2019年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）。

　　交通是興國(guó)之要、強(qiáng)國(guó)之基。國(guó)家要強(qiáng)盛，交通須先行，物流要保障。平常即如此，急時(shí)更突顯，在此次新冠肺炎疫情的防控中，交通物流保暢保供成為了應(yīng)急救援的“生命線”。不過，交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，需要各方面積極參與。

　　5月25日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，全國(guó)政協(xié)委員、招商局集團(tuán)董事長(zhǎng)李建紅在今年全國(guó)兩會(huì)上提交了一份關(guān)于《建立新型協(xié)同融合機(jī)制，加快推進(jìn)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)》的提案，重點(diǎn)提到構(gòu)建交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)新型協(xié)同融合機(jī)制的必要性，建議創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì)，加快構(gòu)建交通強(qiáng)國(guó)新型融合推進(jìn)機(jī)制；強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，著力培育龍頭骨干多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人；引導(dǎo)企業(yè)參與，積極推進(jìn)重點(diǎn)物資運(yùn)輸保障體系建設(shè)。

　　疫情暴露短板與不足

　　在李建紅看來，構(gòu)建交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)新型協(xié)同融合機(jī)制具有三個(gè)必要性。

　　首先，構(gòu)建交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)新型協(xié)同融合機(jī)制是提高資源利用效率的需要。

　　李建紅認(rèn)為，從交通物流大國(guó)邁向交通物流強(qiáng)國(guó)，關(guān)鍵是提高全要素生產(chǎn)率，前提是促進(jìn)資源要素一體化融合。改革開放以來，我國(guó)交通物流事業(yè)取得舉世矚目的成就，高速公路、高速鐵路、運(yùn)輸總量、港口吞吐量、快遞業(yè)務(wù)量等規(guī)模高居世界第一，但高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)仍較薄弱，突出表現(xiàn)在綜合運(yùn)輸效率不高、社會(huì)物流成本較高，各種運(yùn)輸方式間、各個(gè)物流環(huán)節(jié)間、各類交通要素間銜接不暢、融合不足。

　　“主要根源在于大交通、大物流一體化管理體制和市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制尚不健全，導(dǎo)致供給端的資源錯(cuò)配現(xiàn)象難以消除，結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出，資源集約利用明顯不足。深化體制改革尤其是機(jī)制創(chuàng)新，突出要素融合融通，提高資源統(tǒng)籌效率，是交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)亟待破解的難題。”李建紅表示。

　　其次，構(gòu)建交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)新型協(xié)同融合機(jī)制是補(bǔ)齊應(yīng)急保障短板的需要。

　　《綱要》提出要強(qiáng)化交通應(yīng)急救援能力，建立健全綜合交通應(yīng)急管理體制機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急救援社會(huì)協(xié)同能力。經(jīng)歷新冠肺炎疫情大考，社會(huì)各界普遍意識(shí)到供應(yīng)鏈安全與穩(wěn)定的重要。

　　李建紅認(rèn)為，盡管交通物流行業(yè)對(duì)應(yīng)急運(yùn)輸保通保暢保供作出重大貢獻(xiàn)，但仍暴露出應(yīng)急狀態(tài)下區(qū)域交通管制協(xié)同、供需對(duì)接部門協(xié)同、物流環(huán)節(jié)銜接協(xié)同等方面的短板與不足。尤其是疫情初期，產(chǎn)供銷、儲(chǔ)運(yùn)配等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)不暢，影響了應(yīng)急救援效率。疫情后期復(fù)工復(fù)產(chǎn)中，也存在供應(yīng)鏈“短路”甚至全球供應(yīng)鏈斷鏈的風(fēng)險(xiǎn)。這說明，必須創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)(128.980,11.73,10.00%)鏈各方參與的交通物流協(xié)同融合機(jī)制，才能為應(yīng)急狀態(tài)下的供應(yīng)鏈國(guó)家安全提供堅(jiān)實(shí)保障。

　　最后，構(gòu)建交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)新型協(xié)同融合機(jī)制提升行業(yè)治理能力的需要。

　　《綱要》提出要完善治理體系、提升治理能力。治理體系的核心是法規(guī)制度，治理能力的關(guān)鍵在體制機(jī)制。李建紅表示，受多重復(fù)雜因素影響，制度完善和體制改革往往只能循序漸進(jìn)，而機(jī)制創(chuàng)新則較為靈活、成本更低，通過機(jī)制創(chuàng)新可一定程度彌補(bǔ)制度缺失和體制缺陷。加快推進(jìn)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)，不能坐等制度和體制的健全完善，更需要在機(jī)制創(chuàng)新上動(dòng)腦筋、下功夫。目前看，建立交通物流新型協(xié)同融合機(jī)制的空間很大，不失為創(chuàng)新探索中激發(fā)動(dòng)力和凝聚合力的有效路徑。

　　主要提出三方面建議

　　今年是《綱要》全面實(shí)施的開局之年。李建紅認(rèn)為，應(yīng)加快構(gòu)建交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)新型協(xié)同融合機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、政企互動(dòng)，凝聚起政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)參與的強(qiáng)大合力。因此，李建紅在《提案》中提出三方面建議：

　　第一，創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì)，加快構(gòu)建交通強(qiáng)國(guó)新型融合推進(jìn)機(jī)制。

　　李建紅建議交通運(yùn)輸部抓緊研究設(shè)計(jì)中央政府層面推進(jìn)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的多方聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)掛帥，提升《綱要》實(shí)施組織層級(jí)，切實(shí)加強(qiáng)部省際密切協(xié)同，充分吸納交通物流骨干企業(yè)參與，制定重點(diǎn)工作任務(wù)督導(dǎo)監(jiān)察及考核制度。

　　第二，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，著力培育龍頭骨干多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人。

　　他建議交通運(yùn)輸部在推進(jìn)完善多式聯(lián)運(yùn)法規(guī)制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范基礎(chǔ)上，創(chuàng)新與龍頭骨干企業(yè)的互動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)政策引導(dǎo)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)傳導(dǎo)，搭建創(chuàng)新合作平臺(tái)，繼續(xù)推進(jìn)以龍頭骨干企業(yè)為主體、有效整合資源的試點(diǎn)示范工程建設(shè)，推動(dòng)鐵路、港航等大型交通物流企業(yè)強(qiáng)化協(xié)同合作，形成跨運(yùn)輸方式、跨物流環(huán)節(jié)一體化運(yùn)營(yíng)的協(xié)同效應(yīng)，培育發(fā)展一批具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人，使之在裝備技術(shù)創(chuàng)新、運(yùn)營(yíng)組織模式創(chuàng)新及參與國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)競(jìng)爭(zhēng)等方面發(fā)揮市場(chǎng)引領(lǐng)作用。

　　第三，引導(dǎo)企業(yè)參與，積極推進(jìn)重點(diǎn)物資運(yùn)輸保障體系建設(shè)。

　　李建紅建議國(guó)家發(fā)展改革委在健全國(guó)家儲(chǔ)備體系中，充分利用龍頭骨干企業(yè)物流園區(qū)和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化布局設(shè)置救援物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)、中轉(zhuǎn)場(chǎng)站和配送中心，規(guī)范應(yīng)急保障服務(wù)功能，確保應(yīng)急狀態(tài)下及時(shí)保供。

　　“建議國(guó)務(wù)院國(guó)資委牽頭，聯(lián)合交通運(yùn)輸部等部委，在整合央企航空貨運(yùn)資源基礎(chǔ)上，研究組建中國(guó)航空物流集團(tuán)，提升‘規(guī)模化機(jī)隊(duì)+專業(yè)化樞紐+國(guó)際化網(wǎng)絡(luò)+全程化服務(wù)’能力，打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流航空物流企業(yè)。”李建紅表示。

　　他還建議交通運(yùn)輸部強(qiáng)化應(yīng)急運(yùn)力儲(chǔ)備“國(guó)家隊(duì)”建設(shè)和管理，依托龍頭骨干企業(yè)打造應(yīng)急運(yùn)輸保障主力軍，強(qiáng)化應(yīng)急物流設(shè)施裝備、人才隊(duì)伍建設(shè)管理制度舉措，建立健全專業(yè)培訓(xùn)、應(yīng)急演練常態(tài)化機(jī)制，確保關(guān)鍵時(shí)刻應(yīng)急運(yùn)力調(diào)得動(dòng)、用得上。建議國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，聯(lián)合交通運(yùn)輸部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委等部委，抓緊重新研究重要進(jìn)口戰(zhàn)略物資“國(guó)貨國(guó)運(yùn)”長(zhǎng)效保障機(jī)制，當(dāng)前要著力推動(dòng)油氣央企和油運(yùn)央企的緊密合作，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，推動(dòng)簽訂長(zhǎng)期合同，同時(shí)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，研究組建五星旗戰(zhàn)略物資應(yīng)急運(yùn)輸保障船隊(duì)，建立健全平戰(zhàn)結(jié)合的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。

　　每經(jīng)記者 劉玲 每經(jīng)編輯 陳俊杰