穗交運〔2020〕368號
各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)，市應(yīng)急委各成員單位，市委網(wǎng)信辦，市委臺辦，團市委，中國鐵塔股份有限公司廣州市分公司：
《廣州市城市軌道交通運營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。請結(jié)合《廣州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》要求，認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市交通運輸局反映。
廣州市交通運輸局 廣州市應(yīng)急管理局
2020年11月23日
廣州市城市軌道交通運營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
目 錄
1 總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據(jù)
1.3 適用范圍
1.4 工作原則
1.5 風(fēng)險辨識和評估
2 組織指揮體系
2.1 市處置運營突發(fā)事件應(yīng)急指揮部
2.2 現(xiàn)場指揮部
2.3 專家組
2.4 運營單位
3 監(jiān)測預(yù)警與信息報告
3.1 監(jiān)測和風(fēng)險分析
3.2 預(yù)警
3.3 信息報告
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 響應(yīng)分級
4.2 響應(yīng)措施
5 后期處置
5.1 善后處置
5.2 事件調(diào)查
5.3 處置評估
6 保障措施
6.1 隊伍保障
6.2 資金保障
6.3 裝備物資保障
6.4 交通運輸保障
6.5 通信保障
6.6 技術(shù)保障
7 監(jiān)督管理
7.1 預(yù)案演練
7.2 宣教培訓(xùn)
7.3 責(zé)任與獎懲
8 附則
9 附件
9.1 運營突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)
9.2 城市軌道交通運營突發(fā)事件應(yīng)急處置工作流程圖
1 總則
1.1 編制目的
建立健全廣州市城市軌道交通運營突發(fā)事件（以下簡稱“運營突發(fā)事件”）處置工作機制，科學(xué)有序高效應(yīng)對運營突發(fā)事件，最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護社會正常秩序。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國家城市軌道交通運營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《城市軌道交通運營突發(fā)事件應(yīng)急演練管理辦法》《城市軌道交通運營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)范》及《廣東省城市軌道交通運營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《廣州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《廣州市城市軌道交通管理條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法實施細則》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于廣州市轄區(qū)范圍內(nèi)城市軌道交通運營過程中發(fā)生的因列車沖突、脫軌，設(shè)施設(shè)備故障、損毀，以及大客流等情況，造成人員傷亡、行車中斷、財產(chǎn)損失的突發(fā)事件應(yīng)對工作。
跨城市運營的城市軌道交通線路（如廣佛地鐵等）發(fā)生運營突發(fā)事件時，各部門按照屬地負責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動的原則，依照本預(yù)案有關(guān)職責(zé)分工開展處置工作。
因地震、洪澇、氣象災(zāi)害等自然災(zāi)害和恐怖襲擊、刑事案件等社會安全事件以及其他因素影響或可能影響廣州市城市軌道交通正常運營時，依據(jù)《廣州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)專項預(yù)案執(zhí)行，同時參照本預(yù)案組織做好監(jiān)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置等相關(guān)應(yīng)對工作。
1.4 工作原則
（1）以人為本，科學(xué)決策。貫徹“安全第一，生命至上”的要求，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。運用先進技術(shù)，充分發(fā)揮專家作用，科學(xué)決策，提高救援效率。
?。?）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)。在市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各區(qū)人民政府、市直部門及城市軌道交通運營、供水、供電、供氣、通訊、交通、醫(yī)療等有關(guān)單位按各自分工，負責(zé)城市軌道交通運營日常應(yīng)急管理和突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。
?。?）快速反應(yīng)，協(xié)調(diào)聯(lián)動。運營突發(fā)事件發(fā)生后，城市軌道交通運營單位（以下簡稱“運營單位”）立即開展先期處置；各相關(guān)單位按照職責(zé)分工聯(lián)動處置，密切協(xié)作，形成合力，及時準(zhǔn)確傳遞信息，快速有效處置事件。
?。?）平戰(zhàn)結(jié)合，有效應(yīng)對。各單位要將運營突發(fā)事件預(yù)防作為應(yīng)急工作的中心環(huán)節(jié)和主要任務(wù)，建立責(zé)任體系，加強基礎(chǔ)工作，完善工作機制，加強監(jiān)測預(yù)警、維修保養(yǎng)，強化檢查督促，開展宣傳教育，防止和減少運營突發(fā)事件發(fā)生。
1.5 風(fēng)險辨識和評估
設(shè)施監(jiān)測養(yǎng)護類：橋梁、隧道、軌道等因監(jiān)測養(yǎng)護不當(dāng)，造成結(jié)構(gòu)變形、坍塌等事故，導(dǎo)致行車中斷、人員傷亡和財產(chǎn)損失；
設(shè)備運行維修類：供電、通信、信號、車輛、機電等設(shè)備故障，造成大面積停電、列車脫軌、列車沖突、火災(zāi)等事故，導(dǎo)致行車中斷、人員傷亡和財產(chǎn)損失；
行車組織類：調(diào)度指揮不當(dāng)、行車組織、施工作業(yè)不規(guī)范，造成列車脫軌、列車沖突、火災(zāi)等事故，導(dǎo)致行車中斷、人員傷亡和財產(chǎn)損失；
客運組織類：突發(fā)大客流未及時疏導(dǎo)，造成擁擠踩踏事故，導(dǎo)致群死群傷。
運行環(huán)境類：臺風(fēng)、雷雨大風(fēng)造成車站懸掛設(shè)備設(shè)施脫落、外部異物侵入、車輛被強風(fēng)吹襲，暴雨、洪澇使雨水倒灌車站，造成設(shè)備設(shè)施受損，導(dǎo)致行車中斷、人員傷亡和財產(chǎn)損失；爆炸、毒氣、縱火等暴恐襲擊等社會安全事件，導(dǎo)致群死群傷；外部作業(yè)活動造成城市軌道交通設(shè)施受損，導(dǎo)致行車中斷、人員傷亡和財產(chǎn)損失。
2 組織指揮體系
2.1 市處置城市軌道交通運營突發(fā)事件應(yīng)急指揮部
設(shè)立市處置城市軌道交通運營突發(fā)事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱“市指揮部”），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全市城市軌道交通運營突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。主要負責(zé)啟動與終止應(yīng)急響應(yīng)，發(fā)布預(yù)警、險情、災(zāi)情及應(yīng)急處置相關(guān)信息，組建現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)各成員單位、專家、應(yīng)急隊伍參與應(yīng)急處置工作，建立跨區(qū)域運營突發(fā)事件應(yīng)急合作機制等。
總指揮：分管交通工作的副市長。
副總指揮：市政府協(xié)助分管交通工作的副秘書長，市交通運輸局、應(yīng)急管理局、廣州地鐵集團主要負責(zé)人，市公安局分管負責(zé)人。
成員：市交通運輸局，市委宣傳部、網(wǎng)信辦、外辦（市港澳辦）、臺辦，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、公安局、民政局、財政局、規(guī)劃和自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水務(wù)局、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)管局、城市管理綜合執(zhí)法局、氣象局，廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司廣州供電局（以下簡稱“廣州供電局”），廣州海事局，廣州警備區(qū)，武警廣州市支隊，廣州市消防救援支隊，團市委，中國電信廣州分公司，中國移動廣州分公司，中國聯(lián)通廣州分公司，中國鐵塔股份有限公司廣州市分公司（以下簡稱“中國鐵塔廣州分公司”），廣州地鐵集團，市水投集團，廣州燃氣集團，各區(qū)人民政府分管負責(zé)人。
市指揮部辦公室設(shè)在市交通運輸局，辦公室主任由市交通運輸局分管城市軌道交通運營管理工作的負責(zé)人擔(dān)任。市指揮部辦公室主要負責(zé)市指揮部日常工作；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)運營單位開展突發(fā)事件監(jiān)測、預(yù)警及應(yīng)對工作；運營突發(fā)事件應(yīng)急工作的監(jiān)督管理；提出啟動、終止本預(yù)案響應(yīng)的建議；組織執(zhí)行市指揮部的決策和部署；匯總、上報險情、災(zāi)情及應(yīng)急處置相關(guān)信息；組織發(fā)布應(yīng)急處置信息；組織完善城市軌道交通應(yīng)急救援保障體系，協(xié)調(diào)建立健全應(yīng)急處置聯(lián)動機制；制定、完善本預(yù)案操作手冊。
各成員單位根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級別，按照市指揮部的統(tǒng)一部署和各自職責(zé)，做好應(yīng)急處置工作。
?。?）市交通運輸局：負責(zé)市指揮部辦公室日常工作。組織應(yīng)急人員、物資運輸保障的綜合協(xié)調(diào)和應(yīng)急公共交通接駁；負責(zé)協(xié)調(diào)影響城市軌道交通運營安全的道路（含公路和城市道路及其橋梁、隧道，下同）等工程施工坍塌事故的應(yīng)急處理和搶險，協(xié)調(diào)有關(guān)施工企業(yè)對運營突發(fā)事件涉及道路工程搶險工作提供應(yīng)急搶險隊伍及專家支援，組織下屬道路管養(yǎng)部門搶修因事故中斷的道路；根據(jù)市指揮部決定，協(xié)調(diào)相關(guān)區(qū)人民政府參與聯(lián)動處置；參與事故原因分析、調(diào)查和處理工作。
?。?）市委宣傳部：負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)運營突發(fā)事件的宣傳報道、事件處置情況的新聞發(fā)布、輿情收集和輿論引導(dǎo)工作，組織新聞媒體和網(wǎng)站宣傳運營突發(fā)事件防范處置相關(guān)知識，加強對互聯(lián)網(wǎng)信息的管理;指導(dǎo)各處置部門及時發(fā)布職責(zé)范圍內(nèi)的工作信息。
?。?）市委網(wǎng)信辦：做好相關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測；指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)單位做好重大突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)和處置；部署市屬網(wǎng)站和屬地重點網(wǎng)絡(luò)平臺加大對運營突發(fā)事件防范處置相關(guān)知識的宣傳；負責(zé)800兆數(shù)字集群應(yīng)急通信保障工作。
?。?）市委外辦（港澳辦）：協(xié)調(diào)處理事故造成外籍人員、港澳同胞傷亡的交涉、對外信息發(fā)布等事宜。
?。?）市委臺辦：協(xié)調(diào)處理事故造成臺灣同胞傷亡的交涉、對外信息發(fā)布等事宜。
?。?）市發(fā)展改革委：負責(zé)應(yīng)急儲備物資收儲、輪換和日常管理。
?。?）市工業(yè)和信息化局：指導(dǎo)協(xié)調(diào)通信運營商做好事故現(xiàn)場的公共通信保障工作。
?。?）市公安局：負責(zé)維護現(xiàn)場治安秩序和交通秩序，依法對事發(fā)地區(qū)實施封鎖和道路交通管制；監(jiān)督指導(dǎo)重要目標(biāo)、重點部位治安保衛(wèi)工作；依法查處有關(guān)違法犯罪活動，控制肇事者等特殊人員，維護社會秩序；組織、指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場防爆和人員搜救工作，做好交通疏導(dǎo)，保障應(yīng)急車輛通行，協(xié)助組織群眾撤離。
?。?）市民政局：指導(dǎo)事發(fā)地區(qū)民政部門做好受災(zāi)群眾基本生活保障工作，做好因災(zāi)遇難人員遺體處置工作。
（10）市財政局：負責(zé)保障市指揮部辦公室城市軌道交通運營應(yīng)急管理經(jīng)費和處置工作經(jīng)費。
（11）市規(guī)劃和自然資源局：參與城市軌道交通沿線地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置。
?。?2）市生態(tài)環(huán)境局：負責(zé)現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測，配合有關(guān)部門實施應(yīng)急處置，提出控制、消除環(huán)境污染的技術(shù)建議；參與事故次生突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理。
?。?3）市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：負責(zé)協(xié)調(diào)涉及影響城市軌道交通運營安全的房屋、地下管廊、城鄉(xiāng)照明等建筑工程施工坍塌事故的應(yīng)急處理和搶險，協(xié)調(diào)有關(guān)施工企業(yè)對運營突發(fā)事件涉及房屋、地下管廊、城鄉(xiāng)照明等建筑工程搶險工作提供應(yīng)急搶險隊伍及專家支援，參與事故調(diào)查和分析工作。
?。?4）市水務(wù)局：指導(dǎo)、協(xié)調(diào)市政供水設(shè)施搶修、維護工作；當(dāng)隧道內(nèi)出現(xiàn)大面積積水時，協(xié)調(diào)搶險隊伍、排水設(shè)備支援搶險。
?。?5）市衛(wèi)生健康委：組織協(xié)調(diào)緊急醫(yī)學(xué)救援及疾病控制工作，建立緊急醫(yī)學(xué)救援物資儲備，保障緊急調(diào)度；參與事故調(diào)查。
?。?6）市應(yīng)急管理局：牽頭負責(zé)事件原因分析、調(diào)查和處理工作；負責(zé)組織指揮專業(yè)搶險隊伍對運營突發(fā)事件中涉及的危險化學(xué)品泄漏事故進行處置；負責(zé)組織安全生產(chǎn)專家組對涉及危險化學(xué)品的運營突發(fā)事件提出相應(yīng)處置意見；指導(dǎo)臺風(fēng)、暴雨、洪水等自然災(zāi)害引發(fā)次生衍生事故的應(yīng)急處置；必要時協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急救援力量支援處置。
?。?7）市市場監(jiān)管局：指導(dǎo)并參與城市軌道交通運營特種設(shè)備事故的應(yīng)急處置，組織事故調(diào)查。
?。?8）市城市管理綜合執(zhí)法局：負責(zé)應(yīng)急情況下燃氣設(shè)施搶修、維護力量的組織和協(xié)調(diào)。
（19）市氣象局：負責(zé)現(xiàn)場氣象監(jiān)測預(yù)報，對惡劣天氣進行趨勢分析和預(yù)報，為事故現(xiàn)場勘查、分析和案件調(diào)查提供氣象方面的協(xié)助。
?。?0）團市委：根據(jù)市指揮部指令，組織應(yīng)急志愿者支援受影響車站和區(qū)域，協(xié)助指引、救援和善后工作。
?。?1）廣州警備區(qū)、武警廣州市支隊：根據(jù)應(yīng)急處置的需要及有關(guān)規(guī)定，組織駐穗解放軍部隊、武警部隊、民兵預(yù)備役參與應(yīng)急工作。
?。?2）廣州市消防救援支隊：負責(zé)制定城市軌道交通運營突發(fā)事件消防工作相關(guān)專項預(yù)案；負責(zé)組織指揮城市軌道交通運營突發(fā)事件中滅火、搶險等相關(guān)工作；負責(zé)配合有關(guān)成員單位組建城市軌道交通運營突發(fā)事件的應(yīng)急救援隊伍，指導(dǎo)消防救援大隊、消防救援站與屬地城市軌道交通車站建立聯(lián)動機制。
（23）廣州供電局：負責(zé)對廣州供電局資產(chǎn)權(quán)屬范圍內(nèi)的主、配網(wǎng)供電線路和設(shè)備進行故障修復(fù)和應(yīng)急處置，對城市軌道交通運營供電事故處置提供必要的應(yīng)急支援。
（24）廣州海事局：參與影響水上交通安全的跨江隧道、橋梁事故災(zāi)難應(yīng)急處置、水上人命搜尋救助和事發(fā)水域交通組織等工作；負責(zé)水上交通事故的調(diào)查處理工作。
?。?5）中國電信廣州分公司、中國移動廣州分公司、中國聯(lián)通廣州分公司、中國鐵塔廣州分公司：負責(zé)管轄范圍內(nèi)通信基礎(chǔ)設(shè)施的故障修復(fù)和應(yīng)急處置，對運營突發(fā)事件應(yīng)急處置提供必要的通信保障。
?。?6）市水投集團：負責(zé)搶修、維護運營突發(fā)事件中受影響的市政供水設(shè)施；當(dāng)車站、隧道內(nèi)出現(xiàn)大面積積水時提供必要的應(yīng)急支援。
（27）廣州燃氣集團：對城市軌道交通運營區(qū)域發(fā)生的煤氣、不明氣體泄漏事故提供必要的應(yīng)急支援。
?。?8）各區(qū)人民政府：制定區(qū)級應(yīng)急預(yù)案，建設(shè)應(yīng)急避險場所；負責(zé)成立屬地救援指揮部；負責(zé)地面客流秩序維護及應(yīng)急疏導(dǎo)，會同運營單位承擔(dān)事故現(xiàn)場群眾疏散安置工作，并做好志愿者及社會救援力量組織動員、后勤保障等方面的工作。
2.2 現(xiàn)場指揮部
根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。現(xiàn)場指揮官由市指揮部總指揮擔(dān)任或由市指揮部總指揮指定1名市指揮部副總指揮擔(dān)任。
現(xiàn)場指揮部主要負責(zé)組織制定和實施現(xiàn)場搶險救援方案，指揮協(xié)調(diào)現(xiàn)場搶險救援隊伍、設(shè)施設(shè)備和裝備物資，開展專業(yè)化處置救援；及時向市指揮部匯報搶險救援工作及應(yīng)急處置情況。
現(xiàn)場指揮部下設(shè)立綜合協(xié)調(diào)組、搶修搶險組、滅火搜救組、疏散轉(zhuǎn)運組、醫(yī)學(xué)救援組、治安維穩(wěn)組等工作小組，開展專項應(yīng)急處置工作。
?。?）綜合協(xié)調(diào)組。負責(zé)預(yù)警、突發(fā)事件信息收集匯總上報、對外宣傳發(fā)布和各類指示指令下達及督辦執(zhí)行，后勤保障工作。由市交通運輸局牽頭，市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市政府外辦（港澳辦）、市政府臺辦，市發(fā)展改革委、財政局、應(yīng)急管理局、氣象局，團市委、廣州地鐵集團等單位組成。
?。?）搶修搶險組。負責(zé)受損城市軌道交通設(shè)施設(shè)備和水、電、氣、交通、通信等各自權(quán)屬范圍內(nèi)設(shè)施設(shè)備搶修。由廣州地鐵集團牽頭，市工業(yè)和信息化局、規(guī)劃和自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水務(wù)局、市場監(jiān)管局、應(yīng)急管理局、城市管理綜合執(zhí)法局、廣州市消防救援支隊、廣州供電局、中國電信廣州分公司、中國移動廣州分公司、中國聯(lián)通廣州分公司、中國鐵塔廣州分公司、市水投集團、廣州燃氣集團等單位組成。
?。?）滅火搜救組。負責(zé)現(xiàn)場滅火和人員搜救工作。由廣州市消防救援支隊牽頭，市應(yīng)急管理局、公安局、生態(tài)環(huán)境局、水務(wù)局，廣州警備區(qū)、武警廣州市支隊、市水投集團等單位組成。
（4）疏散轉(zhuǎn)運組。負責(zé)站內(nèi)乘客疏散安置和公交應(yīng)急接駁工作。由廣州地鐵集團牽頭，市公安局、交通運輸局和各區(qū)人民政府等單位組成。負責(zé)站內(nèi)乘客疏散安置和公交應(yīng)急接駁工作。
?。?）醫(yī)學(xué)救援組。負責(zé)受傷人員救治和因災(zāi)遇難人員遺體處置工作，由市衛(wèi)生健康委牽頭，市民政局、廣州地鐵集團等單位組成。
?。?）治安維穩(wěn)組。負責(zé)受運營突發(fā)事件影響區(qū)域交通管制和秩序維護工作，由市公安局牽頭，市交通運輸局、市城市管理綜合執(zhí)法局、廣州海事局和各區(qū)人民政府組成。
2.3 專家組
市指揮部及運營單位根據(jù)需要分別設(shè)立運營突發(fā)事件處置專家組，對運營突發(fā)事件處置工作提供技術(shù)支持。市指揮部專家組由建筑（路橋）工程、地質(zhì)災(zāi)害、特種設(shè)備、公共安全、消防、?；罚ㄈ細猓庀?、環(huán)境、地震等方面專家組成；運營單位專家組由線路、軌道、結(jié)構(gòu)工程、車輛、供電、通信、信號、環(huán)境與設(shè)備監(jiān)控、運輸組織等方面專家組成。
2.4 運營單位
運營單位是城市軌道交通運營突發(fā)事件應(yīng)對工作的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急處置聯(lián)動機制，負責(zé)制定處置城市軌道交通運營突發(fā)事件的企業(yè)層面專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，負責(zé)運營突發(fā)事件的先期處置工作,組建專家?guī)旌蛯I(yè)搶險救援隊伍，負責(zé)應(yīng)急運營組織、設(shè)施設(shè)備搶修、基礎(chǔ)設(shè)施搶險等工作；啟動本預(yù)案時，向市指揮部提供應(yīng)急指揮平臺、基礎(chǔ)資料和決策建議，參照應(yīng)急預(yù)案做好監(jiān)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置等工作。
3 監(jiān)測預(yù)警與信息報告
3.1 監(jiān)測和風(fēng)險分析
運營單位應(yīng)當(dāng)建立健全城市軌道交通運營監(jiān)測體系，根據(jù)運營突發(fā)事件的特點和規(guī)律，加大對線路、軌道、結(jié)構(gòu)工程、車輛、供電、通信、信號、消防、特種設(shè)備、應(yīng)急照明等設(shè)施設(shè)備和環(huán)境狀態(tài)以及客流情況等的監(jiān)測力度，定期排查安全隱患，開展風(fēng)險評估，健全對雜散電流等風(fēng)險的防控措施。運營單位應(yīng)將涉及城市軌道交通安全運營的相關(guān)日常監(jiān)測數(shù)據(jù)實時接入市交通運輸局的城市軌道交通運營監(jiān)管平臺，當(dāng)廣州市城市軌道交通正常運營可能受到影響時，要及時將有關(guān)情況報告市交通運輸局。
市交通運輸局建立城市軌道交通運營監(jiān)管平臺，接入城市軌道交通安全運營日常監(jiān)測數(shù)據(jù)，加強對本行政區(qū)域內(nèi)城市軌道交通安全運營情況的日常監(jiān)測，會同運營單位、公安、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、應(yīng)急管理、地震、氣象、鐵路、消防救援等部門，建立健全定期會商和信息通報機制，加強對突發(fā)大客流和洪澇、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、地震等信息的收集，對各類風(fēng)險信息進行分析研判，并及時將可能導(dǎo)致運營突發(fā)事件的信息告知運營單位。有關(guān)部門應(yīng)及時將可能影響城市軌道交通正常運營的信息通報市交通運輸局。
3.2 預(yù)警
3.2.1 預(yù)警信息發(fā)布
市、區(qū)人民政府有關(guān)單位，根據(jù)需要和有關(guān)規(guī)定可對運營突發(fā)事件發(fā)布專項預(yù)警信息。預(yù)警信息主要內(nèi)容包括事件類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)對措施、自救辦法、咨詢電話和發(fā)布機關(guān)等。
運營單位要及時對可能導(dǎo)致運營突發(fā)事件的風(fēng)險信息進行分析研判，預(yù)估事件等級、可能造成影響的范圍和程度。城市軌道交通系統(tǒng)內(nèi)設(shè)施設(shè)備及環(huán)境狀態(tài)異?？赡軐?dǎo)致運營突發(fā)事件時，要及時向相關(guān)崗位專業(yè)人員發(fā)出預(yù)警；因設(shè)施設(shè)備故障、突發(fā)大客流、自然災(zāi)害等原因可能影響城市軌道交通正常運營時，要及時通過車站及列車信息系統(tǒng)、有關(guān)官方網(wǎng)站等方式向社會公眾準(zhǔn)確發(fā)布。必要時，經(jīng)市或區(qū)交通運輸主管部門同意，報請同級處置城市軌道交通運營突發(fā)事件應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后按照《廣東省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》《廣州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《廣州市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理規(guī)定》等的規(guī)定及時向社會公眾發(fā)布預(yù)警，并通報同級相關(guān)部門（單位）。
3.2.2 預(yù)警行動
預(yù)警研判可能發(fā)生運營突發(fā)事件時，運營單位視情采取以下措施：
（1）防范措施。對于城市軌道交通系統(tǒng)內(nèi)設(shè)施設(shè)備及環(huán)境狀態(tài)預(yù)警，要組織專業(yè)人員迅速對相關(guān)設(shè)施設(shè)備狀態(tài)進行檢查確認，排除故障，并做好故障排除前的各項防范工作。
對于突發(fā)大客流預(yù)警，要制定應(yīng)急運營組織方案，加強客流情況監(jiān)測，在重點車站增派人員加強值守，做好客流疏導(dǎo)，視情采取限流、封站等控制措施，必要時申請啟動地面公共交通接駁疏運。市交通運輸局要及時協(xié)調(diào)組織運力疏導(dǎo)客流。
對于自然災(zāi)害預(yù)警，要加強對地面線路、設(shè)備間、車站出入口等重點區(qū)域的檢查巡視，加強對重點設(shè)施設(shè)備的巡檢緊固和對重點區(qū)段設(shè)施設(shè)備的值守監(jiān)測，做好相關(guān)設(shè)施設(shè)備停用和相關(guān)線路列車限速、停運準(zhǔn)備。
?。?）應(yīng)急準(zhǔn)備。應(yīng)急救援隊伍和人員立即進入24小時待命狀態(tài)，動員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作準(zhǔn)備，并調(diào)集運營突發(fā)事件應(yīng)急處置所需物資、裝備和設(shè)備，做好應(yīng)急保障工作。
?。?）輿論引導(dǎo)。預(yù)警信息發(fā)布后，應(yīng)及時公布咨詢聯(lián)絡(luò)方式，加強相關(guān)輿情監(jiān)測，主動回應(yīng)社會公眾關(guān)注的問題，及時澄清謠言、傳言，做好輿論引導(dǎo)工作。
3.2.3 預(yù)警調(diào)整和解除
運營單位要加強運營突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢的監(jiān)控，研判預(yù)警的突發(fā)事件等級發(fā)生變化或威脅消除時，依照預(yù)警信息發(fā)布的程序和途徑調(diào)整或解除突發(fā)事件預(yù)警。
3.3 信息報告
運營突發(fā)事件發(fā)生后，運營單位應(yīng)按信息報告有關(guān)規(guī)定及時向市、區(qū)人民政府有關(guān)單位報告，事件發(fā)展和應(yīng)急處置情況隨時續(xù)報。信息報告內(nèi)容主要包括事件發(fā)生的時間和地點，事件造成的傷亡及損失情況，事件類別和級別，事件原因、主要經(jīng)過、影響范圍和初步分析判斷，事件發(fā)生后采取的應(yīng)急處理措施及控制情況，需要有關(guān)部門協(xié)助處理、救援的有關(guān)事宜，事件報告單位、負責(zé)人、聯(lián)系方式和報告時間等。
運營單位須同時將事件信息通告可能受到影響的單位和乘客。
市指揮部辦公室接到運營突發(fā)事件報告后，立即對情況進行核實和研判，及時向市委、市政府和省交通運輸廳報告；涉及自然災(zāi)害類、生產(chǎn)安全類運營突發(fā)事件及時通報市氣象局、市應(yīng)急管理局。
運營突發(fā)事件已經(jīng)或者可能涉及相鄰城市的，市指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)同時通報相鄰城市軌道交通運營主管部門。
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 響應(yīng)分級
根據(jù)運營突發(fā)事件的嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢，將應(yīng)急響應(yīng)由高到低分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級四個等級。
?。?）Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)
發(fā)生或初判發(fā)生特別重大運營突發(fā)事件，根據(jù)《廣東省城市軌道交通運營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》,由省指揮部立即組織成員單位及專家進行分析研判，對事件影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，報請省人民政府決定啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)，由省人民政府發(fā)布緊急動員令，向各有關(guān)單位發(fā)布啟動相關(guān)應(yīng)急程序的命令。省人民政府啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)后，市指揮部在國家、省的部署下做好各項應(yīng)急響應(yīng)工作。
（2）Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)
發(fā)生或初判發(fā)生重大運營突發(fā)事件，根據(jù)《廣東省城市軌道交通運營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》,由省指揮部立即組織成員單位及專家進行分析研判，對事件影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，由省指揮部總指揮決定啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，向各有關(guān)單位發(fā)布啟動相關(guān)應(yīng)急程序的命令。省指揮部啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)后，市指揮部在省指揮部領(lǐng)導(dǎo)下做好各項應(yīng)急響應(yīng)工作。
?。?）Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)
發(fā)生或初判發(fā)生較大運營突發(fā)事件，市指揮部辦公室立即組織市有關(guān)單位和專家進行分析研判，對事故及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，報請市指揮部總指揮決定啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，并向市指揮部成員單位發(fā)布啟動相關(guān)應(yīng)急程序的命令。市指揮部成員單位按照預(yù)案要求及職責(zé)，立即趕赴事故現(xiàn)場，開展事故應(yīng)急處置工作。
?。?）Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)
發(fā)生或初判發(fā)生一般運營突發(fā)事件，事發(fā)地所在區(qū)運營突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)立即組織各相關(guān)單位進行分析研判，對事件影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，決定啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，向各有關(guān)單位發(fā)布啟動相關(guān)應(yīng)急程序的命令。必要時，市指揮部辦公室或市有關(guān)單位派員趕赴事故現(xiàn)場，指導(dǎo)區(qū)運營突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)開展應(yīng)急處置工作。
4.2 響應(yīng)措施
?。?）運營突發(fā)事件發(fā)生后，運營單位立即實施先期處置，全力控制事件發(fā)展態(tài)勢。對于較大以上運營突發(fā)事件，市交通運輸局立即派工作組赴現(xiàn)場了解情況，建立應(yīng)急溝通聯(lián)系渠道，協(xié)調(diào)指導(dǎo)運營單位開展先期處置。
?。?）滅火搜救。滅火搜救組調(diào)派專業(yè)力量和裝備，在運營突發(fā)事件現(xiàn)場開展以滅火防爆和搜救被困人員為主的應(yīng)急搶險救援工作?，F(xiàn)場救援隊伍之間要加強銜接和配合，做好自身安全防護。
?。?）疏散轉(zhuǎn)運。疏散轉(zhuǎn)運組按照預(yù)先制定的緊急疏導(dǎo)疏散方案，有組織、有秩序地迅速引導(dǎo)現(xiàn)場人員撤離事發(fā)地點，疏散受影響城市軌道交通沿線站點乘客至城市軌道交通車站出口或安全地帶，妥善安置。
按照預(yù)先制定的地鐵應(yīng)急公交接駁預(yù)案，及時調(diào)整城市公共交通路網(wǎng)客運組織，利用城市軌道交通其余正常運營線路，調(diào)配地面公共交通車輛運輸，加大發(fā)車密度，做好乘客的疏運工作。
?。?）治安維穩(wěn)。治安維穩(wěn)組根據(jù)事件影響范圍、程度，劃定警戒區(qū)，做好事發(fā)現(xiàn)場及周邊環(huán)境的保護和警戒，維護治安秩序；對事發(fā)地點周邊交通秩序進行維護疏導(dǎo)，對城市軌道交通線路實施分區(qū)封控、警戒，防止發(fā)生大范圍交通癱瘓；開通綠色通道，為應(yīng)急車輛提供通行保障。嚴(yán)厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌等違法犯罪行為；做好各類矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護社會穩(wěn)定。
?。?）醫(yī)學(xué)救援。醫(yī)學(xué)救援組迅速組織醫(yī)療資源和力量，對傷病員進行診斷治療，根據(jù)需要及時、安全地將重癥傷病員轉(zhuǎn)運到有條件的醫(yī)療機構(gòu)加強救治。視情增派醫(yī)療衛(wèi)生專家和衛(wèi)生應(yīng)急隊伍、調(diào)配急需醫(yī)藥物資，支持事發(fā)地的醫(yī)學(xué)救援工作。提出保護公眾健康的措施建議，做好相關(guān)人員的心理援助。
?。?）搶修搶險。搶險搶修組組織相關(guān)專業(yè)技術(shù)力量，開展設(shè)施設(shè)備等搶修作業(yè)，及時排除故障；組織土建線路搶險隊伍，開展土建設(shè)施、軌道線路等搶險作業(yè)；組織車輛搶險隊伍，開展列車搶險作業(yè)；組織機電設(shè)備搶險隊伍，開展供電、通信、信號等搶險作業(yè)；組織供水、供電、燃氣、交通、通信等城市生命線搶險隊伍，開展受損城市生命線的搶險保通作業(yè)。
（7）信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)。綜合協(xié)調(diào)組及時組織信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作，通過發(fā)布新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會、組織專家解讀等方式，借助電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑，運用微博、微信、APP（手機應(yīng)用程序）客戶端等新媒體平臺，主動、及時、準(zhǔn)確、客觀向社會持續(xù)動態(tài)發(fā)布運營突發(fā)事件和應(yīng)對工作信息，回應(yīng)社會關(guān)切，澄清不實信息，正確引導(dǎo)社會輿論。
信息發(fā)布內(nèi)容包括事件時間、地點、原因、性質(zhì)、傷亡情況、應(yīng)對措施、救援進展、公眾需要配合采取的措施、事件區(qū)域交通管制情況和臨時交通措施、信息發(fā)布機關(guān)和聯(lián)系方式等。
4.3 應(yīng)急響應(yīng)的調(diào)整與終止
運營突發(fā)事件發(fā)生在易造成重大影響的地區(qū)或重要時段時，可適當(dāng)提高響應(yīng)級別。應(yīng)急響應(yīng)啟動后，可視事件造成損失情況及其發(fā)展趨勢調(diào)整響應(yīng)級別，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過度。
在運營突發(fā)事件現(xiàn)場處理完畢、次生災(zāi)害后果基本消除后，按“誰啟動、誰結(jié)束”的原則，結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)。確認具備運營條件后，經(jīng)負責(zé)處置的應(yīng)急指揮機構(gòu)批準(zhǔn)，運營單位恢復(fù)正常運營。
5 后期處置
5.1 善后處置
運營單位會同醫(yī)療、公安、財政等部門和事發(fā)地區(qū)人民政府成立善后工作組，制訂善后工作方案，做好傷者醫(yī)療、死亡賠償、受損設(shè)施賠償?shù)裙ぷ鳌?/p>
運營突發(fā)事件處置中發(fā)生人身傷亡的，事故責(zé)任單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章，承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。事故責(zé)任單位負責(zé)清除事故現(xiàn)場有害殘留物，或?qū)⑵淇刂圃诎踩试S的范圍內(nèi)。
5.2 事件調(diào)查
配合上級部門做好特別重大、重大運營突發(fā)事件的調(diào)查工作。按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等有關(guān)規(guī)定，分別由市人民政府和區(qū)人民政府成立調(diào)查組，開展較大和一般運營突發(fā)事件的調(diào)查工作，查明事件原因、性質(zhì)、人員傷亡、影響范圍、經(jīng)濟損失等情況，提出防范、整改措施和處理意見。
5.3 處置評估
?、瘛ⅱ蚣夗憫?yīng)結(jié)束后，市指揮部配合上級有關(guān)部門做好評估工作；Ⅲ、Ⅳ級響應(yīng)結(jié)束后，分別由市、區(qū)指揮部及時組織對事件處置過程進行評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，分析查找問題，提出改進措施，形成應(yīng)急處置評估報告。
6 保障措施
6.1 隊伍保障
運營單位要建立健全運營突發(fā)事件專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，加強設(shè)施設(shè)備維護和人員應(yīng)急搶修能力培訓(xùn)，定期開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急救援能力。消防救援、武警等單位要做好應(yīng)急力量支援保障。衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、應(yīng)急、自然資源、建設(shè)、交通、供水、供電、供氣、通訊等部門要加強自有專業(yè)應(yīng)急隊伍建設(shè)和培訓(xùn)，確保聯(lián)動處置及時到位。團市委和各區(qū)人民政府根據(jù)需要，實施動員和組織志愿者等社會力量參與運營突發(fā)事件防范和處置工作。
6.2 資金保障
運營突發(fā)事件應(yīng)急處置所需經(jīng)費首先由事件責(zé)任單位承擔(dān)。事件責(zé)任單位無力承擔(dān)的，由地方政府按管理權(quán)限協(xié)調(diào)解決。
市財政局對市指揮部辦公室關(guān)于城市軌道交通運營應(yīng)急管理的經(jīng)費予以保障，強化系統(tǒng)設(shè)施設(shè)備建設(shè)和培訓(xùn)演練，提升應(yīng)急指揮能力和處置水平。
6.3 裝備物資保障
各成員單位要加強應(yīng)急裝備物資儲備，鼓勵支持社會化儲備。市發(fā)展改革委、市交通運輸局、運營單位要加強對城市軌道交通應(yīng)急裝備物資儲備信息的動態(tài)管理。
6.4 交通運輸保障
交通運輸部門要健全道路應(yīng)急運輸保障體系，保障應(yīng)急響應(yīng)所需人員、物資、裝備、器材等的運輸，保障人員疏散。
公安交警部門要加強應(yīng)急交通管理，保障應(yīng)急救援車輛優(yōu)先通行，做好人員疏散路線的交通疏導(dǎo)。
6.5 通信保障
市委網(wǎng)信辦負責(zé)做好各成員單位的800M數(shù)字集群共網(wǎng)通信保障工作；市工業(yè)和信息化局負責(zé)協(xié)調(diào)通信運營商做好應(yīng)急期間的公共通信保障工作；中國電信廣州分公司、中國移動廣州分公司、中國聯(lián)通廣州分公司、中國鐵塔廣州分公司負責(zé)修復(fù)和維護管轄的通信基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，為運營突發(fā)事件應(yīng)急處置提供必要的通信保障。中國電信廣州分公司負責(zé)牽頭建立成員單位間通信保障協(xié)調(diào)工作機制、組織應(yīng)急通信保障演練，保障應(yīng)急期間通信聯(lián)絡(luò)和信息傳遞需要。
市指揮部辦公室牽頭建立健全運營突發(fā)事件應(yīng)急處置通訊聯(lián)絡(luò)機制，確保各類信息傳遞及時快速。
6.6 技術(shù)保障
支持運營突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急處置先進技術(shù)、裝備的研發(fā)。建立城市軌道交通應(yīng)急管理技術(shù)平臺，實現(xiàn)信息綜合集成、分析處理、風(fēng)險評估的智能化和數(shù)字化。
7 監(jiān)督管理
7.1 預(yù)案演練
市指揮部辦公室每年至少組織一次本預(yù)案實戰(zhàn)演練。各成員單位根據(jù)本預(yù)案有關(guān)職責(zé)分工，定期或不定期組織開展應(yīng)急演練。
跨城市運營的城市軌道交通線路（如廣佛線），每三年至少組織一次聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案演練。
7.2 宣教培訓(xùn)
各有關(guān)單位要積極利用標(biāo)語、電視、廣播、報刊、通信、互聯(lián)網(wǎng)等媒介，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和公眾避險、自救、互救知識，提高公眾自我保護能力和守法意識，提高職工、乘客和沿線群眾的安全意識。要建立健全培訓(xùn)制度，定期開展相關(guān)培訓(xùn)，提高應(yīng)對運營突發(fā)事件處置能力。
7.3 責(zé)任與獎懲
對在運營突發(fā)事件應(yīng)急處置工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，應(yīng)給予表彰和獎勵。對遲報、謊報、瞞報和漏報事件重要情況或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職等行為的，依法追究有關(guān)單位及人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
8 附則
?。?）城市軌道交通是指采用專用軌道導(dǎo)向運行的城市公共客運交通系統(tǒng)，包括地鐵系統(tǒng)、輕軌系統(tǒng)、單軌系統(tǒng)、有軌電車、磁浮系統(tǒng)、自動導(dǎo)向軌道交通系統(tǒng)、市域快速軌道系統(tǒng)等。
?。?）各成員單位、各應(yīng)急工作組按照本預(yù)案的規(guī)定制訂完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，于本預(yù)案印發(fā)實施后半年內(nèi)報市指揮部辦公室備案。
?。?）根據(jù)預(yù)案管理有關(guān)規(guī)定，市指揮部辦公室定期組織對本預(yù)案實施情況進行評估，并根據(jù)評估情況修訂完善本預(yù)案。
（4）本預(yù)案由市人民政府組織修訂，市指揮部辦公室負責(zé)解釋。
?。?）本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。2018年印發(fā)的《廣州市城市軌道交通運營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》（穗府辦函〔2018〕52號）同時廢止。
9 附件
9.1 運營突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)
按照事件嚴(yán)重性和受影響程度，運營突發(fā)事件分為特別重大、重大、較大和一般4級。
（1）特別重大運營突發(fā)事件：造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者直接經(jīng)濟損失1億元以上的。
?。?）重大運營突發(fā)事件：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者直接經(jīng)濟損失5000萬元以上1億元以下，或者連續(xù)中斷行車24小時以上的。
?。?）較大運營突發(fā)事件：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者直接經(jīng)濟損失1000萬元以上5000萬元以下，或者連續(xù)中斷行車6小時以上24小時以下的。
（4）一般運營突發(fā)事件：造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者直接經(jīng)濟損失50萬元以上1000萬元以下，或者連續(xù)中斷行車2小時以上6小時以下的。
上述分級標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
9.2 城市軌道交通運營突發(fā)事件應(yīng)急處置工作流程圖
