湖南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
公 告
第61號(hào)
《湖南省鐵路安全管理?xiàng)l例》于2020年11月27日經(jīng)湖南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2021年1月1日起施行。
湖南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
2020年11月27日
湖南省鐵路安全管理?xiàng)l例
?。?020年11月27日湖南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過(guò)）
第一章 總則
第一條 為了加強(qiáng)鐵路安全管理，保障鐵路安全暢通，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)鐵路法》、國(guó)務(wù)院《鐵路安全管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 鐵路安全管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持生命至上、安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，建立健全鐵路運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)、鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督、政府統(tǒng)籌和社會(huì)參與的工作機(jī)制。
第三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全由本級(jí)人民政府相關(guān)部門和鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、鐵路運(yùn)輸企業(yè)參與的鐵路安全管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)鐵路安全管理的重大事項(xiàng)，依法處理鐵路安全管理中遇到的重大問(wèn)題。
縣級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)牽頭聯(lián)系銜接鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。
第四條 鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、鐵路運(yùn)輸企業(yè)制定的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)與縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急預(yù)案相銜接，構(gòu)建鐵路、地方突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系，并定期組織開(kāi)展路地聯(lián)防演練、預(yù)警響應(yīng)機(jī)制演練、模擬突發(fā)事故處置演練，提高鐵路安全預(yù)警、事故處置能力。
鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)與縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理、自然資源、水行政、公安、交通運(yùn)輸、氣象等有關(guān)部門建立地質(zhì)災(zāi)害、極端天氣等監(jiān)測(cè)預(yù)警溝通機(jī)制，落實(shí)安全防范和防災(zāi)減災(zāi)措施。
鐵路運(yùn)輸企業(yè)和縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)應(yīng)急救援電話號(hào)碼，方便公眾報(bào)告影響鐵路安全的突發(fā)事件。
第五條 各級(jí)人民政府、鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鐵路安全宣傳教育，普及鐵路安全法律法規(guī)和鐵路安全知識(shí)，提高公眾、鐵路從業(yè)人員的鐵路安全意識(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)公眾參與鐵路安全保護(hù)，防范危害鐵路安全的行為。
廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊、網(wǎng)站等大眾傳播媒介應(yīng)當(dāng)開(kāi)展鐵路安全法律法規(guī)以及鐵路安全知識(shí)的公益宣傳，對(duì)鐵路安全違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。
第二章 鐵路安全責(zé)任
第六條 縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鐵路地界外鐵路安全有關(guān)管理工作，落實(shí)有關(guān)護(hù)路聯(lián)防責(zé)任和雙段長(zhǎng)責(zé)任。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）協(xié)助做好鐵路安全管理相關(guān)工作，協(xié)調(diào)和處理保障鐵路安全的有關(guān)事項(xiàng)。
第七條 應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)與鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)建立信息通報(bào)制度和運(yùn)輸安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制，依法組織做好鐵路沿線生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、銷售煙花爆竹等危險(xiǎn)物品的場(chǎng)所、倉(cāng)庫(kù)等隱患問(wèn)題排查整治工作。
第八條 交通運(yùn)輸部門主管專用鐵路、鐵路專用線管理工作。省人民政府交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)專用鐵路、鐵路專用線建設(shè)工程施工許可，設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)專用鐵路、鐵路專用線建設(shè)工程設(shè)計(jì)審查和工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。
交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)做好跨越航道的鐵路橋梁區(qū)域、責(zé)任范圍內(nèi)上跨鐵路道路橋梁和道路鐵路并行路段安全防護(hù)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)管理和隱患排查整治等安全管理工作；設(shè)置并維護(hù)責(zé)任范圍內(nèi)下穿鐵路橋梁、涵洞的道路限高、限寬標(biāo)志；按規(guī)定協(xié)助鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)做好鐵路道口安全監(jiān)督管理工作。
第九條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門或者城市管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鐵路沿線房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、城市道路與鐵路交匯工程建設(shè)的管理，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)鐵路沿線兩側(cè)高大煙囪、采用輕型材料搭建的建（構(gòu)）筑物隱患問(wèn)題排查整治，上跨鐵路城市道路橋梁的安全運(yùn)行管理工作。
第十條 自然資源部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鐵路沿線規(guī)劃管理和安全管控，組織做好鐵路沿線鐵路地界外山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害防治工作，依法制止和查處未經(jīng)批準(zhǔn)在鐵路沿線的采礦行為。
第十一條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)依法組織做好鐵路沿線農(nóng)用薄膜、塑料大棚等農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖設(shè)施的安全隱患排查整治工作。
第十二條 公安、教育、水行政、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等部門按照各自職責(zé)，依法做好鐵路安全管理相關(guān)工作，防范和制止危害鐵路安全的行為。
第十三條 鐵路運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)鐵路地界內(nèi)安全管理工作，公布鐵路地界并設(shè)立標(biāo)樁，對(duì)安全隱患進(jìn)行排查整治，發(fā)現(xiàn)重大安全隱患難以自行排除的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告，鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)厝嗣裾畢f(xié)助其依法進(jìn)行處置。
鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)鐵路地界外的安全隱患進(jìn)行排查建檔，及時(shí)報(bào)告鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)厝嗣裾?，并積極配合各級(jí)人民政府開(kāi)展鐵路地界外有關(guān)安全管理工作。
鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取信息化手段，對(duì)鐵路橋梁、鐵路隧道、道路鐵路并行路段、立交設(shè)施、道口等鐵路沿線交通事故易發(fā)路段進(jìn)行監(jiān)控，防止鐵路交通事故發(fā)生。
第三章 鐵路安全措施
第十四條 縣級(jí)以上人民政府、鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照國(guó)務(wù)院《鐵路安全管理?xiàng)l例》等規(guī)定，組織劃定鐵路線路安全保護(hù)區(qū)并向社會(huì)公告。
國(guó)務(wù)院《鐵路安全管理?xiàng)l例》規(guī)定的距離不能滿足鐵路隧道安全保護(hù)需要的，由鐵路運(yùn)輸企業(yè)提出方案，鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或者縣級(jí)以上人民政府依法劃定。
第十五條 在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止實(shí)施以下危及鐵路安全的行為：
?。ㄒ唬┡盼邸A倒垃圾、堆放棄土或者放置其他危害鐵路安全的物質(zhì)；
?。ǘ┤挤艧熁?、爆竹，燒荒或者焚燒草木、垃圾、祭品等容易產(chǎn)生煙霧、粉塵、火焰、廢氣的物質(zhì)；
?。ㄈ┓硼B(yǎng)牲畜、種植影響鐵路線路安全和行車瞭望的樹(shù)木等植物；
?。ㄋ模┓?、法規(guī)禁止的其他危及鐵路安全的行為。
第十六條 在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)建造建（構(gòu)）筑物等設(shè)施，取土、挖砂、挖溝、采空作業(yè)或者堆放、懸掛物品，應(yīng)當(dāng)符合保證鐵路安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，征得鐵路運(yùn)輸企業(yè)同意并簽訂安全協(xié)議，遵守施工安全規(guī)范，采取措施防止影響鐵路運(yùn)輸安全。鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)公布辦理相關(guān)手續(xù)的渠道和流程，及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)，并派員對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行安全監(jiān)督。
第十七條 鐵路線路安全保護(hù)區(qū)鄰近區(qū)域的廢品收購(gòu)站、露天垃圾消納點(diǎn)、堆放彩鋼板等輕型材料的場(chǎng)所以及采用輕型材料搭建的建（構(gòu)）筑物和廣告牌、燈箱、塑料大棚等，其所有人、管理人或者使用人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，采取必要的安全防護(hù)措施，防止輕質(zhì)飄浮物危及鐵路安全。所有人、管理人或者使用人拒絕采取安全防護(hù)措施或者采取安全防護(hù)措施后仍然危及鐵路安全的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哞F路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法處理。
第十八條 省無(wú)線電主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鐵路運(yùn)營(yíng)指揮調(diào)度無(wú)線電頻率的協(xié)調(diào)和安全保障工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并依法查處干擾鐵路運(yùn)營(yíng)指揮調(diào)度無(wú)線電頻率正常使用的行為。
第十九條 縣級(jí)以上人民政府電力主管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)電力設(shè)施保護(hù)的規(guī)定，設(shè)立鐵路電力設(shè)施保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)對(duì)鐵路電力設(shè)施安全監(jiān)管。
禁止在鐵路電力線路（包括電氣化線路供電接觸網(wǎng)設(shè)備）導(dǎo)線兩側(cè)各五百米范圍內(nèi)升放風(fēng)箏、氣球、孔明燈等低空飄浮物體。
飛行民用無(wú)人駕駛航空器的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定管理。
第二十條 鐵路線路以及鐵路電力線路兩側(cè)桿塔、煙囪等設(shè)施，其所有人、管理人或者使用人應(yīng)當(dāng)采取安全防護(hù)措施，確保設(shè)施倒伏后不危及鐵路安全。
鐵路運(yùn)輸企業(yè)發(fā)現(xiàn)桿塔、煙囪等設(shè)施危及鐵路安全的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知所有人、管理人或者使用人采取措施消除安全隱患。所有人、管理人或者使用人拒絕或者怠于處置的，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告，由當(dāng)?shù)厝嗣裾畢f(xié)調(diào)所有人、管理人或者使用人采取措施消除安全隱患。
第二十一條 鐵路沿線的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患，屬于鐵路地界內(nèi)的，由鐵路運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)整治；屬于鐵路地界外的，由所在地縣級(jí)以上人民政府組織相關(guān)部門進(jìn)行整治。因工程建設(shè)等人為活動(dòng)引發(fā)的，由責(zé)任單位負(fù)責(zé)整治。
鐵路隧道頂上的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患，由鐵路運(yùn)輸企業(yè)協(xié)助當(dāng)?shù)厝嗣裾M(jìn)行整治。
第二十二條 設(shè)計(jì)開(kāi)行時(shí)速一百二十公里以上列車的鐵路線路按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行全封閉管理；設(shè)計(jì)開(kāi)行時(shí)速未達(dá)到一百二十公里列車的國(guó)家鐵路線路，對(duì)存在重大安全隱患的鐵路路段，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)協(xié)商當(dāng)?shù)厝嗣裾畬?shí)行封閉管理。
第二十三條 鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)增加安全配套投入，完善相關(guān)安全措施，加大穿越鐵路的配套便民設(shè)施建設(shè)。
鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)劃及建設(shè)規(guī)范在鐵路沿線建設(shè)或者預(yù)留穿越鐵路的安全通道，滿足沿線人民生產(chǎn)生活出行需要。
鐵路運(yùn)輸企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)鐵路涵洞、人行天橋的建設(shè)和維護(hù)管理?？h級(jí)人民政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)涵洞、人行天橋兩側(cè)連接道路建設(shè)及交通標(biāo)志的設(shè)置和維護(hù)管理。
第二十四條 建設(shè)單位、施工單位或者個(gè)人設(shè)置、拓寬鐵路道口、鐵路人行過(guò)道，應(yīng)當(dāng)征得鐵路運(yùn)輸企業(yè)同意，并協(xié)商確定安全管理責(zé)任及費(fèi)用負(fù)擔(dān)。
對(duì)于既有的鐵路道口，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定及實(shí)際需要，與道路經(jīng)營(yíng)管理單位協(xié)商，采取封閉或者立交改造等措施處理。有關(guān)單位或者個(gè)人擅自設(shè)置的鐵路道口、鐵路人行過(guò)道，由鐵路運(yùn)輸企業(yè)會(huì)同當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)部門或者使用單位依法拆除。
第二十五條 任何單位和個(gè)人不得擅自在專用鐵路、鐵路專用線上設(shè)置道口或者人行過(guò)道。
專用鐵路、鐵路專用線經(jīng)營(yíng)（產(chǎn)權(quán)）單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)配備道口安全設(shè)施、設(shè)備，對(duì)具備條件的平交道口實(shí)施立體交叉改造。
專用鐵路、鐵路專用線道口所在地縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持道口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和平交道口立體交叉改造。
第二十六條 道路鐵路并行路段，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，由鐵路運(yùn)輸企業(yè)或者道路經(jīng)營(yíng)管理單位在靠近鐵路的道路路側(cè)設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施和警示標(biāo)志。
道路與鐵路同步建設(shè)的，安全防護(hù)設(shè)施和警示標(biāo)志的設(shè)置、管理和維護(hù)，由道路經(jīng)營(yíng)管理單位與鐵路運(yùn)輸企業(yè)按照公平合理的原則協(xié)商確定；道路建設(shè)在后的，安全防護(hù)設(shè)施和警示標(biāo)志由道路經(jīng)營(yíng)管理單位負(fù)責(zé)設(shè)置、管理和維護(hù)；鐵路建設(shè)在后的，安全防護(hù)設(shè)施和警示標(biāo)志由鐵路運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)設(shè)置，并按照規(guī)定移交道路經(jīng)營(yíng)管理單位管理和維護(hù)。
第二十七條 縣級(jí)以上人民政府和鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)上跨鐵路道路橋梁、渡槽、管線和下穿鐵路涵洞等穿越鐵路的設(shè)施進(jìn)行調(diào)查，加強(qiáng)信息互通共享。對(duì)于產(chǎn)權(quán)不清、管理主體不明的穿越鐵路的設(shè)施，由縣級(jí)以上人民政府組織相關(guān)部門與鐵路運(yùn)輸企業(yè)協(xié)商，依照相關(guān)規(guī)定確定維護(hù)管理單位，簽訂安全協(xié)議，落實(shí)安全管理責(zé)任。
第二十八條 鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照確保鐵路設(shè)施設(shè)備安全的要求，在不影響鐵路高架橋下方道路正常通行的情況下，對(duì)鐵路高架橋下方鐵路用地進(jìn)行封閉管理或者保護(hù)性利用管理。
第二十九條 駕駛機(jī)動(dòng)車通過(guò)鐵路道口、上跨鐵路道路橋梁或者通過(guò)下穿鐵路橋梁、涵洞的道路，應(yīng)當(dāng)遵守限載、限高、限寬、限長(zhǎng)、限速等通行規(guī)定。
第三十條 鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定公開(kāi)涉及鐵路安全管理相關(guān)事項(xiàng)的辦理渠道、流程、期限和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，公示辦理單位及聯(lián)系方式。
鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在鐵路橋梁和鐵路隧道適當(dāng)位置設(shè)置警示、保護(hù)等標(biāo)識(shí)，公示管理單位及聯(lián)系方式。
第四章 法律責(zé)任
第三十一條 違反本條例第十五條規(guī)定，在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)實(shí)施危及鐵路安全行為的，由鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或者縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處罰。
第三十二條 違反本條例第十九條第二款規(guī)定，在鐵路電力線路（包括電氣化線路供電接觸網(wǎng)設(shè)備）導(dǎo)線兩側(cè)各五百米范圍內(nèi)升放風(fēng)箏、氣球、孔明燈等低空飄浮物體的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)單位處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處五百元以上二千元以下罰款。
第三十三條 違反本條例規(guī)定，鐵路運(yùn)輸企業(yè)未依法履行鐵路安全管理主體責(zé)任的，由鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十四條 各級(jí)人民政府、有關(guān)部門及其工作人員在鐵路安全管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附 則
第三十五條 本條例所稱鐵路運(yùn)輸企業(yè)是指國(guó)家鐵路運(yùn)輸企業(yè)和專用鐵路、鐵路專用線經(jīng)營(yíng)管理單位。
本條例所稱鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，是指國(guó)務(wù)院鐵路行業(yè)監(jiān)督管理部門設(shè)立的負(fù)責(zé)本省行政區(qū)域內(nèi)鐵路監(jiān)督管理工作的地區(qū)鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。
第三十六條 本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)征得鐵路運(yùn)輸企業(yè)同意方可從事的活動(dòng)，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)答復(fù)；依法需要安全評(píng)估或者專家論證的，安全評(píng)估或者專家論證的時(shí)間不計(jì)算在鐵路運(yùn)輸企業(yè)的答復(fù)時(shí)限內(nèi)，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)書面告知評(píng)估論證所需時(shí)間。
第三十七條 本條例自2021年1月1日起施行。
