為落實建設(shè)單位工程質(zhì)量安全首要責(zé)任，著力構(gòu)建以建設(shè)單位為首要責(zé)任的工程質(zhì)量安全責(zé)任體系，依法界定并嚴格落實建設(shè)單位工程質(zhì)量安全首要責(zé)任，使建設(shè)單位承擔起工程質(zhì)量安全管理職責(zé)，不斷提高房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量，結(jié)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的通知》（建質(zhì)規(guī)〔2020〕9號），省住建廳提出以下實施意見，現(xiàn)面向社會征求意見，請有關(guān)單位于2021年3月4日前將相關(guān)意見、建議（加蓋公章）通過書面或電子郵箱予以反饋。

　　聯(lián)系人：趙景江

　　 聯(lián)系電話：0431-82752530(兼?zhèn)髡?

　　電子郵箱：zjtjzgLc@163.com

　　附件：吉林省落實建設(shè)單位工程質(zhì)量安全首要責(zé)任的實施意見

　　 吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　2021年2月18日

　　吉林省落實建設(shè)單位工程質(zhì)量安全

　　首要責(zé)任的實施意見

　　（公眾征求意見稿）

　　建設(shè)單位作為工程質(zhì)量安全第一責(zé)任人，依法對工程質(zhì)量安全承擔全面責(zé)任。建設(shè)單位作為工程建設(shè)活動的總牽頭單位，對建設(shè)工程質(zhì)量安全負有重要責(zé)任，應(yīng)當依法對工程質(zhì)量安全承擔全面責(zé)任。因工程質(zhì)量安全問題，對工程所有權(quán)人、使用人或第三方造成的損失，建設(shè)單位依法承擔賠償責(zé)任，有其他責(zé)任人的，可以向其他責(zé)任人追償。建設(shè)單位應(yīng)當嚴格落實項目法人責(zé)任制，全面履行管理職責(zé)，科學(xué)確定工程質(zhì)量安全目標和要求，對工程各階段實施協(xié)調(diào)管理和質(zhì)量安全管理，督促工程參建單位和人員落實質(zhì)量安全責(zé)任，確保工程質(zhì)量安全符合法律法規(guī)、工程建設(shè)強制性標準和合同約定。

　　一、嚴格落實項目法人責(zé)任制。

　　（一）建立健全質(zhì)量安全管理體系。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模，配備專職項目負責(zé)人、項目質(zhì)量安全總監(jiān)（質(zhì)量安全主管）、勘察設(shè)計質(zhì)量安全主管、施工質(zhì)量安全主管等人員，并明確其質(zhì)量安全責(zé)任和上崗等要求，其中項目負責(zé)人應(yīng)當具有工程建設(shè)類執(zhí)業(yè)資格或者工程建設(shè)類中級及以上職稱。建設(shè)單位不具備管理條件的，應(yīng)當委托專業(yè)機構(gòu)和人員進行工程質(zhì)量安全管理。實施建筑師負責(zé)制或者委托專業(yè)機構(gòu)進行管理的，規(guī)定中的相應(yīng)人員可以按照有關(guān)規(guī)定替代。

　?。ǘ┞鋵嶍椖控撠?zé)人質(zhì)量安全終身責(zé)任。建設(shè)單位法定代表人應(yīng)當按照規(guī)定簽署《法定代表人授權(quán)書》，明確項目負責(zé)人的質(zhì)量安全責(zé)任，使項目負責(zé)人對工程項目的建設(shè)工作進行組織協(xié)調(diào)和管理，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及標準規(guī)范履行職責(zé)，依法對設(shè)計使用年限內(nèi)的工程質(zhì)量安全承擔相應(yīng)終身責(zé)任，對因違法違規(guī)或不當行為造成工程質(zhì)量安全事故或質(zhì)量安全問題承擔相應(yīng)責(zé)任。項目負責(zé)人應(yīng)當按照規(guī)定簽署工程質(zhì)量、安全終身責(zé)任承諾書。

　　（三）嚴格履行基本建設(shè)程序。建設(shè)單位應(yīng)當按照“先勘察、后設(shè)計、再施工”的原則進行工程建設(shè)。禁止以各種名義不履行法定建設(shè)程序或擅自簡化建設(shè)程序，禁止未取得施工許可擅自開工建設(shè)，禁止明示或者暗示施工單位違規(guī)開工建設(shè)。建設(shè)單位應(yīng)當有滿足施工所需要的資金安排，沒有滿足施工所需要的資金安排的，工程建設(shè)項目不得開工建設(shè)；依法需要辦理施工許可證的，項目屬地建設(shè)主管部門不予頒發(fā)施工許可證。政府投資項目所需資金，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定落實到位，不得由施工單位墊資建設(shè)。

　?。ㄋ模┮婪▽嵤┕こ贪l(fā)包。建設(shè)單位應(yīng)當按照“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)先”的原則，依法將工程發(fā)包給具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位，在與以上單位簽訂的合同中，應(yīng)當約定雙方的工程質(zhì)量安全責(zé)任，有創(chuàng)優(yōu)目標要求的，還應(yīng)按照對等原則，明確創(chuàng)優(yōu)獎罰條款。建設(shè)單位不得肢解發(fā)包工程、違規(guī)指定分包單位，不得對預(yù)拌混凝土及裝配式建筑構(gòu)配件等涉及結(jié)構(gòu)主體和承重結(jié)構(gòu)的材料違規(guī)直接發(fā)包，不得指定按照合同約定應(yīng)由施工單位購入用于工程的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備或者指定其生產(chǎn)廠、供應(yīng)商，不得迫使承包單位以低于成本的價格競標，不得與承包單位簽訂“陰陽合同”。建設(shè)單位應(yīng)有滿足施工所需的資金安排，凡要求承包單位提供工程履約擔保的，根據(jù)雙向擔保原則，應(yīng)向承包單位提供工程款支付擔保。

　　（五）科學(xué)確定項目建設(shè)工期。建設(shè)單位應(yīng)當保障合理勘察設(shè)計時間和施工工期，勘察、設(shè)計和施工工期確定后，建設(shè)單位不得任意壓縮合理工期。在建設(shè)工程招標投標時，建設(shè)單位應(yīng)當將合理的施工工期安排作為招標文件的實質(zhì)性要求和條件。施工合同工期應(yīng)當符合相應(yīng)的工期定額要求。確需調(diào)整且具備技術(shù)可行性的，應(yīng)當提出保證工程質(zhì)量、安全、周邊環(huán)境的技術(shù)措施和方案，且壓縮幅度不得超過合同工期的15%，并經(jīng)專家論證后方可實施。調(diào)整勘察、設(shè)計和施工工期涉及增加費用的，建設(shè)單位應(yīng)當予以保障。

　?。┻m時調(diào)整工程造價。因極端惡劣天氣等不可抗力以及重污染天氣、重大活動保障等原因停工的，應(yīng)給予合理的工期補償，造成損失和費用增加的，發(fā)承包雙方應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定和合同約定合理分擔。因人工、主要材料（工程設(shè)備）、機具臺班價格變化等原因，需要調(diào)整合同價款的，應(yīng)按照合同約定給予調(diào)整。建設(shè)單位未在合同中約定人工、主要材料（工程設(shè)備）、機具臺班等價格變化范圍或幅度的，當人工單價變化以及主要材料（工程設(shè)備）和機具臺班單價變化分別超過5%、10%時，超過部分應(yīng)按照規(guī)定予以調(diào)整。

　　（七）推行施工過程結(jié)算。施工合同工期一年（含一年）以上的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，全面推行施工過程結(jié)算。建設(shè)合同應(yīng)約定施工過程結(jié)算周期、工程進度款結(jié)算辦法等內(nèi)容。經(jīng)雙方確認的過程結(jié)算文件作為竣工結(jié)算文件的組成部分，竣工后不再重復(fù)審核。分部工程驗收通過時原則上應(yīng)同步完成工程款結(jié)算，不得以設(shè)計變更、工程洽商等理由變相拖延結(jié)算。政府投資工程應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定確保資金按時支付到位，不得以未完成審計作為延期工程款結(jié)算的理由。工程竣工結(jié)算文件經(jīng)發(fā)承包雙方簽字確認的，應(yīng)當作為工程結(jié)算的依據(jù)，未經(jīng)對方同意，另一方不得就已生效的竣工結(jié)算文件委托工程造價咨詢企業(yè)重復(fù)審核。

　　二、對工程各階段實施協(xié)調(diào)管理和質(zhì)量安全管理。

　?。ㄒ唬┳袷卦O(shè)計質(zhì)量安全管理規(guī)定。堅持“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀” 的建筑方針，防止片面追求建筑外觀形象，嚴控造型奇特古怪的建筑和明顯不利抗震的不規(guī)則結(jié)構(gòu)體系。禁止借“優(yōu)化設(shè)計”名義，降低工程結(jié)構(gòu)安全和使用功能標準，不得與設(shè)計單位約定鋼筋混凝土工程中鋼筋配筋率上限等可能降低工程質(zhì)量安全的內(nèi)容，不得迫使設(shè)計單位或者委托其他單位優(yōu)化主體設(shè)計單位確定的涉及結(jié)構(gòu)安全和使用功能的內(nèi)容。涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動的裝修工程，建設(shè)單位應(yīng)當在施工前委托原設(shè)計單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位提出設(shè)計方案；沒有設(shè)計方案的，不得施工。在裝修過程中，不得違反設(shè)計文件管理有關(guān)規(guī)定，擅自變動房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)。

　?。ǘ┞鋵嵤┕D審查責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)當按照規(guī)定將施工圖設(shè)計文件送經(jīng)認定的施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)審查，政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。建設(shè)單位不得非法明示或者暗示審查機構(gòu)違反規(guī)定進行施工圖審查；審查合格的施工圖設(shè)計文件確需變更的，涉及工程建設(shè)強制性標準、地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)安全、重要使用功能，或者涉及公共安全、公共利益其他情形的，應(yīng)當送原審查機構(gòu)重新審查。

　?。ㄈ┮婪ńM織工程質(zhì)量檢測。建設(shè)單位應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的質(zhì)量檢測機構(gòu)開展工程質(zhì)量檢測，委托的檢測單位不得與所檢測工程項目的參建單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。禁止明示或暗示檢測機構(gòu)偽造檢測數(shù)據(jù)或者出具虛假檢測報告，發(fā)現(xiàn)檢測機構(gòu)篡改、偽造檢測報告等違法違規(guī)行為的，應(yīng)及時糾正，并報告工程質(zhì)量（或質(zhì)量安全）監(jiān)督機構(gòu)。非建設(shè)單位委托出具的檢測報告不得作為工程質(zhì)量驗收依據(jù)。

　?。ㄋ模┤媛男匈|(zhì)量安全管理職責(zé)。建設(shè)單位應(yīng)當定期檢查項目設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位落實工程質(zhì)量安全標準化管理有關(guān)規(guī)定，將質(zhì)量安全管理要求落實到每個項目和員工，督促有關(guān)單位對關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位隱蔽工程實施舉牌驗收，落實工程首段樣板驗收等制度，實現(xiàn)質(zhì)量責(zé)任可追溯。

　?。ㄎ澹┙㈥P(guān)鍵崗位人員考核管理制度。建設(shè)單位應(yīng)當參照住建行政主管部門的有關(guān)規(guī)定，建立檢查關(guān)鍵崗位人員配備和到崗履職情況，重點考核施工總包單位和專業(yè)分包單位項目經(jīng)理、技術(shù)負責(zé)人、其他關(guān)鍵崗位管理人員，以及監(jiān)理機構(gòu)人員的勞動合同、工資及社保關(guān)系、出勤率、履職等情況。發(fā)現(xiàn)有關(guān)參建單位人員到崗、履職等情況不符合規(guī)定或者存在降低工程質(zhì)量安全情形的，建設(shè)單位項目負責(zé)人有權(quán)按照合同約定行使處置權(quán)，必要時應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定書面報告建設(shè)管理部門。

　　（六）嚴格履行竣工驗收程序。建設(shè)單位應(yīng)在收到工程竣工報告后及時組織竣工驗收，重大工程或技術(shù)復(fù)雜工程可邀請有關(guān)專家參加，未經(jīng)驗收合格不得交付使用。對于住宅工程，竣工驗收前應(yīng)當執(zhí)行《吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于住宅工程質(zhì)量分戶驗收的實施意見》（吉建質(zhì)〔2014〕7號）要求，組織施工、監(jiān)理、物業(yè)等單位參加分戶驗收，分戶驗收全部合格后，方可組織單位工程竣工驗收。嚴禁弄虛作假、降低工程質(zhì)量安全，嚴禁將不合格工程按照合格工程驗收。嚴格執(zhí)行竣工后永久性標牌制度，強化質(zhì)量安全主體責(zé)任追溯。

　　 （七）嚴格落實質(zhì)量保修義務(wù)。建設(shè)單位作為工程質(zhì)量保修的第一責(zé)任人，應(yīng)當建立質(zhì)量回訪、質(zhì)量維修制度和投訴、糾紛協(xié)調(diào)處理機制，按照國家和我省的規(guī)定，以及合同約定履行保修義務(wù)。對房屋所有權(quán)人的質(zhì)量保修期限自交付之日起計算；經(jīng)維修部位的保修期限，自維修合格驗收之日算起，按照國家和我省保修期相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　三、切實加強住宅工程質(zhì)量管理

　　住宅工程的建設(shè)單位應(yīng)加強工程質(zhì)量管理，嚴格履行質(zhì)量保修責(zé)任，推進質(zhì)量信息公開，切實保障商品住房和保障性安居工程等住宅工程質(zhì)量。

　　  （一）加強質(zhì)量信息公開。住宅工程開工前，建設(shè)單位必須在工程施工現(xiàn)場出入口設(shè)置公示欄，公開工程規(guī)劃許可、施工許可、工程結(jié)構(gòu)形式、設(shè)計使用年限、主要建筑材料、參建單位及項目負責(zé)人等信息，公眾能夠直接通過公示內(nèi)容獲得和驗證相關(guān)信息；交付使用前，建設(shè)單位應(yīng)向房屋所有權(quán)人公開質(zhì)量承諾書、工程竣工驗收報告、質(zhì)量保修負責(zé)人及聯(lián)系方式等信息。鼓勵組織業(yè)主開放日、邀請業(yè)主代表和物業(yè)單位參加分戶驗收。具備條件的地區(qū)，可試行按套出具質(zhì)量合格證明文件。

　　  （二）加強工程質(zhì)量姶與房屋預(yù)售聯(lián)動管理。因發(fā)生違法違規(guī)行為、質(zhì)量安全事故或重大質(zhì)量安全問題被責(zé)令全面停工的住宅工程，有關(guān)部門應(yīng)暫停其項目預(yù)售或房屋交易合同網(wǎng)簽備案，待批準復(fù)工后方可恢復(fù)。

　　  （三）強化保障性安居工程質(zhì)量管理。各地嚴格落實已經(jīng)制定出臺的保障性住房建設(shè)導(dǎo)則，明確室內(nèi)面積標準、層高、裝修標準、綠化景觀等內(nèi)容，探索建立標準化設(shè)計制度，突出住宅宜居屬性。政府投資保障性安居工程應(yīng)完善建設(shè)管理模式，帶頭推行工程總承包和全過程工程咨詢。依法限制有嚴重違約失信記錄的建設(shè)單位參與建設(shè)。

　　四、監(jiān)督管理

　　各地要加大政府監(jiān)管力度，強化信用管理和責(zé)任追究，切實激發(fā)建設(shè)單位主動關(guān)心質(zhì)量安全、追求質(zhì)量安全、創(chuàng)造質(zhì)量安全的內(nèi)生動力，確保建設(shè)單位首要責(zé)任落到實處。

　?。ㄒ唬┙⒔∪O(jiān)管機制。各地要建立健全落實建設(shè)單位首要責(zé)任監(jiān)管機制，將建設(shè)單位工程質(zhì)量安全首要責(zé)任落實情況列入監(jiān)督檢查重要內(nèi)容。對建設(shè)單位及有關(guān)負責(zé)人違反相關(guān)法律法規(guī)及《通知》規(guī)定行為的，要依法嚴肅查處，并記入相關(guān)單位和個人的信用檔案。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要建立健全日常巡查和差別化監(jiān)管制度，強化責(zé)任落實，形成合力規(guī)范建設(shè)單位工程質(zhì)量安全管理。對實行告知承諾制的審批事項，發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位承諾內(nèi)容與實際不符的，依法從嚴從重處理。

　?。ǘ娀庞霉芾?。加快推進行業(yè)信用體系建設(shè)，加強對建設(shè)單位及其法定代表人、項目負責(zé)人質(zhì)量安全信用信息歸集，及時向社會公開相關(guān)行政許可、行政處罰、抽查檢查、質(zhì)量安全投訴處理情況等信息，記入企業(yè)和個人信用檔案，并與工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)等實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和交換。充分運用守信激勵和失信懲戒手段，加大對守信建設(shè)單位的政策支持和失信建設(shè)單位的聯(lián)合懲戒力度，營造“一處失信，處處受罰”的良好信用環(huán)境。

　?。ㄈ娀?zé)任追究。對建設(shè)單位違反相關(guān)法律法規(guī)及本通知規(guī)定的行為，要依法嚴肅查處，并追究其法定代表人和項目負責(zé)人的責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送監(jiān)察或司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對于政府投資項目，除依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任外，還要依據(jù)相關(guān)規(guī)定追究政府部門有關(guān)負責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　?。ㄋ模┘訌娸浾撔麄饕龑?dǎo)。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強輿論宣傳引導(dǎo)，及時總結(jié)經(jīng)驗做法，督促建設(shè)單位嚴格落實工程質(zhì)量安全首要責(zé)任，將建設(shè)單位首要責(zé)任落實在每個項目，落實到工程建設(shè)全過程。

　　各地應(yīng)根據(jù)實際情況，制定具體管理辦法或?qū)ΜF(xiàn)有辦法進行修訂。在貫徹落實中如有問題和建議，請及時反饋我廳。