規(guī)范工程質(zhì)量安全監(jiān)督行為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

　　近日，遼寧省交通運(yùn)輸廳印發(fā)了《遼寧省公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作細(xì)則（試行）》（遼交安質(zhì)規(guī)〔2021〕6號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《工作細(xì)則》），并于印發(fā)之日起正式施行。為便于各相關(guān)單位和部門更好地理解《工作細(xì)則》內(nèi)容，切實(shí)做好貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)就出臺(tái)背景和主要內(nèi)容解讀如下：

　　一、出臺(tái)背景

　　按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第四十三條“國(guó)家實(shí)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度”。交通部于2000年6月、2005年5月頒布了《水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》（交通部令2000年第3號(hào)）和《公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》（交通部令2005年第4號(hào)），我廳按照以上兩個(gè)規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，于2008年4月制定印發(fā)了《遼寧省公路水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》（遼交質(zhì)監(jiān)發(fā)〔2008〕66號(hào)），并于2016年11月23日修訂為《遼寧省交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》，以省政府第303號(hào)令公布，對(duì)全省公路水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督工作提出了較為系統(tǒng)、全面的要求。

　　2017年交通運(yùn)輸部對(duì)原規(guī)定進(jìn)行修訂，先后頒布了《公路水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2017年第28號(hào)）和《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（交通運(yùn)輸部令2017年第25號(hào)），對(duì)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作提出了一系列新的要求。同時(shí)，隨著我省交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革的深入推進(jìn)和監(jiān)督事權(quán)的下放，原市、縣級(jí)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)（組織）納入市、縣交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法隊(duì)，機(jī)構(gòu)、人員及監(jiān)督事權(quán)均發(fā)生了較大變化。為建立健全適應(yīng)新體制的工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理保障制度和運(yùn)行機(jī)制，明確各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門質(zhì)量安全監(jiān)督管理職責(zé)、程序和工作要求，形成全省監(jiān)管合力，特制定本《工作細(xì)則》。

　　二、制定思路

　　在《公路水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2017年第28號(hào)）和《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（交通運(yùn)輸部令2017年第25號(hào)）基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際情況，對(duì)尚需細(xì)化、明確的，予以細(xì)化、統(tǒng)一明確；部頒規(guī)定、辦法已明確的不再冗余贅述，遵照?qǐng)?zhí)行。

　　三、主要內(nèi)容

　　《工作細(xì)則》正文共二十九條，主要包括總則、職責(zé)劃分、監(jiān)督程序、質(zhì)量安全督查及行政處罰、監(jiān)督工作管理、附則等六個(gè)章節(jié)；附件共10個(gè)，主要包括工程質(zhì)量監(jiān)督申請(qǐng)書、質(zhì)量監(jiān)督管理受理通知書、交工質(zhì)量核驗(yàn)意見、竣工質(zhì)量鑒定報(bào)告、質(zhì)量安全督查檢查記錄單等。主要內(nèi)容如下：

　　1.明確了全省公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系。《工作細(xì)則》第一章第三條“省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)全省公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全監(jiān)督指導(dǎo)。市、縣交通運(yùn)輸主管部門按照規(guī)定的管理權(quán)限負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全監(jiān)督行政執(zhí)法，其所屬的交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目質(zhì)量安全監(jiān)督部門具體承擔(dān)工程質(zhì)量安全監(jiān)督行政執(zhí)法工作”。

　　2.細(xì)化了省市縣職責(zé)界面?！豆ぷ骷?xì)則》第二章第五、六、七條分別對(duì)省交通運(yùn)輸廳，市、縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門及其所屬的質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)開展公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全監(jiān)督行政執(zhí)法工作應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)進(jìn)行了細(xì)化、明確。

　　3.規(guī)范了監(jiān)督程序及文書用表。《工作細(xì)則》第三章第八至十三條，從質(zhì)量監(jiān)督工作起止工作時(shí)限，至項(xiàng)目監(jiān)督申請(qǐng)手續(xù)的辦理、日常監(jiān)督檢查，最后至項(xiàng)目交竣工驗(yàn)收，對(duì)監(jiān)督工作全過程各環(huán)節(jié)的辦理時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)要求、文書用表等進(jìn)行了規(guī)范。

　　4.統(tǒng)一了質(zhì)量安全督查檢查方式、頻次、內(nèi)容及發(fā)現(xiàn)問題處理等工作要求。《工作細(xì)則》第四章第十四至二十一條，對(duì)市、縣級(jí)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)制定年度督查檢查計(jì)劃，督查檢查方式、頻次、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)問題處理及整改跟蹤抽檢復(fù)核均提出了明確要求。

　　5.確定了監(jiān)督工作管理層級(jí)和對(duì)執(zhí)法人員的工作要求?！豆ぷ骷?xì)則》第五章第二十二條，“公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理實(shí)行項(xiàng)目監(jiān)督責(zé)任制”，并明確了質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員的履職要求和監(jiān)督考核。