湖北省突發(fā)事件應對辦法
2015-03-14
湖北省人民政府令2014年第367號
第一章總則
第一條為了預防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴重社會危害，提高處置突發(fā)事件的能力，有效應對各類突發(fā)事件，保護人民生命財產(chǎn)安全，維護國家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會秩序，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等應對活動。
本辦法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。
第三條突發(fā)事件應對工作堅持以人為本、預防為主、預防與應急相結(jié)合的原則，實行統(tǒng)一領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制。
突發(fā)事件應對工作實行行政領(lǐng)導負責制和責任追究制，納入政府目標管理與領(lǐng)導干部績效考核。
第四條縣級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應對工作負責，涉及兩個以上行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級人民政府負責，或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級人民政府共同負責。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門按照法律、法規(guī)、規(guī)章和應急預案，指導、協(xié)調(diào)下級人民政府及其有關(guān)部門、派出機構(gòu)做好相關(guān)突發(fā)事件應對工作。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處依法做好本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件信息報告、先期處置等應對工作。
公民、法人和其他組織應當依法履行法定義務，配合和支持突發(fā)事件的應對工作。
第五條縣級以上人民政府設立應急管理委員會，主任由本級人民政府主要負責人擔任。應急管理委員會下設應急管理辦公室，應急管理辦公室承擔其日常工作。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，以及直接涉及公共安全的企業(yè)事業(yè)單位，應當明確承擔應急管理職責的機構(gòu)，配備專職或者兼職應急管理工作人員。
第六條縣級以上人民政府應當組織編制突發(fā)事件應急體系建設規(guī)劃，并將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。
突發(fā)事件應對工作所需經(jīng)費納入本級財政預算，并與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應。各級財政的預備費應當優(yōu)先保證應對突發(fā)事件的需要。
第七條縣級以上人民政府應當建立突發(fā)事件應對工作專業(yè)人才庫，建立健全專家咨詢制度，為突發(fā)事件應對工作提供分析評估和決策咨詢。
第八條縣級以上人民政府應當建立健全應急聯(lián)動機制，加強應急管理委員會成員單位之間的合作，并與相鄰地區(qū)開展區(qū)域合作，實現(xiàn)信息、資源共享，提高突發(fā)事件應對能力。
第二章預防與應急準備
第九條縣級以上人民政府應當制定突發(fā)事件總體應急預案和專項應急預案，其有關(guān)部門應當制定突發(fā)事件部門應急預案。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、企業(yè)事業(yè)單位、村（居）民委員會、學校幼兒園以及其他人員流動密集場所，應當根據(jù)實際情況，制定相關(guān)突發(fā)事件應急預案。
集會、慶典、會展、文藝演出、體育賽事等大型群眾性活動和大型宗教活動的主辦單位以及公共場所的經(jīng)營管理單位，應當制定安全保障應急預案。
江河、橋梁、隧道、大壩、地鐵、機嘗高速公路、客（貨）運樞紐等重要場所的主管單位，應當結(jié)合實際，制定突發(fā)事件應急預案。
第十條各級人民政府制定的應急預案，應當報上一級人民政府備案。縣級以上人民政府有關(guān)部門制定的應急預案，應當報本級人民政府或上一級主管部門備案。
第十一條縣級以上人民政府應當加強應急預案落實情況的管理。應急預案每3年進行一次評估，并根據(jù)情況發(fā)展和變化，適時進行調(diào)整和完善。
第十二條應急預案制定單位應當建立應急預案演練制度。
大型群眾性活動和大型宗教活動舉辦之前，應急預案編制單位應當至少組織開展一次綜合性實戰(zhàn)應急演練。
自然災害易發(fā)地區(qū)的人民政府及其部門和其他有關(guān)單位，應當根據(jù)災害特點，選擇重點區(qū)域，每年至少組織一次災害區(qū)域內(nèi)單位和群眾參加的應急避險和自救互救演練；并經(jīng)常組織開展防汛、地震、消防、森林防火、安全生產(chǎn)等應急演練。
學校幼兒園每學期至少組織開展一次應急演練。
第十三條城鄉(xiāng)規(guī)劃應當符合預防、處置突發(fā)事件需要，統(tǒng)籌規(guī)劃應對突發(fā)事件所必需的基礎(chǔ)設施。
已有的建筑物、構(gòu)筑物和其他設施、設備不符合突發(fā)事件應對需要的，當?shù)厝嗣裾⑾嚓P(guān)所有權(quán)人或者管理使用單位應當采取必要的防范措施，并制定改造方案，逐步組織實施。
縣級以上人民政府應當科學規(guī)劃、合理確定應急疏散通道和應急避難場所并向社會公告；根據(jù)處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的需要，建立或者確定隔離治療和觀察場所。
第十四條市、州及直管市、神農(nóng)架林區(qū)人民政府，應當對本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)特別重大、重大突發(fā)事件的危險源、危險區(qū)域進行調(diào)查、登記和風險評估，建立信息數(shù)據(jù)庫，適時組織檢查，加強監(jiān)控，并責令有關(guān)單位采取安全防范措施。
縣級人民政府應當對本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件的危險源、危險區(qū)域進行調(diào)查、登記和風險評估，建立信息數(shù)據(jù)庫，適時進行檢查，加強監(jiān)控，并責令有關(guān)單位采取安全防范措施。
有關(guān)部門和單位應當采取安全防范措施，定期對危險源、危險區(qū)域進行風險評估和隱患排查。
有關(guān)人民政府應當將危險源、危險區(qū)域的風險隱患排查情況報告上一級人民政府，并按照國家規(guī)定及時向社會公布。
第十五條縣級以上人民政府應當以公安消防隊伍等專業(yè)力量為依托，建立綜合性應急救援隊伍。
縣級以上人民政府有關(guān)部門可以根據(jù)需要建立相應的專職或者兼職專業(yè)應急救援隊伍，作為綜合性應急救援隊伍的補充。
鼓勵建立各類由成年志愿者組成的社會應急救援隊伍。
第十六條負責組建應急救援隊伍的縣級以上人民政府及其部門或者單位，應當按照國家和行業(yè)標準，為應急救援隊伍配備專業(yè)器械、設備和安全防護裝備，根據(jù)需要建立專業(yè)應急救援（培訓）基地。并加強對應急救援隊伍的日常管理和培訓演練，定期組織心理輔導和咨詢，提高救援人員的搶險救援和安全防護能力，為應急隊伍和危險崗位從業(yè)人員購買人身意外傷害保險。
第十七條縣級以上人民政府應當開展突發(fā)事件應對工作的法律、法規(guī)、應急預案和公共安全知識的宣傳普及活動，提高全社會防災減災意識和預防、避險、自救、互救等能力，發(fā)揮公民、法人和其他組織應對突發(fā)事件的作用。
學校幼兒園應當在教育主管部門指導下，將應急知識教育納入教學內(nèi)容，根據(jù)學生的年齡和認知能力，采取多種形式開展應急知識教育。
新聞媒體應當開展突發(fā)事件預防與應急、自救與互救知識的公益宣傳。
第十八條縣級以上人民政府按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負責、統(tǒng)一調(diào)配、資源共享的原則，建立應急物資儲備保障系統(tǒng)，結(jié)合區(qū)域、部門特點，合理確定應急物資儲備的品種、規(guī)格、數(shù)量，制定保管、輪換和補償標準，完善重要應急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥和緊急配送體系。
省人民政府有關(guān)部門應當加強和保障特種應急物資、少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)應急物資的儲備，建立和完善與其他盛自治區(qū)、直轄市的應急物資協(xié)調(diào)機制。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會、學校幼兒園、企業(yè)事業(yè)單位和個人，應當以適當?shù)姆绞?，儲備基本的應急自救物資和生活必需品。
縣級以上人民政府有關(guān)部門應當將物資儲備情況報告同級人民政府和上一級人民政府主管部門，并統(tǒng)一納入物資儲備信息數(shù)據(jù)庫，將數(shù)據(jù)接入各級政府應急平臺，實現(xiàn)資源共享。
第十九條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當加強公用通信應急保障能力建設，完善專用應急通信系統(tǒng)，建立技術(shù)先進、手段多樣、公用與專用相結(jié)合的應急通信保障網(wǎng)絡。
第三章監(jiān)測與預警
第二十條縣級以上人民政府應當建立政府應急平臺，政府有關(guān)部門建立專業(yè)應急平臺。以政府應急平臺和部門專業(yè)應急平臺為依托，建立統(tǒng)一的突發(fā)事件信息報送系統(tǒng)，形成突發(fā)事件信息報送快速反應機制和輿論收集、分析機制。
各級人民政府應當及時向上級人民政府報送突發(fā)事件信息。較大以上突發(fā)事件發(fā)生后，市、州及直管市、神農(nóng)架林區(qū)人民政府應當在2小時以內(nèi)將突發(fā)事件信息上報省人民政府，并向相關(guān)市人民政府通報。
敏感性突發(fā)事件信息，不受突發(fā)事件分級標準限制，發(fā)生地的人民政府應當立即上報省人民政府。
第二十一條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當建立健全突發(fā)事件監(jiān)測體
系，加強水文、氣象、環(huán)境、地震、地質(zhì)災害、衛(wèi)生等監(jiān)測裝備設施建設和維護，完善監(jiān)測技術(shù)和手段，提高監(jiān)測水平。
第二十二條縣級以上人民政府應當建立突發(fā)事件信息報告員制度。信息報告員可以聘請新聞媒體記者，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會工作人員，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院管理人員，企業(yè)安全員和學校負責安全保衛(wèi)的教職工等人員擔任。
公民、法人或者其他組織獲悉突發(fā)事件信息，應當立即通過報警電話等渠道向當?shù)厝嗣裾?、有關(guān)主管部門或者指定的專業(yè)機構(gòu)報告。
第二十三條可以預警的突發(fā)事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，縣級以上人民政府應當向社會公開發(fā)布相應級別的警報，決定并宣布有關(guān)地區(qū)進入預警期，同時向上一級人民政府及相關(guān)部門報告，必要時可以越級上報，并向駐地中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊和可能受到危害的毗鄰地區(qū)或者相關(guān)地
區(qū)人民政府通報。
第二十四條突發(fā)事件預警級別依照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》的規(guī)定確定，并通過突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)統(tǒng)一發(fā)布突發(fā)事件預警信息。
二級以上預警信息由省人民政府或者省人民政府委托的部門發(fā)布；三級預警信息由市、州及直管市、神農(nóng)架林區(qū)人民政府或其委托的部門發(fā)布；四級預警信息由縣級人民政府或其委托的部門發(fā)布。
發(fā)布預警信息的各級人民政府及其有關(guān)部門應當根據(jù)事態(tài)發(fā)展，按照有關(guān)規(guī)定適時調(diào)整預警級別、更新預警信息或者宣布解除警報、終止預警期，并解除采取的有關(guān)措施。
上級人民政府認為下級人民政府發(fā)布的預警信息不恰當?shù)?，應當責令下級人民政府改正或者直接發(fā)布有關(guān)預警信息。
第二十五條各級人民政府及其有關(guān)部門接到預警信息后，應當按照有關(guān)規(guī)定采取有效措施做好防御工作，避免或者減輕突發(fā)事件造成或者可能造成的損害。
企業(yè)事業(yè)單位、社會團體、公民接到預警信息后，應當配合政府及其有關(guān)部門做好突發(fā)事件應對工作。
第四章應急處置與救援
第二十六條突發(fā)事件發(fā)生后，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當根據(jù)應急預案立即啟動應急響應，調(diào)集應急救援隊伍和社會力量，依照法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的應急措施進行處置，控制事態(tài)發(fā)展或者災情蔓延，并立即向上一級人民政府報告。事發(fā)地縣級人民政府不能消除或者不能有效控制突發(fā)事件引起的嚴重社會危害的，應當在采取先期處置措施的同時，報請上一級人民政府組織處置。特別重大突發(fā)事件由省人民政府根據(jù)國務院部署予以處置。
突發(fā)事件由上級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導和組織處置的，事發(fā)地人民政府應當做好先期處置和協(xié)助善后工作。
按照屬地管理的原則，中央在鄂企業(yè)、省屬企業(yè)應當根據(jù)當?shù)厝嗣裾螅e極開展突發(fā)事件的應急處置和救援工作。
第二十七條履行統(tǒng)一領(lǐng)導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，應當根據(jù)應急處置工作的需要設立現(xiàn)場指揮部，派出或者指定現(xiàn)場指揮長（官），統(tǒng)一組織、指揮現(xiàn)場應急救援工作?，F(xiàn)場指揮長（官）有權(quán)決定現(xiàn)場處置方案，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位開展現(xiàn)場處置工作，調(diào)度現(xiàn)場應急救援隊伍。有關(guān)部門、單位和公眾應當服從和配合現(xiàn)場指揮。
第二十八條自然災害、事故災難、社會安全事件或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導職責的人民政府根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、特點和危害程度，采取下列應急處置措施：
（一）組織營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施；
（二）立即搶修被損壞的交通、通信、供排水、供電、供氣、供熱等公共設施，向受到危害的人員提供避難場所和生活必需品，實施醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫以及其他保障措施；
（三）建立健全應急處置保障協(xié)調(diào)機制和應急聯(lián)動機制，加強成員單位之間的合作，并與相鄰地區(qū)或可能發(fā)生相同突發(fā)事件地區(qū)開展合作；
（四）由公安機關(guān)針對事件的性質(zhì)和特點，依照有關(guān)法律、法規(guī)和國家其他有關(guān)規(guī)定，采取相應的應急處置措施；
（五）依法從嚴懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為，穩(wěn)定市場價格，維護市場秩序；
（六）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定以及人民政府認為必要的其他應急處置措施。
第二十九條負責組織處置突發(fā)事件的人民政府，必要時可以向單位和個人征用應急救援所需的設備、設施、場地、交通工具和其他物資。突發(fā)事件應急響應結(jié)束后，有關(guān)人民政府及其部門應當及時返還，并按照有關(guān)規(guī)定給予補償。第三十條縣級以上人民政府根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，建立健全突發(fā)事件信息公開制度和新聞發(fā)言人制度。
履行統(tǒng)一領(lǐng)導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，應當按照國家規(guī)定的權(quán)限，準確、及時發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件的事態(tài)發(fā)展和應急處置工作的信息。
任何單位和個人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件或者應急處置工作的虛假信息。
第五章事后恢復與重建
第三十一條應急響應結(jié)束后，各級人民政府應當按照政府主導、社會參與、市場運作的原則，修復公共設施，組織受影響地區(qū)盡快恢復生產(chǎn)、生活、工作秩序和社會治安秩序。
第三十二條突發(fā)事件發(fā)生地或者受影響地的縣級以上人民政府，應當立即組織對突發(fā)事件造成的損失進行統(tǒng)計、評估，按照短期恢復與長遠發(fā)展并重的原則，組織編制恢復重建規(guī)劃，組織提供物資、資金、技術(shù)、人力等，有序開展恢復重建工作。
第三十三條縣級以上人民政府應當根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，對受突發(fā)事件影響較大的地區(qū)和行業(yè)給予稅費減免、貸款貼息、財政補助等政策扶持和政策優(yōu)惠。對恢復重建中需要辦理行政審批手續(xù)的事項，應當簡化手續(xù)，依法及時辦理。
第三十四條突發(fā)事件應急處置工作結(jié)束后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，應當及時組織有關(guān)部門和專家調(diào)查、分析突發(fā)事件發(fā)生的原因、過程，對信息報送、應急決策與處置等應對工作進行全面客觀的分析評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓，制定改進措施，向上一級人民政府作出報告，并做好有關(guān)資料的歸檔工作。
第六章法律責任
第三十五條違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)有行政處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十六條各級人民政府和縣級以上人民政府所屬部門違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：
（一）未按照規(guī)定制定應急預案、實施應急預案管理、組織應急預案演練的；
（二）未按照規(guī)定對本行政區(qū)域內(nèi)危險源、危險區(qū)域進行調(diào)查登記、動態(tài)管理、定期檢查和采取防范措施的；（三）未按照規(guī)定建立應急救援隊伍和組織開展訓練的；
（四）未按照規(guī)定確定應急避難場所并向社會公告的；
（五）未按照規(guī)定建立物資儲備的；
（六）未對公民、法人或者其他組織報告的突發(fā)事件信息進行調(diào)查核實，或者未采取必要處置措施的。
第三十七條各級人民政府和縣級以上人民政府有關(guān)部門違反本辦法規(guī)定，不履行法定職責的，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責令改正；有下列情形之一的，根據(jù)情節(jié)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）拒絕或者拖延執(zhí)行所在行政機關(guān)或者上級行政機關(guān)有關(guān)應對突發(fā)事件的決定、命令的；
（二）遲報、謊報、虛報、瞞報、漏報突發(fā)事件信息的；
（三）玩忽職守導致突發(fā)事件或者危害擴大的；
（四）截留、挪用、私分或者變相私分應急專項資金、物資的；
（五）突發(fā)事件發(fā)生后采取違法手段歪曲、掩蓋事實逃避法律追究，或者包庇對突發(fā)事件負有責任的單位和個人的。
第七章附則
第三十八條本辦法自2014年3月1日起施行。
