2021年4 月12 日，甘肅省交通運(yùn)輸廳發(fā)布了《甘肅省公路水毀災(zāi)后恢復(fù)重建工程技術(shù)指南》（簡稱《指南》），自發(fā)布之日起實施。為便于理解《指南》的主要內(nèi)容，現(xiàn)就《指南》的編制背景、定位及主要內(nèi)容解讀如下：

　　一、《指南》編制背景

　　2020年8月以來，甘肅省連續(xù)出現(xiàn)極端暴雨天氣，強(qiáng)降雨持續(xù)時間長、連續(xù)迭加，多地降水突破歷史極值，十分罕見。尤其是隴南南部的文縣、武都區(qū)暴雨量達(dá)到百年一遇，宕昌、徽縣等達(dá)到50年一遇，為歷史同期2～3倍。連續(xù)暴雨引發(fā)白水江尚德（水文站）超500年一遇暴洪，白龍江、西漢水、平洛河、拱壩河、達(dá)溪河發(fā)生20年一遇暴洪，其他中小河流達(dá)到10～20年一遇。持續(xù)強(qiáng)降雨致使隴南境內(nèi)及周邊地區(qū)發(fā)生“8·12”暴洪泥石流災(zāi)害，滑坡、泥石流等自然災(zāi)害導(dǎo)致公路淹沒、村莊受損、泥石流堵塞河道，造成甘肅省公路交通設(shè)施受損嚴(yán)重，部分路段公路沖毀、交通中斷，嚴(yán)重影響了公路正常通行和人民群眾生命財產(chǎn)安全，造成了巨大經(jīng)濟(jì)損失和社會影響。

　　為了指導(dǎo)水毀災(zāi)后公路恢復(fù)重建工作，提高公路水毀搶險應(yīng)急能力和恢復(fù)重建工程管理水平，依據(jù)國家發(fā)展改革委、財政部、應(yīng)急管理部《關(guān)于做好特別重大自然災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建工作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改振興〔2019〕1813號），省政府《隴南等地暴雨洪澇災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》（甘政發(fā)〔2020〕51號）等政策文件，在開展水毀災(zāi)害調(diào)查、評價等工作的基礎(chǔ)上，借鑒汶川地震、舟曲特大山洪泥石流等災(zāi)后重建的成功經(jīng)驗，廣泛征求了有關(guān)單位和專家意見，吸取國內(nèi)有關(guān)科研、院校、設(shè)計等單位的研究成果和實際工程經(jīng)驗，結(jié)合我省區(qū)域地形、地貌、水文地質(zhì)條件、公路水毀病害現(xiàn)狀、特點和現(xiàn)階段公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)發(fā)展水平等實際，省交通運(yùn)輸廳組織編寫了《甘肅省公路水毀災(zāi)后恢復(fù)重建工程技術(shù)指南》。

　　二、《指南》定位和特點

　　水毀是甘肅省公路的主要病害之一，危害嚴(yán)重，除直接毀壞路基、橋涵等構(gòu)筑物外，還誘發(fā)山體滑塌、泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，造成交通中斷，嚴(yán)重影響和危害交通運(yùn)營與安全。

　　《指南》立足于《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（JTG B01）、《公路路基養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》（JTG 5150）、《汶川地震災(zāi)后公路重建技術(shù)指南》（交通運(yùn)輸部2008年第25號公告），皆在規(guī)范和指導(dǎo)公路水毀災(zāi)后恢復(fù)重建工作，保證工程質(zhì)量，提升公路抗災(zāi)能力，為甘肅省公路水毀災(zāi)后恢復(fù)重建工作提供可靠依據(jù)。

　　《指南》以甘肅省公路水毀為研究對象，通過大量的實地調(diào)研、分析，結(jié)合典型工程案例和已建項目的成功經(jīng)驗，總結(jié)了區(qū)域公路路基和橋涵等構(gòu)造物的水毀類型，分析了水毀原因，研究提出了適用于甘肅省公路水毀災(zāi)后恢復(fù)重建的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計原則、指導(dǎo)性處治方案和建設(shè)意見?！吨改稀泛w路基、橋涵、隧道三大項，逐一列出了病害類型、病害調(diào)查與勘察、處治措施，具有很強(qiáng)的可操作性，有利于提高公路抗災(zāi)能力和服務(wù)水平，能夠為提升公路交通運(yùn)輸工程質(zhì)量和預(yù)防公路水毀病害提供良好的規(guī)范支撐作用。

　　三、《指南》的主要內(nèi)容

　　《指南》圍繞公路水毀災(zāi)后恢復(fù)重建原則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、處治措施、工程造價、設(shè)計文件編制內(nèi)容要求等方面提出指導(dǎo)意見，共分4章和7個附錄。

　?。ㄒ唬┨岢隽恕吨改稀愤m用于甘肅省公路水毀災(zāi)后恢復(fù)重建工程，農(nóng)村公路可參照執(zhí)行。

　?。ǘ?qiáng)調(diào)了公路水毀災(zāi)后恢復(fù)重建工程以恢復(fù)既有公路功能為主。公路水毀災(zāi)后恢復(fù)重建項目包括公路水毀恢復(fù)工程和公路水毀重建工程，恢復(fù)重建工程的原則是：遵循“因地制宜、技術(shù)可行、安全耐久、經(jīng)濟(jì)合理、綠色環(huán)保、方便實施”；堅持“以人為本、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、分類實施”；按照“輕重緩急、保主保重、分步推進(jìn)”；以恢復(fù)現(xiàn)有公路功能為主要目標(biāo)。通過充分利用已有設(shè)施，整治修復(fù)受損路段，加固受損橋涵，完善防護(hù)排水和交通安全設(shè)施，使受損公路和配套設(shè)施達(dá)到災(zāi)前通行能力。

　　（三）提出了公路水毀恢復(fù)重建工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求。水毀恢復(fù)工程以恢復(fù)既有公路功能為主，工程建設(shè)應(yīng)充分利用既有公路線位，通過對受損構(gòu)造物的維修加固、完善支擋防護(hù)工程、防排水工程及交通安全設(shè)施等措施，恢復(fù)公路使用功能；水毀災(zāi)害嚴(yán)重，導(dǎo)致部分路段喪失使用功能、無法修復(fù)時，執(zhí)行現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重建。

　　（四）針對公路水毀恢復(fù)工程和重建工程的不同特點，《指南》對工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計洪水頻率提出了具體技術(shù)要求。對沿江沿河等重要路段公路水毀恢復(fù)重建工程，可適當(dāng)提高抗災(zāi)能力；對河床比降大、水流湍急、河道彎曲等易于沖刷的河段，適當(dāng)提高設(shè)計洪水頻率；橋梁錐坡、橋頭引道的支擋防護(hù)設(shè)施設(shè)計洪水頻率，應(yīng)與橋梁設(shè)計洪水頻率保持一致；二級公路的特大橋以及三、四級公路的大橋，在河床比降大、易于沖刷的情況下，宜提高一級設(shè)計洪水頻率，驗算基礎(chǔ)沖刷深度。

　?。ㄎ澹┟鞔_了公路水毀恢復(fù)重建工程技術(shù)工作程序?！吨改稀芬?guī)定，公路水毀恢復(fù)重建工程要在對公路水毀病害進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查、必要的檢測和勘察的基礎(chǔ)上，搜集原有公路設(shè)計、建設(shè)和養(yǎng)護(hù)等基礎(chǔ)資料，結(jié)合公路水毀災(zāi)害評估，科學(xué)合理確定恢復(fù)重建方案。水毀恢復(fù)工程應(yīng)按照收集資料、調(diào)查與勘察、評估、設(shè)計的技術(shù)程序開展工作；水毀重建工程應(yīng)按照公路基本建設(shè)項目工作程序的相關(guān)要求開展工作。

　?。┨岢隽斯匪畾Щ謴?fù)重建工程項目方案選擇要點。對公路水毀恢復(fù)重建工程項目方案的選擇，《指南》要求通過調(diào)查沿線公路水毀病害、搜集氣候、水文和地震烈度等資料，加強(qiáng)工程地質(zhì)調(diào)查與勘察、地形地物測繪、工程類比等方法研究確定。具體為：

　　一是水毀恢復(fù)重建方案的選擇應(yīng)針對水毀病害類型，結(jié)合恢復(fù)重建項目的特點、病害狀況、實施條件、技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析等，經(jīng)論證后合理選擇處治方案。

　　二是公路水毀恢復(fù)重建工程應(yīng)優(yōu)先采用標(biāo)準(zhǔn)化、工廠化建設(shè)方案。

　　三是路線通過滑坡、泥石流等自然災(zāi)害嚴(yán)重路段，應(yīng)盡量選擇繞避方案。必要時進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害專項評估，增加設(shè)計階段，提高建設(shè)工程方案的可行性和科學(xué)性。

　　四是路基易受洪水淹沒的沿河路段，以及易發(fā)生塌落、碎落和泥石流沖蝕的路段，宜采用水泥混凝土路面。

　　五是沿河路段的順河橋，相鄰兩座橋梁之間不宜采用短路基方案。

　　六是橋涵工程應(yīng)選用技術(shù)先進(jìn)、安全耐久、結(jié)構(gòu)簡單、受力明確和便于養(yǎng)護(hù)的結(jié)構(gòu)形式。

　　七是沿河路段可設(shè)置導(dǎo)流堤、順壩等調(diào)治構(gòu)造物，以改善水流流態(tài)、減輕水流沖刷、保障橋梁等構(gòu)造物結(jié)構(gòu)安全，但不宜設(shè)置丁壩、挑壩。

　　八是新建橋梁、災(zāi)害頻發(fā)路段新建的構(gòu)造物，具備條件的應(yīng)設(shè)置二維碼、水位測量標(biāo)尺等管理設(shè)施。

　　九是新建隧道應(yīng)遵循“早進(jìn)洞、晚出洞”的原則，重視防排水系統(tǒng)設(shè)計。洞口設(shè)計應(yīng)充分考慮側(cè)仰坡的穩(wěn)定性，可通過設(shè)置支擋結(jié)構(gòu)物、增長明洞或增設(shè)棚洞等措施進(jìn)行防護(hù)。

　　十是對于路域涉及的大型滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害治理、河道綜合整治，以及水毀影響范圍廣、工程規(guī)模大、技術(shù)復(fù)雜的水毀工程，應(yīng)與自然資源、水利、應(yīng)急保障等部門統(tǒng)籌規(guī)劃、專項設(shè)計、聯(lián)合整治、分類實施。

　?。ㄆ撸┨岢隽斯匪畾?zāi)害嚴(yán)重工點繪圖要求。水毀災(zāi)害嚴(yán)重的工點應(yīng)繪制大比例尺地形圖，條件允許時增加影像圖。水毀路段地形圖比例尺宜采用1：1000，水毀工點圖比例尺宜采用1：500，典型斷面、河床比降的測繪比例尺宜采用1：100～1：200。

　?。ò耍┟鞔_了公路水毀恢復(fù)重建工程設(shè)計流程、設(shè)計文件內(nèi)容和組成。對于技術(shù)簡單、方案明確的水毀恢復(fù)重建工程一般采用一階段施工圖設(shè)計，對于技術(shù)復(fù)雜的水毀恢復(fù)重建工程采用方案設(shè)計和施工圖設(shè)計兩階段進(jìn)行。方案設(shè)計階段應(yīng)在相關(guān)調(diào)查、勘察的基礎(chǔ)上，通過分析病害原因，經(jīng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選后提出合理方案，編制概算文件；施工圖設(shè)計應(yīng)針對病害類型進(jìn)行詳細(xì)設(shè)計，形成完整的施工圖設(shè)計文件，編制預(yù)算文件。

　?。ň牛┟鞔_了常用路基支擋防護(hù)設(shè)施類型和路基排水設(shè)施類型的適用條件，給出了不同地區(qū)擋土墻截面主要尺寸。

　　（十）提出了橋梁基礎(chǔ)防沖刷措施，對易受到撞擊的橋梁下部構(gòu)造，給出了相應(yīng)的防撞措施。對于河床縱坡較大、沖刷嚴(yán)重的中小橋，可通過鋪砌硬化河床等措施，改善水流對基礎(chǔ)的沖刷影響。對于局部沖刷較大的樁基，可設(shè)置混凝土減沖設(shè)施。撞擊輕微的可采用鋼護(hù)筒進(jìn)行防護(hù)，撞擊嚴(yán)重的可設(shè)置鋼筋混凝土圬工防護(hù)。

　?。ㄊ唬┟鞔_了公路水毀恢復(fù)重建工程概（預(yù)）算編制依據(jù)。農(nóng)村公路恢復(fù)工程按《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)預(yù)算編制辦法》(JTG T 5640)執(zhí)行，其他等級公路恢復(fù)工程按《甘肅省公路養(yǎng)護(hù)工程預(yù)算編制辦法及配套定額（試行）》（甘交公路〔2018〕13號）執(zhí)行；重建工程按《公路工程建設(shè)項目概算預(yù)算編制辦法》（JTG 3830）及甘肅省有關(guān)補(bǔ)充規(guī)定執(zhí)行。

　?。ㄊ┨岢隽怂摹⒛嗍飨嚓P(guān)計算方法。結(jié)合工程實際，對水文調(diào)查、流量計算進(jìn)行了示例，給出了河灣凹岸防護(hù)工程基礎(chǔ)沖刷深度計算方法。

　　（十三）結(jié)合典型工程案例和已建項目的成功經(jīng)驗，總結(jié)路基和橋梁等構(gòu)造物水毀病害，分析水毀原因，擬定處治方案，就路堤墻處治路基邊坡滑塌、樁板墻處治路基滑塌、橋梁水毀重建幾個方面進(jìn)行了示例。