《廣東省交通運輸廳關(guān)于鐵路工程質(zhì)量監(jiān)督管理的辦法》（以下簡稱《質(zhì)量監(jiān)督辦法》），于2021年9月1日起開始施行，有效期5年。現(xiàn)將《質(zhì)量監(jiān)督辦法》有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

　　一、《質(zhì)量監(jiān)督辦法》出臺的背景是什么？

　　根據(jù)第十三屆省政府第63次常務(wù)會議議定事項和省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整廣東省交通運輸廳職責(zé)機構(gòu)編制的通知》（粵辦發(fā)〔2019〕31號），明確省交通運輸廳作為省管鐵路（含城際鐵路、地方鐵路、專用鐵路、鐵路專用線及省方審批核準(zhǔn)的高速鐵路等）的建設(shè)和運營行政主管部門，其中省管鐵路建設(shè)管理主要職責(zé)包括：擬訂有關(guān)政策措施并組織實施，組織編制省管鐵路的管理規(guī)程和技術(shù)規(guī)范，負(fù)責(zé)省管鐵路建設(shè)市場的監(jiān)督管理，承擔(dān)省管鐵路建設(shè)工程設(shè)計管理、招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管、造價監(jiān)管、工程質(zhì)量監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管，參與、指導(dǎo)或組織工程驗收等。

　　“十四五”期間我省鐵路處于建設(shè)高峰期，規(guī)模大，任務(wù)繁重，項目建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管壓力巨大。針對如此繁重的鐵路建設(shè)任務(wù)，為落實好我省鐵路工程質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)，保障鐵路項目建設(shè)順利實施，完善鐵路工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度至關(guān)重要，而目前我省鐵路工程質(zhì)量監(jiān)督管理方面的規(guī)章制度基本處于空白，且監(jiān)管力量不足，亟需制定鐵路工程質(zhì)量監(jiān)督管理方面的規(guī)章制度。

　　二、《質(zhì)量監(jiān)督辦法》編制的依據(jù)是什么？

　　主要依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》《鐵路工程建設(shè)投訴舉報處理辦法》《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管暫行辦法》《國家鐵路局關(guān)于做好鐵路工程項目質(zhì)量行政監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見》《國家鐵路局關(guān)于進一步加強地方鐵路工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作的通知》等規(guī)定、辦法和通知要求，并結(jié)合我省鐵路質(zhì)量監(jiān)督管理工作實際，制定本辦法。

　　三、《質(zhì)量監(jiān)督辦法》的目標(biāo)、任務(wù)是什么？

　　通過制定《質(zhì)量監(jiān)督辦法》，明確各級鐵路工程建設(shè)行政主管部門管理職責(zé)，各從業(yè)單位質(zhì)量管理的職責(zé)和義務(wù)，第三方工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)條件和職責(zé)；指導(dǎo)各級鐵路工程建設(shè)行政主管部門、工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)、從業(yè)單位具體如何開展質(zhì)量管理工作。進一步填補制度空白，制定具體化、可操作性的措施，使監(jiān)管工作有據(jù)可依、有規(guī)可循。

　　四、《質(zhì)量監(jiān)督辦法》適用范圍是什么？

　　依據(jù)《關(guān)于調(diào)整廣東省交通運輸廳職責(zé)機構(gòu)編制的通知》（粵辦發(fā)〔2019〕31號）要求，明確了本辦法具體適用范圍為廣東省主導(dǎo)投資建設(shè)的城際鐵路、地方鐵路、專用鐵路、鐵路專用線、廣東省審批核準(zhǔn)的高速鐵路等鐵路新建、改擴建工程。

　　針對路省合作鐵路項目的特殊性，在本文附則中予以明確，中國國家鐵路集團有限公司（簡稱“國鐵集團”）與廣東省政府聯(lián)合審批初步設(shè)計并由廣東省主導(dǎo)投資建設(shè)的路省合作鐵路項目，其工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作參照本辦法執(zhí)行，其它路省合作鐵路項目的工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作執(zhí)行國家和國家鐵路監(jiān)管部門有關(guān)規(guī)定。考慮到我省委托國鐵集團所屬企業(yè)代建的省管鐵路項目實際情況，明確可由國鐵集團所屬質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)實施工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，具體質(zhì)量監(jiān)督管理工作執(zhí)行國家鐵路監(jiān)管部門和本辦法有關(guān)規(guī)定。

　　五、各級鐵路工程建設(shè)行政主管部門工作如何分工？

　　《質(zhì)量監(jiān)督辦法》明確了我省鐵路工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作實行分類管理，按照項目初步設(shè)計“誰審批、誰監(jiān)督”的原則確定質(zhì)量監(jiān)督行政主體。

　　省管鐵路建設(shè)行政主管部門承擔(dān)本辦法所適用范圍內(nèi)的鐵路工程質(zhì)量監(jiān)督管理職責(zé)，具體負(fù)責(zé)由其批復(fù)初步設(shè)計的項目工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作?？h（區(qū)）級以上鐵路建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)由其（或委托）審批初步設(shè)計的城際鐵路、市域（郊）鐵路、支線鐵路、專用鐵路、鐵路專用線等鐵路項目工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。同時應(yīng)按照規(guī)定協(xié)助其上級鐵路建設(shè)行政主管部門做好本行政區(qū)域內(nèi)由其上級具體負(fù)責(zé)的鐵路工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。

　　六、具體監(jiān)督工作如何開展？

　　考慮到質(zhì)量監(jiān)督工作專業(yè)技術(shù)性強，《質(zhì)量監(jiān)督辦法》明確了鐵路建設(shè)行政主管部門可按規(guī)定選擇符合規(guī)定條件的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)具體實施鐵路工程質(zhì)量監(jiān)督管理，承擔(dān)工程質(zhì)量監(jiān)督行政輔助工作和工程質(zhì)量相關(guān)的事務(wù)性工作。同時對質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的工作場所、專業(yè)技術(shù)人員以及質(zhì)量監(jiān)督檢查所必要的檢測設(shè)備、儀器和工具提出了要求，以適應(yīng)具體監(jiān)督工作的需要。為了規(guī)范具體監(jiān)督工作，明確要求從事現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督檢查的人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定取得相應(yīng)的監(jiān)督工作證件。

　　辦法明確了質(zhì)量監(jiān)督工作可以采取隨機抽查、核備核查、專項督查等方式開展，定期對所受理監(jiān)督的在建工程項目開展監(jiān)督檢查。考慮到具體鐵路建設(shè)項目、合同段、市場主體之間實際質(zhì)量管理水平不一致、質(zhì)量狀況差別較大，明確了質(zhì)量監(jiān)督過程中可針對質(zhì)量薄弱環(huán)節(jié)實行差別化監(jiān)督管理，對工程管理薄弱的項目、合同段和信用較差的市場主體加強監(jiān)督檢查，以增強監(jiān)督管理的針對性和實效性。

　　七、從業(yè)單位在質(zhì)量管理的職責(zé)和義務(wù)是什么？

　　《質(zhì)量監(jiān)督辦法》明確了鐵路工程實行質(zhì)量責(zé)任終身制，各從業(yè)單位和從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，依法對鐵路建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，在工程合理使用年限內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量責(zé)任。

　　同時，該辦法細(xì)化規(guī)定從業(yè)單位在質(zhì)量管理的職責(zé)和義務(wù)，主要包括質(zhì)量保證體系、質(zhì)量責(zé)任制、管理機構(gòu)、質(zhì)量職責(zé)、質(zhì)量檢驗等方面的規(guī)定。對建設(shè)單位現(xiàn)場管理機構(gòu)負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人等資格條件進行了細(xì)化；對接受委托的檢測單位與參建單位的回避原則進行了明確。明確了建設(shè)單位在辦理開工手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向鐵路建設(shè)行政主管部門辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)接受、支持和配合監(jiān)督檢查或者調(diào)查，不得非法干預(yù)或者阻撓質(zhì)量監(jiān)督管理工作。