滬建設(shè)施聯(lián)〔2021〕461號
各區(qū)人民政府,各有關(guān)單位:
經(jīng)市政府同意,現(xiàn)將《關(guān)于加強(qiáng)本市城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見》印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委
市規(guī)劃資源局
市交通委
市水務(wù)局
市發(fā)展改革委
市經(jīng)濟(jì)信息化委
市民防辦
2021年8月9日
關(guān)于加強(qiáng)本市城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見
為進(jìn)一步加強(qiáng)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理,提升城市安全韌性,推動(dòng)地下市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型,根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》(建城〔2020〕111號)的精神,結(jié)合本市實(shí)際,制定本實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上重要講話精神,全面落實(shí)中央城市工作會議、部市合作共建超大城市精細(xì)化建設(shè)和治理中國典范框架協(xié)議精神,深入踐行“人民城市人民建,人民城市為人民”、“一流城市要有一流治理”重要理念,全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型,進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)底座,實(shí)現(xiàn)地下市政基礎(chǔ)設(shè)施“數(shù)治”新范式,全面提升城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理的科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平。
二、基本原則和主要目標(biāo)
(一)基本原則
1.科學(xué)規(guī)劃,統(tǒng)籌建設(shè)。將城市作為有機(jī)生命體,加強(qiáng)城市地下空間規(guī)劃和地下管線規(guī)劃的編制和綜合平衡,明確地下空間分層利用要求,合理確定地下管線設(shè)施的空間位置、規(guī)模、走向等,強(qiáng)化規(guī)劃的引導(dǎo)作用。地下設(shè)施與地面設(shè)施應(yīng)統(tǒng)籌安排、協(xié)同建設(shè)、有效銜接、均衡發(fā)展。
2.系統(tǒng)治理,分工協(xié)作。進(jìn)一步完善城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理的協(xié)調(diào)工作機(jī)制,加強(qiáng)對城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行安全管理的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。壓實(shí)屬地政府責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管部門責(zé)任以及權(quán)屬單位主體責(zé)任,強(qiáng)化協(xié)作,排查治理安全隱患,健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。
3.因地制宜,協(xié)同共享。充分利用既有普查成果,堅(jiān)持共建、共治、共享治理模式,全閉環(huán)、系統(tǒng)性優(yōu)化數(shù)據(jù)采集、協(xié)同、共享、應(yīng)用等各流程環(huán)節(jié),落實(shí)權(quán)屬單位負(fù)責(zé)的數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制,推動(dòng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更大范圍、更深層次開放共享和應(yīng)用。
4.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),數(shù)字賦能。以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng),綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息化、智能化手段,推動(dòng)地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型,提升設(shè)施效率和服務(wù)水平。
(二)工作目標(biāo)
到2021年底,基本完成本市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查,建成城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理信息平臺1.0版,全面完成隱患排查,建立整改清單,建立完善的規(guī)劃建設(shè)管理協(xié)調(diào)機(jī)制,以及統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、接口規(guī)范、調(diào)用規(guī)則。
到2022年底,全面完成普查,形成全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫,并與城市信息模型(CIM)平臺深度融合,建成滿足設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行服務(wù)、應(yīng)急救災(zāi)等工作需要的綜合管理信息平臺,開發(fā)若干個(gè)實(shí)戰(zhàn)管用、基層愛用、群眾受用的應(yīng)用場景,通過智能感知端建設(shè),實(shí)現(xiàn)設(shè)施運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)判和處置。
到2023年底,實(shí)現(xiàn)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理,全面建成互聯(lián)互通的設(shè)施智能感知網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)地下市政基礎(chǔ)設(shè)施管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型,政府決策更科學(xué)、設(shè)施服務(wù)更高效、隱患治理更精準(zhǔn),城市安全韌性顯著提升,管理水平達(dá)到全國領(lǐng)先。
三、主要任務(wù)
(一)開展設(shè)施普查,消除安全隱患
1.深入開展設(shè)施普查。在前期城市地下基礎(chǔ)設(shè)施普查工作成果的基礎(chǔ)上,歸集梳理地下管線、地下通道、地下公共停車場、民防工程等資料,組織開展城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施專業(yè)化探測補(bǔ)測工作,準(zhǔn)確掌握各類設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬、建設(shè)年代、結(jié)構(gòu)形式等基本情況。2022年底前,聚焦新城、虹橋國際開放樞紐、長三角一體化示范區(qū)以及浦東新區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域,全面完成地下管線補(bǔ)充調(diào)查。推進(jìn)本市地下管線數(shù)據(jù)評估,針對管線數(shù)據(jù)質(zhì)量薄弱的區(qū)域開展數(shù)據(jù)修測。全面提升地下基礎(chǔ)設(shè)施普查覆蓋率,實(shí)現(xiàn)普查成果數(shù)字化并實(shí)現(xiàn)信息共享。
(牽頭部門:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、各區(qū)政府;配合部門:市規(guī)劃資源局、市交通委、市民防辦、市(區(qū))水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委等;實(shí)施單位:國網(wǎng)上海電力公司、上海燃?xì)夤?、城投水?wù)集團(tuán)、申通地鐵公司、信息通信管線權(quán)屬單位等)
2.排查設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)隱患。設(shè)施權(quán)屬單位應(yīng)積極運(yùn)用調(diào)查、探測等手段,摸清設(shè)施功能屬性、位置關(guān)系、運(yùn)行狀況等信息,掌握設(shè)施周邊水文、地質(zhì)等外部環(huán)境,依規(guī)范對設(shè)施的運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評價(jià),建立設(shè)施危險(xiǎn)源及風(fēng)險(xiǎn)隱患管理臺賬,編制各類設(shè)施安全隱患清單。2021年底前完成全市范圍內(nèi)地下管線、地下通道、地下公共停車場、公用民防工程(含退出序列民防工程)等市政基礎(chǔ)設(shè)施的安全隱患排查,主要查清結(jié)構(gòu)性隱患和危險(xiǎn)源,隱患清單納入綜合管理信息平臺,實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
(牽頭部門:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市(區(qū))水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市民防辦、市經(jīng)濟(jì)信息化委;實(shí)施單位:國網(wǎng)上海電力公司、上海燃?xì)夤?、城投水?wù)集團(tuán)、申通地鐵公司、信息通信管線權(quán)屬單位等)
3.限期消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。根據(jù)隱患排查的結(jié)果,梳理整改清單,明確牽頭單位和責(zé)任單位,制定整改計(jì)劃,對存在事故隱患的地下市政基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行維修、更換和升級改造,逐步消除安全隱患。清查、登記廢棄或“無主”的設(shè)施,明確責(zé)任單位,對存在安全隱患的要及時(shí)處置,消除危險(xiǎn)。推進(jìn)檢查井蓋智能化監(jiān)測,加強(qiáng)道路檢查井蓋的管理,進(jìn)一步完善以主動(dòng)巡查為主的發(fā)現(xiàn)機(jī)制和井蓋托底管理機(jī)制。
(牽頭部門:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市民防辦、市經(jīng)濟(jì)信息化委;實(shí)施單位:國網(wǎng)上海電力公司、上海燃?xì)夤?、城投水?wù)集團(tuán)、申通地鐵公司、信息通信管線權(quán)屬單位等)
(二)強(qiáng)化數(shù)字賦能,推動(dòng)智慧管理
1.建立和完善管理信息平臺。依托上海地下空間信息基礎(chǔ)平臺,通過統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)行數(shù)據(jù)匯聚和功能提升,構(gòu)建全市統(tǒng)一的城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合數(shù)據(jù)庫,搭建綜合管理信息平臺,將地下管線、地下通道、地下公共停車場、民防等城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施日常管理工作逐步納入平臺,實(shí)現(xiàn)信息共享和系統(tǒng)互聯(lián)互通。各區(qū)可在市級數(shù)據(jù)庫、綜合管理信息平臺的基礎(chǔ)上,基于統(tǒng)一的技術(shù)路線和主要功能要求,進(jìn)行功能拓展和應(yīng)用。依托全市基礎(chǔ)空間地理數(shù)據(jù),推進(jìn)綜合管理信息平臺與城市信息模型(CIM)基礎(chǔ)平臺深度融合,深化地下管線、地下空間等設(shè)施數(shù)據(jù)的應(yīng)用,開發(fā)若干個(gè)應(yīng)用場景,加快推進(jìn)掘路相關(guān)行政審批“一件事”,實(shí)現(xiàn)審批聯(lián)動(dòng)和信息共享,為地下管線、地下空間全流程管理提供支撐。
(牽頭部門:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃資源局;配合部門:市交通委、市民防辦、市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市(區(qū))交警部門,各區(qū)政府及設(shè)施權(quán)屬單位等)
2.建立數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新及共享機(jī)制。完善地下市政基礎(chǔ)設(shè)施及管理相關(guān)的各類數(shù)據(jù)資源,建立以權(quán)屬單位終身負(fù)責(zé)制為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)維護(hù)工作機(jī)制。結(jié)合《上海市管線工程規(guī)劃管理辦法》的修訂,完善地下管線跟蹤測量機(jī)制,實(shí)現(xiàn)跟蹤測量全覆蓋。依據(jù)《空間地理數(shù)據(jù)歸集與服務(wù)接入規(guī)范》,實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化共性基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的管理。研究出臺數(shù)字資源共享管理實(shí)施意見,建立常態(tài)、長效的共享交換機(jī)制,實(shí)現(xiàn)市、區(qū)政府部門及權(quán)屬單位數(shù)據(jù)資源共建共享,確保數(shù)據(jù)信息唯一性、準(zhǔn)確性。強(qiáng)化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理,確保數(shù)據(jù)安全。
(牽頭單位:市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委;配合單位:各行業(yè)主管部門,國網(wǎng)上海電力公司、上海燃?xì)夤?、城投水?wù)集團(tuán)、申通地鐵公司、信息通信管線權(quán)屬單位等)
3.提高設(shè)施管理智能化水平。推進(jìn)供電、供水、排水、燃?xì)?、信息通信等設(shè)施感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè),實(shí)時(shí)掌握設(shè)施運(yùn)行狀況,加強(qiáng)對設(shè)施運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)判和處置。針對路面塌陷等難點(diǎn)問題,充分挖掘利用權(quán)屬單位設(shè)施感知數(shù)據(jù),運(yùn)用5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù),搭建城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施安全狀態(tài)感知網(wǎng)絡(luò),擴(kuò)展完善實(shí)時(shí)監(jiān)控、模擬仿真、事故預(yù)警等功能,研究建立應(yīng)用場景,提升城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行數(shù)字化、智能化水平,輔助優(yōu)化設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理,支撐“一網(wǎng)統(tǒng)管”和新型智慧城市建設(shè),保障城市安全運(yùn)行有序。
(牽頭單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市民防辦、市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市民防辦、市經(jīng)濟(jì)信息化委;實(shí)施部門:各區(qū)政府,國網(wǎng)上海電力公司、上海燃?xì)夤?、城投水?wù)集團(tuán)、申通地鐵公司、信息通信管線權(quán)屬單位等)
(三)完善協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌
1.進(jìn)一步健全設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制。完善市地下空間管理聯(lián)席會議職責(zé),將地下市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)職責(zé)納入聯(lián)席會議。推動(dòng)地下市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)維、管理等相關(guān)部門共享建設(shè)計(jì)劃、工程實(shí)施、運(yùn)行維護(hù)等方面信息,切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)統(tǒng)籌、工程質(zhì)量保障與施工安全管理協(xié)調(diào)。進(jìn)一步強(qiáng)化法制保障,建立綜合法、專業(yè)法相互支撐的法律體系,研究修訂《上海市地下空間規(guī)劃建設(shè)條例》,研究制定《上海市城市地下管線管理辦法》。
(牽頭部門:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃資源局;配合部門:市地下空間管理聯(lián)席會議成員單位)
2.建立系統(tǒng)的城市地下空間和地下管線規(guī)劃體系。開展城市地下空間資源調(diào)查與評估,制定城市地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃,明確地下空間開發(fā)戰(zhàn)略、總體布局、重點(diǎn)建設(shè)范圍、豎向分層劃分、不同層次的宜建項(xiàng)目、同一層次不同建設(shè)項(xiàng)目的優(yōu)先順序、開發(fā)步驟、發(fā)展目標(biāo)和保障措施。在各類國土空間規(guī)劃編制過程中充分銜接落實(shí)城市地下管線(管廊)、地下通道、地下公共停車場、民防工程、供排水泵站、調(diào)蓄隧道、調(diào)蓄池等地下工程的實(shí)施要求。
(牽頭部門:市、區(qū)規(guī)劃資源局)
3.嚴(yán)格實(shí)施城市地下空間、地下管線規(guī)劃和土地管理。依據(jù)城市地下空間規(guī)劃、地下管線綜合規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃,以及上海市建設(shè)工程城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定,對城市地下空間和地下管線實(shí)施統(tǒng)一的規(guī)劃管理。地下空間的建設(shè)和管理嚴(yán)格遵守《上海市地下空間規(guī)劃建設(shè)條例》的有關(guān)要求。明確房屋建筑附屬地下工程對地下空間利用的底線要求,嚴(yán)禁違規(guī)占用城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間。對地下市政基礎(chǔ)設(shè)施竣工驗(yàn)收時(shí)所提交檔案資料的真實(shí)性和準(zhǔn)確性實(shí)行建設(shè)單位終身負(fù)責(zé)制,對存在質(zhì)量缺陷的,由管理部門責(zé)令整改,并給予處罰。
(牽頭部門:市、區(qū)規(guī)劃資源局;配合部門:國網(wǎng)上海電力公司、上海燃?xì)夤?、城投水?wù)集團(tuán)、申通地鐵、信息通信管線權(quán)屬單位等)
(四)補(bǔ)齊設(shè)施短板,加強(qiáng)維修改造
1.加大老舊設(shè)施改造力度。結(jié)合“美麗街區(qū)”、“美麗家園”建設(shè)等工作,加快推進(jìn)老舊設(shè)施更新改造??茖W(xué)制定更新改造計(jì)劃,進(jìn)一步推進(jìn)雨、污水分流和提標(biāo)改造,逐步對超過設(shè)計(jì)使用年限、材質(zhì)落后的老舊地下市政基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行更新改造。督促供水、排水、燃?xì)獾雀鞴芫€設(shè)施權(quán)屬單位從保障穩(wěn)定供應(yīng)、提升服務(wù)質(zhì)量、滿足用戶需求方面進(jìn)一步加大設(shè)施更新改造力度。繼續(xù)推進(jìn)電力、通信架空線入地改造工作。
(牽頭部門:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市民防辦、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市房屋管理局等行業(yè)主管部門;實(shí)施單位:各區(qū)政府,國網(wǎng)上海電力公司、上海燃?xì)夤?、城投水?wù)集團(tuán)、信息通信管線權(quán)屬單位等)
2.加強(qiáng)設(shè)施體系化建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)地下市政基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè),提升設(shè)施效率和服務(wù)水平。因地制宜推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè),構(gòu)建干線、支線、纜線相互銜接的綜合管廊系統(tǒng)。進(jìn)一步完善城市供電、供水、排水、燃?xì)獾鹊叵鹿芫€建設(shè),提高地下管線新建和改造標(biāo)準(zhǔn),降低供水管網(wǎng)漏損率,促進(jìn)能源和水資源節(jié)約集約利用。加快推進(jìn)排水泵站、調(diào)蓄隧道、調(diào)蓄池建設(shè),有序推進(jìn)海綿城市建設(shè),暢通城市水循環(huán),全面推進(jìn)16個(gè)市級海綿城市建設(shè)試點(diǎn)區(qū),35%以上的建成區(qū)達(dá)到海綿城市建設(shè)要求,增強(qiáng)城市防洪排澇能力。
(牽頭部門:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市民防辦、市經(jīng)濟(jì)信息化委等行業(yè)主管部門;實(shí)施單位:國網(wǎng)上海電力公司、上海燃?xì)夤?、城投水?wù)集團(tuán)、信息通信管線權(quán)屬單位等)
3.規(guī)范設(shè)施運(yùn)行維護(hù)。加強(qiáng)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)制度建設(shè),強(qiáng)化運(yùn)行維護(hù)管理。地下管線工程應(yīng)按照“先深后淺”的原則,合理安排施工順序和工期。地鐵等大型地下工程施工要全面排查周邊環(huán)境,做好施工區(qū)域內(nèi)地下管線監(jiān)測和防護(hù),避免施工等對周邊管線造成破壞。建立完善設(shè)施運(yùn)行養(yǎng)護(hù)資金投入機(jī)制,合理制定供水、供氣等公用事業(yè)價(jià)格,保障設(shè)施運(yùn)行正常資金。定期開展檢查、巡查、檢測、維護(hù),對發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時(shí)進(jìn)行處理,健全設(shè)施運(yùn)行應(yīng)急搶險(xiǎn)制度,加強(qiáng)應(yīng)急演練,提升突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。
(牽頭部門:市發(fā)展改革委、各行業(yè)主管部門;實(shí)施單位:國網(wǎng)上海電力公司、上海燃?xì)夤?、城投水?wù)集團(tuán)、申通地鐵公司、信息通信管線權(quán)屬單位等)
四、保障機(jī)制
(一)落實(shí)管理責(zé)任
依托市地下空間管理聯(lián)席會議,加強(qiáng)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),并將有關(guān)工作任務(wù)作為城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的一項(xiàng)重要內(nèi)容,定期開展檢查、督查和考核評估。各區(qū)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌城市地上地下設(shè)施建設(shè),做好地下空間和地下管線各項(xiàng)具體工作。各區(qū)、行業(yè)管理部門及管線權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),協(xié)同做好地下管線規(guī)劃建設(shè)管理工作。設(shè)施權(quán)屬單位作為管理工作的第一責(zé)任人,應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)做好建設(shè)運(yùn)行管理各項(xiàng)工作,確保安全運(yùn)行。
(二)強(qiáng)化技術(shù)支撐
制定和完善設(shè)施普查相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范,指導(dǎo)本市普查工作。加大城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施科技研發(fā)和創(chuàng)新力度,鼓勵(lì)在建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)及應(yīng)急防災(zāi)等工作中,應(yīng)用新工藝、新材料和新技術(shù)。
(三)落實(shí)資金保障
市、區(qū)兩級財(cái)政部門及設(shè)施權(quán)屬單位按照各自職責(zé)做好資金保障,支持和推進(jìn)地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查和綜合信息平臺建設(shè)工作。
(四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)
借助各類媒體平臺,暢通宣傳渠道,加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié),形成可復(fù)制、可借鑒的典型案例,發(fā)動(dòng)社會公眾進(jìn)行監(jiān)督,增強(qiáng)全社會安全意識,營造良好輿論氛圍。