(記者 孫麗朝 )地鐵等城市軌道交通建設(shè)審批條件正在進(jìn)一步修改，部分指標(biāo)將更具體、細(xì)化。接近國家發(fā)改委人士對(duì)記者透露，修改范圍包括人口總數(shù)指標(biāo)，將從“市區(qū)常住人口”擴(kuò)大到“全市人口”，并增加人口密度要求。目前這些修改細(xì)則正在征求各方意見。

　　2018年7月國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見》（國辦發(fā)〔2018〕52號(hào)，以下簡稱“52號(hào)文”）。52號(hào)文的發(fā)布，意味著國家提高城軌項(xiàng)目的審批門檻（詳見《中國經(jīng)營報(bào)》2018年7月13日?qǐng)?bào)道《城市軌交申建標(biāo)準(zhǔn)大幅提高 已獲批城市多有不符》）。

　　官方層面也透露出52號(hào)文正在修改的信息。8月5日，煙臺(tái)市交通運(yùn)輸局在答復(fù)網(wǎng)友關(guān)于煙臺(tái)地鐵申報(bào)進(jìn)展問題時(shí)稱：“煙臺(tái)地鐵項(xiàng)目申報(bào)所需人口指標(biāo)已經(jīng)滿足要求，建設(shè)規(guī)劃報(bào)告的調(diào)整完善工作已經(jīng)完成，上半年尚未完成建設(shè)規(guī)劃國家審批。未完成的原因是，國家發(fā)改委擬于近期對(duì)52號(hào)文進(jìn)行調(diào)整，預(yù)計(jì)年底前可完成，調(diào)整期間不再受理首輪建設(shè)規(guī)劃的申報(bào)。”

　　針對(duì)52號(hào)文的修改進(jìn)展及城市軌道交通首輪建設(shè)規(guī)劃審批情況，《中國經(jīng)營報(bào)》記者函詢國家發(fā)改委，截至記者發(fā)稿對(duì)方?jīng)]有回應(yīng)。

　　針對(duì)地鐵和輕軌審批，2018年的52號(hào)文將地方財(cái)政收入、GDP指標(biāo)要求分別提高到原有規(guī)定的3倍和2倍以上。對(duì)于人口指標(biāo)，52號(hào)文保留了原有的規(guī)定，即申報(bào)建設(shè)地鐵和輕軌的城市，市區(qū)常住人口分別要達(dá)到300萬人和150萬人以上。

　　軌道交通行業(yè)人士對(duì)《中國經(jīng)營報(bào)》記者表示，目前有意向建設(shè)地鐵和輕軌卻不符合條件的城市，大部分是卡在人口指標(biāo)，即市區(qū)常住人口不達(dá)標(biāo)。軌道交通審批條件中，以“市區(qū)常住人口”作為硬性指標(biāo)，本就存在爭(zhēng)議，有的城市市區(qū)包含區(qū)域大，有的城市市區(qū)區(qū)域小，不應(yīng)該一概而論。

　　接近煙臺(tái)市政府的人士對(duì)《中國經(jīng)營報(bào)》記者透露，早在2009年，煙臺(tái)市就啟動(dòng)了軌道交通前期規(guī)劃工作。2017年，煙臺(tái)市GDP和財(cái)政指標(biāo)均已滿足要求，僅市區(qū)常住人口指標(biāo)不足300萬人。彼時(shí)，煙臺(tái)市曾與山東省政府及國家發(fā)改委協(xié)商，希望啟動(dòng)申報(bào)程序。但2017年8月，包頭地鐵被叫停，軌道交通審批開始從嚴(yán)。“最終煙臺(tái)地鐵項(xiàng)目，省政府連報(bào)都沒有讓報(bào)。”他說。

　　2020年6月，國務(wù)院批復(fù)同意對(duì)煙臺(tái)市部分行政區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整。撤銷蓬萊市、長島縣，設(shè)立煙臺(tái)市蓬萊區(qū)，以原蓬萊市、長島縣的行政區(qū)域?yàn)榕钊R區(qū)的行政區(qū)域。蓬萊撤市劃區(qū)后，煙臺(tái)市達(dá)到300萬人口的指標(biāo)要求，開始啟動(dòng)地鐵項(xiàng)目報(bào)批程序。

　　2017年8月，已經(jīng)開工的包頭地鐵因建設(shè)中政府舉債及金融風(fēng)險(xiǎn)問題被叫停之后，國家發(fā)改委沒有審批過任何一個(gè)城市的軌道交通首輪建設(shè)規(guī)劃，即軌道交通獲批名單上，3年來沒有新增一個(gè)城市。

　　城市軌道交通對(duì)提升城市公共交通供給質(zhì)量和效率、緩解交通擁堵等方面發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前，地方政府翹首期盼首輪規(guī)劃審批重新開閘，但也有業(yè)內(nèi)人士提醒，城市軌道交通因投資巨大、公益性特征明顯，地方對(duì)城市軌道交通發(fā)展認(rèn)識(shí)不足，存在規(guī)劃過度超前、建設(shè)規(guī)模過于集中等諸多問題，必須謹(jǐn)慎、有序推進(jìn)。

　　2019年7月，中國國際工程咨詢公司地鐵輕軌處副處長楊永平在北京國際城市軌道交通高峰論壇上表示，部分城市的城軌項(xiàng)目資本金出資嚴(yán)重不足，甚至有相當(dāng)多的項(xiàng)目資本金來自于債務(wù)資金。城軌線路建成后運(yùn)量不足也是一個(gè)較為普遍的問題。據(jù)其統(tǒng)計(jì)，在107條已開通的大中運(yùn)量城軌線路中，有77條城軌線路的運(yùn)量不及初始預(yù)期。

　　如2019年11月29日，北京市重大項(xiàng)目建設(shè)指揮辦公室（以下簡稱“北京重大辦”）在官網(wǎng)釋疑燕房線支線建設(shè)進(jìn)展問題時(shí)就稱，鑒于燕房線客流量太低，燕房線支線暫緩建設(shè)，由北京市交通部門動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)燕房線客流及區(qū)域發(fā)展需求，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)，再擇機(jī)啟動(dòng)燕房線支線建設(shè)工作（詳見《中國經(jīng)營報(bào)》2019年12月9日?qǐng)?bào)道《燕房線支線暫緩建設(shè) 北京城軌交通新制式仍需探索》）。

　　北京重大辦稱，燕房線2019年上半年進(jìn)站量、換乘量均為北京軌道交通全路網(wǎng)最低，上半年進(jìn)站量199.49萬人次，日均進(jìn)站量僅有1.1萬人次。

　　就軌道交通建設(shè)金融風(fēng)險(xiǎn)問題，楊永平表示，目前軌道交通債務(wù)在國內(nèi)一二線城市債務(wù)中占比很高，各地應(yīng)在城軌建設(shè)前期規(guī)劃的評(píng)估、審批過程中加強(qiáng)分析政府財(cái)政承受能力，確保城軌建設(shè)的規(guī)模和節(jié)奏與城市發(fā)展相適應(yīng)。

　　近年來，中國城市軌道交通發(fā)展迅速。中國城市軌道交通協(xié)會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年6月30日，中國內(nèi)地已有41個(gè)城市開通城市軌道交通，總長度達(dá)到6917.62公里，其中，地鐵運(yùn)營里程超過100公里的城市有15座。