同時(shí)減少了日常安全管理內(nèi)業(yè)資料的核查，補(bǔ)充細(xì)化了部分橋隧、船閘工程的現(xiàn)場(chǎng)督查指標(biāo)。
《考核標(biāo)準(zhǔn)》主要適用于高速公路和大型水運(yùn)工程平安工地建設(shè)考核評(píng)價(jià)及監(jiān)督檢查工作。省級(jí)交通主管部門(mén)可參照《考核標(biāo)準(zhǔn)》，制定其他技術(shù)等級(jí)公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。
三、主要特點(diǎn)
?。ㄒ唬┻M(jìn)一步強(qiáng)化了平安工地實(shí)施的主體責(zé)任
平安工地建設(shè)的責(zé)任主體為施工單位，考核評(píng)價(jià)的責(zé)任主體為建設(shè)單位，進(jìn)一步壓實(shí)了從業(yè)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任。交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)把工作重點(diǎn)放在事中抽查、事后監(jiān)管上。
（二）突出了《考核標(biāo)準(zhǔn)》的指導(dǎo)性
《考核標(biāo)準(zhǔn)》作為行業(yè)的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，框架統(tǒng)一、考核指標(biāo)則具有一定開(kāi)放性。考核指標(biāo)除黑體字部分為必須考核項(xiàng)目以外，其他指標(biāo)可增減、可細(xì)化、可調(diào)整，省級(jí)交通主管部門(mén)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際和管理需求自行確定考核指標(biāo)。
?。ㄈ┩菩衅桨补さ亟ㄔO(shè)管理的信息化
通過(guò)平安工地建設(shè)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)管理，實(shí)現(xiàn)平安工地建設(shè)及考核管理工作全國(guó)一盤(pán)棋，進(jìn)一步統(tǒng)一規(guī)范建設(shè)管理行為，促進(jìn)安全生產(chǎn)信用建設(shè)。
四、貫徹要求
平安工地建設(shè)經(jīng)過(guò)九年多的積極實(shí)踐，成為交通行業(yè)深化施工安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的有力抓手和亮麗名片。
完善平安工地建設(shè)管理制度、修訂考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于做好安全生產(chǎn)工作的重要指示，是轉(zhuǎn)變安全管理方式、提高安全管理水平的重要途徑，是全面推進(jìn)平安交通高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，也是《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（交通運(yùn)輸部令〔2017〕25號(hào)）實(shí)施的內(nèi)在需求。
平安工地建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的基礎(chǔ)性工程，同時(shí)也是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，各地區(qū)各部門(mén)要高度重視，立足交通大國(guó)邁向交通強(qiáng)國(guó)這一歷史站位，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)加大各方面投入，狠抓施工安全生產(chǎn)基層、基儲(chǔ)基本功建設(shè)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理相制衡的方式方法，將安全生產(chǎn)關(guān)口前移，強(qiáng)化綜合管控、風(fēng)險(xiǎn)管控，切實(shí)遏制重特大事故的發(fā)生，積極營(yíng)造平安工程建設(shè)的良好氛圍。相關(guān)文件：交通運(yùn)輸部關(guān)于印發(fā)《公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)管理辦法》的通知
