山 東 省 住 房 和 城 鄉(xiāng) 建 設(shè) 廳
山 東 省 發(fā) 展 和 改 革 委 員 會(huì)
山 東 省 工 業(yè) 和 信 息 化 廳
山 東 省 財(cái) 政 廳
山 東 省 自 然 資 源 廳
山 東 省 交 通 運(yùn) 輸 廳
山 東 省 大 數(shù) 據(jù) 局
山 東 省 能 源 局
山 東 省 人 民 防 空 辦 公 室
山 東 省 通 信 管 理 局
貫徹落實(shí)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于
加強(qiáng)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)
意見(jiàn)》的實(shí)施意見(jiàn)
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)：
為加快補(bǔ)齊城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高城市綜合承載能力和安全發(fā)展水平，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就貫徹落實(shí)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、建立健全地下市政基礎(chǔ)設(shè)施工作體系
各市政府確定城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施工作牽頭部門(mén)，明確部門(mén)職責(zé)分工，建立完善規(guī)劃建設(shè)管理協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)城市管理、城市信息模型、市政基礎(chǔ)設(shè)施信息、國(guó)土空間基礎(chǔ)信息、智慧桿塔等資源共建共享和標(biāo)準(zhǔn)化，拓展各類(lèi)服務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景，放大綜合效益。各市要于2021年5月底前制定總體方案，落實(shí)保障措施，加快各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落地。鼓勵(lì)支持設(shè)區(qū)的市政府組織有關(guān)部門(mén)制定相關(guān)地方法規(guī)或政府規(guī)章，完善長(zhǎng)效管理制度。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省政府有關(guān)部門(mén)配合）
二、開(kāi)展地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查
各市、縣（市、區(qū)）要結(jié)合已經(jīng)開(kāi)展的地下管線普查、數(shù)字城管等工作，2023年年底前基本完成地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查，建立設(shè)施危險(xiǎn)源及風(fēng)險(xiǎn)隱患管理臺(tái)賬。對(duì)廢棄、無(wú)主的地下設(shè)施，經(jīng)公示后采取堵填或拆除等處置措施。充分運(yùn)用各類(lèi)設(shè)施產(chǎn)權(quán)（管理）單位已有信息化成果，解決地下設(shè)施數(shù)據(jù)和相關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)存在的既有數(shù)據(jù)失準(zhǔn)、新建設(shè)施錄入不及時(shí)、查詢(xún)利用不便等方面的問(wèn)題，加快形成數(shù)據(jù)和平臺(tái)之間“以用促建、以建促管”的良性循環(huán)，避免系統(tǒng)孤立和數(shù)據(jù)滯后問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)更新。對(duì)原有系統(tǒng)平臺(tái)等進(jìn)行升級(jí)完善或拓展功能，2025年年底前，基本實(shí)現(xiàn)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理信息平臺(tái)全覆蓋。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省政府有關(guān)部門(mén)配合）
三、推動(dòng)地下市政基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)化建設(shè)
城市軌道交通、地下管線（管廊）、地下通道、地下公共停車(chē)場(chǎng)、人防等各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)，要符合國(guó)土空間規(guī)劃和地下空間開(kāi)發(fā)利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃確定的城市地下空間分層分區(qū)和協(xié)調(diào)聯(lián)通的管控要求，并相互統(tǒng)籌協(xié)調(diào)銜接，促進(jìn)設(shè)施高效安全運(yùn)行和空間集約利用。地下市政基礎(chǔ)設(shè)施與地面構(gòu)筑物、設(shè)施等一體化考慮，協(xié)同建設(shè)，促進(jìn)地下設(shè)施之間豎向合理分層布局、橫向緊密銜接。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省交通運(yùn)輸廳、省自然資源廳、省人防辦等有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、加強(qiáng)地下市政基礎(chǔ)設(shè)施精細(xì)化養(yǎng)護(hù)管理
各級(jí)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)主管部門(mén)要遵循全生命周期、預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的理念，根據(jù)設(shè)施負(fù)荷、建設(shè)年代、周邊環(huán)境等情況，組織編制設(shè)施更新改造規(guī)劃和年度養(yǎng)護(hù)工作計(jì)劃，制定設(shè)施養(yǎng)護(hù)質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)，保障與設(shè)施規(guī)模、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)的養(yǎng)護(hù)維修經(jīng)費(fèi)投入。綜合管廊規(guī)劃經(jīng)市、縣（市）政府批準(zhǔn)后，相關(guān)管線要按規(guī)劃納入管廊，管線單位仍申請(qǐng)?jiān)诠芾纫酝庑陆ü芫€的，不予辦理規(guī)劃、施工和挖掘道路許可。加大地下市政基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)力度，管線單位要在年初申報(bào)年度道路挖掘計(jì)劃，工程建設(shè)項(xiàng)目要在開(kāi)工前查詢(xún)已有地下設(shè)施資料，推廣地下設(shè)施信息在移動(dòng)端應(yīng)用，避免施工破壞。建設(shè)單位在地下市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案前，要向城建檔案管理機(jī)構(gòu)移交檔案資料。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省自然資源廳配合）
五、推進(jìn)地下市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化智慧化
推動(dòng)城市信息模型（CIM）平臺(tái)、城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)等新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和協(xié)同，實(shí)現(xiàn)城市地下構(gòu)（建）筑物模型、管網(wǎng)模型等數(shù)據(jù)的綜合管理和一體化展示，逐步形成地下市政基礎(chǔ)設(shè)施大數(shù)據(jù)，為地下空間利用、工程選址等提供輔助決策支持。完善城市供水、排水、燃?xì)?、熱力、電力、通信、管廊、軌道交通等設(shè)施設(shè)備動(dòng)態(tài)感知網(wǎng)絡(luò)，做好數(shù)據(jù)信息歸集分析，提升運(yùn)行管理效率和事故監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。加強(qiáng)對(duì)城市道路、地面等塌陷隱患監(jiān)測(cè)，加快推進(jìn)窨井蓋電子化建檔，保障“腳底下的安全”。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省政府有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
六、落實(shí)支持保障政策
充分挖掘廣告設(shè)施、停車(chē)設(shè)施、配套商業(yè)設(shè)施等可經(jīng)營(yíng)性資源，平衡項(xiàng)目收益，采用市場(chǎng)化方式籌集市政項(xiàng)目建設(shè)資金。統(tǒng)籌做好市政建設(shè)項(xiàng)目策劃，爭(zhēng)取政府專(zhuān)項(xiàng)債、不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金等投入。加大城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)用于市政設(shè)施建設(shè)的保障支持力度。按規(guī)定合理安排土地出讓收入用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。推進(jìn)地下空間分層使用，對(duì)權(quán)屬來(lái)源合法、權(quán)屬明晰、空間范圍清楚的國(guó)有地下空間的地下隧道、通道、公共停車(chē)場(chǎng)（人防工程除外）、綜合管廊、軌道交通等建設(shè)項(xiàng)目，可以依法申請(qǐng)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)和建筑物（構(gòu)筑物）所有權(quán)首次登記，盤(pán)活地下資產(chǎn)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳等有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
請(qǐng)各市于2021年5月14日前將牽頭部門(mén)、責(zé)任科室、聯(lián)系人，以及現(xiàn)有地下管線綜合管理信息系統(tǒng)建設(shè)情況等報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。
聯(lián)系人：魏翔宇、王冠；聯(lián)系電話：0531-87087169，87080820；郵箱：weixiangyu@shandong.cn。
山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 山東省發(fā)展和改革委員會(huì)
山東省工業(yè)和信息化廳 山東省財(cái)政廳
山東省自然資源廳 山東省交通運(yùn)輸廳
山東省大數(shù)據(jù)局 山東省能源局
山東省人民防空辦公室 山東省通信管理局
2021年4月29日
