新疆維吾爾自治區(qū)交通運輸廳：

　　新疆維吾爾自治區(qū)交通運輸廳《關(guān)于上報〈新疆維吾爾自治區(qū)交通強國建設(shè)試點工作實施方案〉的報告》（新交發(fā)〔2019〕183號）收悉。為重在落實《交通強國建設(shè)綱要》中相關(guān)領(lǐng)域的目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)《交通運輸部關(guān)于開展交通強國建設(shè)試點工作的通知》（交規(guī)劃函〔2019〕859號），經(jīng)研究，主要意見回復(fù)如下：

　　一、原則同意在交通運輸高水平對外開放、跨區(qū)域綜合運輸大通道建設(shè)、綜合交通樞紐一體化發(fā)展、交通與旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面開展試點（具體要點附后），請進(jìn)一步細(xì)化試點任務(wù)、落實具體舉措，明確階段目標(biāo)和時間進(jìn)度，并及時向我部報備。

　　二、加強對試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全試點工作推進(jìn)機制，明確責(zé)任分工，強化政策支持。加強上下聯(lián)動，強化協(xié)同配合，鼓勵各方積極參與。

　　三、統(tǒng)籌推進(jìn)、突出重點，力爭在雙邊和多邊交通運輸協(xié)調(diào)機制、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶通道、樞紐經(jīng)濟(jì)、“交通+旅游”一體化開發(fā)機制等方面取得突破性進(jìn)展，形成一批先進(jìn)經(jīng)驗和典型成果，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，為交通強國建設(shè)提供經(jīng)驗借鑒。

　　四、加強跟蹤、督導(dǎo)和總結(jié)，試點工作中出現(xiàn)的重大問題以及取得的階段性成果、成功經(jīng)驗?zāi)Ｊ郊皶r報告我部和新疆維吾爾自治區(qū)人民政府。每年12月底前向我部報送年度試點工作總結(jié)。

　　我部將會同有關(guān)部門、單位、專家對試點工作積極指導(dǎo)，在相關(guān)“十四五”規(guī)劃編制等工作中加強支持。適時開展跟蹤調(diào)研、監(jiān)測評估和經(jīng)驗交流。在試點任務(wù)實施完成后組織開展考核、成果認(rèn)定、宣傳推廣等工作。

　　交通運輸部

　　2020年6月17日

　　附件

　　交通強國建設(shè)新疆維吾爾自治區(qū)

　　試點任務(wù)要點

　　一、交通運輸高水平對外開放

　?。ㄒ唬┰圏c單位。

　　新疆維吾爾自治區(qū)交通運輸廳、發(fā)展和改革委、財政廳、工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳、外事辦公室，烏魯木齊海關(guān)、民航新疆管理局、新疆郵政管理局、中國鐵路烏魯木齊局集團(tuán)有限公司、新疆機場（集團(tuán)）有限責(zé)任公司。

　?。ǘ┰圏c內(nèi)容及實施路徑。

　　1.加強國際物流樞紐設(shè)施建設(shè)。構(gòu)筑國際多式聯(lián)運體系，打造一批具有多式聯(lián)運功能的大型綜合物流基地，完善冷鏈物流基地、城市配送中心布局，加快分撥集散中心、海外倉等建設(shè)。建設(shè)跨境電商物流服務(wù)基地，加快推動“烏魯木齊跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)”、烏魯木齊國際快件監(jiān)管中心以及喀什、霍爾果斯、阿拉山口等國際郵件互換局（交換站）建設(shè)。

　　2.加強國際鐵路貨運合作。積極開行至中亞、俄羅斯的國際貨運班列，拓展至歐州、西亞、南亞、蒙古的國際貨運班列，打造烏魯木齊中歐班列國際集散中心，大力推行中歐班列“集拼集運”再集結(jié)，吸引國際貨物在烏魯木齊等鐵路貨運樞紐集散中轉(zhuǎn)，實現(xiàn)中歐國際貨運班列高密度、常態(tài)化運行。推進(jìn)多式聯(lián)運大數(shù)據(jù)服務(wù)應(yīng)用，培育發(fā)展多式聯(lián)運經(jīng)營主體，創(chuàng)新多式聯(lián)運商業(yè)模式，打造全程化物流服務(wù)鏈條。

　　3.落實雙邊、多邊國際道路運輸協(xié)定。積極落實國際道路運輸合作協(xié)定，建立健全與周邊國家的雙邊、多邊國際道路運輸合作機制。積極協(xié)調(diào)解決絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家客貨運輸線路、運輸站場、運營班次、運輸價格、跨國結(jié)算、運輸形式、數(shù)據(jù)共享、境外運輸安全及事故處理等問題。推動中烏、中蒙俄國際道路運輸常態(tài)化、中蒙俄沿亞洲公路網(wǎng)4號線（AH4）國際道路運輸試運行。

　　4.推進(jìn)國際貨運航空樞紐建設(shè)。構(gòu)建以烏魯木齊地窩堡國際機場為核心，吐魯番、伊寧、喀什等機場為輔助的航空物流網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)面向中亞、西亞、南亞和連接亞歐的國際航空物流樞紐和貨運中轉(zhuǎn)基地。積極建設(shè)第三方、第四方等保稅物流園，加快建設(shè)烏魯木齊航空物流園，打造專業(yè)化國際物流中轉(zhuǎn)基地。建設(shè)國際快件監(jiān)管中心、集散中心，提升航空快件運輸效率和集散能力。推動烏魯木齊國際機場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)成為國家臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。加快機場高速公路擴(kuò)容建設(shè)。

　　5.提高口岸物流服務(wù)效率。提高口岸通關(guān)效率，推廣TIR國際公路運輸模式，推動海關(guān)“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”（AEO）和中歐“安智貿(mào)”計劃等國際合作，探索安全智能鎖在國際鐵路班列和跨境公路運輸中推廣應(yīng)用。推進(jìn)霍爾果斯、紅其拉甫等口岸農(nóng)產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”和中哈、中吉、中塔、中蒙、中巴等“信任通道”建設(shè)。推廣全程“一次委托”、運單“一單到底”、結(jié)算“一次收取”服務(wù)方式，推廣應(yīng)用電子運單、網(wǎng)上結(jié)算等互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)新模式。加快建設(shè)跨國公共物流信息平臺和跨境物流大數(shù)據(jù)信息中心，提升國際貨物運輸便利化與區(qū)域一體化智慧物流服務(wù)水平。

　?。ㄈ╊A(yù)期成果。

　　通過1—2年時間，國際貨運便利化程度不斷提高，中哈、中吉、中烏、中塔、中吉烏、中哈吉巴等多雙邊運輸實現(xiàn)便利化，中蒙俄國際道路運輸實現(xiàn)常態(tài)化，中歐班列（中亞班列）和TIR國際公路運輸運行更加順暢，出臺TIR國際公路運輸管理細(xì)則等相關(guān)政策成果。

　　通過3—5年時間，形成以中歐班列（中亞班列）為骨干，國際航空運輸、道路運輸?shù)冗\輸方式有效銜接的全程化、一體化、國際化物流服務(wù)鏈條，通關(guān)便利化水平和物流效率大幅提升。建立統(tǒng)一的運輸協(xié)調(diào)機制，雙邊、多邊運輸協(xié)定進(jìn)一步落實，國際物流合作不斷加強，信息化、智能化取得重要進(jìn)展，互利互惠水平顯著提升。出臺統(tǒng)一互認(rèn)的單證格式、貨物安全、保險理賠、通關(guān)便利、數(shù)據(jù)共享等規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。

　　二、跨區(qū)域綜合運輸大通道建設(shè)

　?。ㄒ唬┰圏c單位。

　　新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委員會、交通運輸廳、財政廳、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳，中國鐵路烏魯木齊局集團(tuán)有限公司。

　　（二）試點內(nèi)容及實施路徑。

　　1.推進(jìn)跨境交通基礎(chǔ)設(shè)施對接。加強與周邊國家的溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步發(fā)揮中吉烏通道、中哈俄通道、中蒙俄通道的運輸潛力、推動中巴公路、中塔公路二期、中吉烏鐵路等跨境鐵路、公路建設(shè)。

　　2.加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶通道建設(shè)。重點推進(jìn)廈門至喀什通道，加快建設(shè)西寧至和田高速公路（新疆段）、庫爾勒至格爾木鐵路、若羌至和田鐵路，積極推動南北疆伊寧—阿克蘇鐵路、G0711烏魯木齊至尉犁至若羌高速公路大通道建設(shè)。加強口岸鐵路、公路建設(shè)，重點推進(jìn)連接紅其拉甫、伊爾克什坦、吐爾尕特、吉木乃、紅山嘴、老爺廟、塔克什肯等口岸的項目建設(shè)。

　　3.大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。以G0711烏魯木齊至尉犁高速公路天山勝利隧道建設(shè)為依托，加強高寒、高海拔、特長高速公路和山嶺隧道的安全高效施工關(guān)鍵技術(shù)研究。積極推動國家軌道交通綜合實驗與系統(tǒng)測試驗證環(huán)境項目。

　　（三）預(yù)期成果。

　　通過1—2年時間，實現(xiàn)阿拉山口口岸通高速公路，紅其拉甫口岸、烏拉斯臺口岸、都拉塔口岸通二級公路?；就瓿蓢臆壍澜煌ňC合實驗與系統(tǒng)測試驗證環(huán)境項目一期工程建設(shè)。

　　通過3—5年時間，“一帶一路”互聯(lián)互通水平進(jìn)一步提升，中國—中亞—西亞、中巴、新歐亞大陸橋、中蒙俄方向綜合運輸大通道建設(shè)成效顯著。高寒、高海拔、特長高速公路和山嶺隧道的安全高效施工關(guān)鍵技術(shù)取得突破，該領(lǐng)域核心競爭力大幅增強。國家軌道交通綜合實驗與系統(tǒng)測試驗證環(huán)境項目基本具備承接30萬公里、60萬公里整車運用考核測試和可變軌距技術(shù)測試的能力。在國際運輸通道的國際合作、投融資、建設(shè)運營等方面出臺一系列可推廣、可復(fù)制的政策成果。

　　三、綜合交通樞紐一體化發(fā)展

　　（一）試點單位。

　　新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委員會、交通運輸廳、財政廳、工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳，烏魯木齊海關(guān)、民航新疆管理局、中國鐵路烏魯木齊局集團(tuán)有限公司、新疆機場（集團(tuán)）有限責(zé)任公司。

　　（二）試點內(nèi)容及實施路徑。

　　1.推進(jìn)烏魯木齊國際陸港區(qū)建設(shè)。加快中歐班列（中亞班列）（烏魯木齊）集結(jié)中心建設(shè)，積極推進(jìn)多式聯(lián)運中心智能場站平臺建設(shè)，推動設(shè)立汽車整車進(jìn)口口岸、進(jìn)境糧食、原木指定監(jiān)管場地和烏魯木齊國際陸港保稅物流中心（B）型。推進(jìn)國際紡織品服裝商貿(mào)中心綜合配套服務(wù)區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)空港物流服務(wù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、鐵路國際快件交易中心、北站物流資源聚集區(qū)、“一帶一路”核心區(qū)（烏魯木齊）國檢試驗區(qū)、跨境電商綜合試驗區(qū)等功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快完善國際陸港區(qū)周邊交通基礎(chǔ)設(shè)施，加強各功能區(qū)銜接，優(yōu)化港區(qū)集疏運體系。

　　2.完善新疆國際陸港體系。以全疆重要城市和口岸為節(jié)點，建設(shè)功能覆蓋全疆的“大陸港”體系，形成“集貨”效應(yīng)，帶動全疆物流產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。分類建設(shè)一批陸港型、空港型、生產(chǎn)服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù)型、陸上邊境口岸型等物流設(shè)施，加快推進(jìn)霍爾果斯、阿拉山口口岸綜合貨運樞紐（物流園區(qū)）項目建設(shè)。加快喀什、克州、塔城、哈密等陸路口岸建設(shè)，強化大宗貨物、快速消費品等貨物中轉(zhuǎn)、倉儲的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　3.優(yōu)化提升國際陸港服務(wù)功能。大力推進(jìn)國際陸港物流通道體系、集貨體系、功能體系、政策體系、設(shè)施建設(shè)體系、信用體系、交流機制建設(shè)，推動貿(mào)易便利化、負(fù)面清單管理、跨地區(qū)合作、陸路規(guī)則制定等先行先試。積極推動烏魯木齊國際陸港區(qū)成為國際運輸“始發(fā)港/目的港”，提升烏魯木齊國際陸港區(qū)運輸服務(wù)能力和運輸保險、金融代理等高端服務(wù)業(yè)聚集能力。

　　4.提升國際陸港運營組織效率。加快完善內(nèi)聯(lián)國內(nèi)重點城市和港口、外通中亞、西亞、南亞和歐洲的國際陸港雙向網(wǎng)絡(luò)節(jié)點體系。拓展國內(nèi)互聯(lián)互通班列，實現(xiàn)與國內(nèi)重點城市班列雙向穩(wěn)定開行，加強中歐班列與沿海港口鐵海聯(lián)運班列的對接。穩(wěn)定西行班列，積極與中西亞和歐洲鐵路樞紐城市加強合作，拓展國際班列境外開行城市數(shù)量，提高班列開行數(shù)量。積極開行電商班列、冷鏈班列等，發(fā)展保稅物流。創(chuàng)新班列運營模式、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營管理、技術(shù)手段以及在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)創(chuàng)新、班列開行等方面的優(yōu)惠舉措，提升運行效率效益。推動設(shè)立烏魯木齊國際陸港區(qū)建設(shè)專項基金，引導(dǎo)社會資本投入。

　　5.大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)。以國際陸港區(qū)為核心，建立“物流+貿(mào)易+產(chǎn)業(yè)”的運行模式，打造國家物流樞紐、國際供應(yīng)鏈組織中心、跨境電商物流服務(wù)基地，建設(shè)物流組織平臺、國際商貿(mào)平臺和外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。以中歐班列運輸服務(wù)為基礎(chǔ)，加大貿(mào)易、物流、金融一體化等服務(wù)產(chǎn)品提供力度，拓展國際物流、商務(wù)咨詢、交易結(jié)算等服務(wù)功能。以進(jìn)出口貿(mào)易和出口產(chǎn)品加工為重點，加快構(gòu)建符合絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家需求的產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)揮國際陸港區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和輻射作用，重點培育和發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、國際商貿(mào)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

　?。ㄈ╊A(yù)期成果。

　　通過1—2年時間，烏魯木齊國際陸港區(qū)建設(shè)取得顯著進(jìn)展，國際陸港區(qū)取得國際港口代碼，設(shè)立汽車整車進(jìn)口口岸、進(jìn)境糧食、原木指定監(jiān)管場地和保稅物流中心（B）型，中歐班列烏魯木齊集結(jié)中心建成運行，班列運行線路進(jìn)一步增加，運行效率不斷提高?？崭畚锪鞣?wù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、鐵路國際快件交易中心、北站物流資源聚集區(qū)、“一帶一路”核心區(qū)（烏魯木齊）國檢試驗區(qū)、跨境電商綜合試驗區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施基本建成，陸港區(qū)周邊交通集疏運網(wǎng)絡(luò)體系基本建立。

　　通過3—5年的時間，烏魯木齊國際陸港區(qū)基本建成，國際影響力大幅提升，喀什、霍爾果斯國際樞紐地位進(jìn)一步強化，服務(wù)“一帶一路”向西開放能力達(dá)到新臺階。中歐班列集拼集運模式廣為推廣，班列運營模式、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營管理、技術(shù)手段不斷完善，境內(nèi)外輻射的線路、城市進(jìn)一步拓展，定制化、專業(yè)化班列穩(wěn)定開行，出臺中歐班列烏魯木齊集結(jié)中心東聯(lián)西出獎勵辦法等支持政策。國際陸港體系建設(shè)運營、協(xié)調(diào)聯(lián)動機制和服務(wù)方式等方面形成較成熟的模式，貿(mào)易便利化、跨地區(qū)合作、陸路規(guī)則制定等方面取得突破，形成并出臺一系列政策成果。樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大幅躍升，以國際陸港區(qū)為核心的國際產(chǎn)業(yè)合作不斷深化，培育形成現(xiàn)代物流、快消品加工、高端制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，新疆開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到新高度。

　　四、交通與旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

　?。ㄒ唬┰圏c單位。

　　新疆維吾爾自治區(qū)交通運輸廳、發(fā)展和改革委員會、文化和旅游廳、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，民航新疆管理局、中國鐵路烏魯木齊局集團(tuán)有限公司、新疆機場（集團(tuán)）有限責(zé)任公司。

　　（二）試點內(nèi)容及實施路徑。

　　1.完善旅游交通網(wǎng)絡(luò)。依托高速鐵路、民航、高等級公路等構(gòu)建“快進(jìn)”交通網(wǎng)絡(luò)，完善滿足旅游體驗的“慢游”交通網(wǎng)絡(luò)。深化綠色公路建設(shè)，推動旅游風(fēng)景道發(fā)展。重點建設(shè)天山世界遺產(chǎn)廊道、獨庫公路風(fēng)景道、帕米爾風(fēng)景道、塔克拉瑪干沙漠風(fēng)景道、昌吉東三縣南山伴行公路風(fēng)景道、S340開都河風(fēng)景道、G219新藏線風(fēng)景道、草原丹霞旅游風(fēng)景道、天馬文化旅游風(fēng)景道（S237伊-昭公路風(fēng)景道）、東天山旅游風(fēng)景道和阿爾泰山千里畫廊生態(tài)旅游線、伊犁草原文化旅游線、帕米爾高原風(fēng)情旅游線、絲綢之路民俗文化旅游線、環(huán)阿爾泰山中俄哈蒙跨境旅游線、環(huán)天山千里黃金旅游線、塔城博州邊境旅游線、絲綢之路紅色軍墾旅游線、塔克拉瑪干沙漠風(fēng)光旅游線、中哈吉跨境自駕旅游線。

　　2.健全配套設(shè)施旅游服務(wù)功能。加強服務(wù)設(shè)施改造，完善游客集散中心、旅游宣傳中心、道路觀景臺、臨時停車帶、停車場、自駕車房車營地等服務(wù)設(shè)施布局。完善客運樞紐、高速公路服務(wù)區(qū)等交通設(shè)施旅游服務(wù)功能。加強游憩小徑、旅游步道等休閑慢行系統(tǒng)建設(shè)，推動紅色旅游景區(qū)配套紅色旅游公路建設(shè)、少數(shù)民族特色村寨和風(fēng)情小鎮(zhèn)等旅游景點配套鄉(xiāng)村旅游公路建設(shè)。

　　3.提升服務(wù)質(zhì)量。推進(jìn)游客聯(lián)程聯(lián)運，加強公鐵聯(lián)運、陸空聯(lián)運，完善旅游交通信息服務(wù)，打造“坐著火車游新疆”“絲路驛站”等精品旅游品牌。積極推進(jìn)增開新疆主要旅游目的地與客源地之間的旅游專列、旅游航線、旅游包機、旅游班線等。推進(jìn)高端商務(wù)、觀光探險等定制化航空服務(wù)。加強旅游交通規(guī)劃與景區(qū)規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃等的銜接，增強旅游交通的帶動效應(yīng)、串聯(lián)作用。依托大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)，大力發(fā)展共享交通、定制旅游、互聯(lián)網(wǎng)租賃等新業(yè)態(tài)，加強多種交通運輸方式的無縫銜接，為旅客出行提供便捷的零換乘服務(wù)，打造精準(zhǔn)客群定位的定制化、多樣化的交旅服務(wù)，構(gòu)筑全程無憂的旅游交通服務(wù)鏈條，實現(xiàn)旅游交通一路暢行。

　　4.完善“交通+旅游”一體化開發(fā)機制。探索交通支撐旅游發(fā)展、旅游反哺交通發(fā)展新模式，強化公路沿線土地利用。鼓勵自治區(qū)及各地州交投、旅投公司或其他投資運營主體以PPP模式推動“交通+旅游”產(chǎn)品開發(fā)和項目建設(shè)。

　　（三）預(yù)期成果。

　　通過1—2年時間，旅游風(fēng)景道和自駕游精品線路基本建成，旅游交通服務(wù)水平顯著提升，共享交通、定制旅游、互聯(lián)網(wǎng)租賃等新業(yè)態(tài)進(jìn)一步發(fā)展，“交通+旅游”一體化開發(fā)模式基本得到推廣。形成關(guān)于以PPP模式推動“交通+旅游”產(chǎn)品開發(fā)和項目建設(shè)的指導(dǎo)意見、交旅融合發(fā)展的實施意見等一系列政策成果。

　　通過3—5年時間，旅游風(fēng)景道和自駕游精品線路全面建成，“快進(jìn)慢游”網(wǎng)絡(luò)和疆內(nèi)旅游環(huán)線網(wǎng)絡(luò)基本完善，連通景區(qū)公路狀況明顯改善。打造形成一批旅游精品線路品牌，“交通+旅游”新業(yè)態(tài)得到長足發(fā)展。

　　抄送：新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委員會、財政廳、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、文化和旅游廳、商務(wù)廳、外事辦公室，烏魯木齊海關(guān)、民航新疆管理局、新疆郵政管理局、中國鐵路烏魯木齊局集團(tuán)有限公司、新疆機場（集團(tuán)）有限責(zé)任公司，國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局，部綜合規(guī)劃司、公路局、運輸服務(wù)司、國際合作司。