各區(qū)、市黨委和人民政府，青島西海岸新區(qū)工委、管委，市委各部委，市政府各部門，市直各單位，中央、省駐青各單位，青島警備區(qū)：

　　《青島市營商環(huán)境優(yōu)化提升行動方案》已經市委、市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

　　中共青島市委辦公廳

　　青島市人民政府辦公廳

　　2021年10月14日

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　　青島市營商環(huán)境優(yōu)化提升行動方案

　　為持續(xù)優(yōu)化提升我市營商環(huán)境，更大程度激發(fā)市場主體活力，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質量發(fā)展，提升城市核心競爭力，制定本方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入落實中央關于優(yōu)化營商環(huán)境決策部署和省委、省政府工作要求，堅持辦事方便、法治公平、成本競爭力強、宜居宜業(yè)原則，對標國內外最優(yōu)水平，圍繞努力讓人民群眾在每一項政務服務中感受到高效便捷和公平正義的目標，加強改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，服務企業(yè)、自然人、項目建設、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“四個全生命周期”，提升市場化、法治化、國際化、數字化、專業(yè)化、品牌化“六種服務能力”，推動青島營商環(huán)境進入全國前列。

　　二、服務企業(yè)全生命周期

　　1.推行企業(yè)開辦“全鏈通”集成服務。將企業(yè)開辦營業(yè)執(zhí)照辦理、印章刻制、發(fā)票和稅務Ukey申領、就業(yè)及參保登記、醫(yī)保登記、住房公積金單位開戶、平臺內預約銀行開戶7個環(huán)節(jié)1個工作日，壓減至全流程1個環(huán)節(jié)0.5個工作日。

　　2.實行企業(yè)登記注冊“智能推”服務。創(chuàng)建“100+N”個企業(yè)行業(yè)門類高頻主題，智能匹配經營范圍，自動生成申請材料，實現企業(yè)登記注冊界面“千企千面”、便捷高效。

　　3.推行“跟進式”辦稅服務。建立企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策“提醒—輔導—預警”工作制度，即申報前主動提醒優(yōu)惠政策，申報中自動計算預填優(yōu)惠數據，申報后逐項核實并預警應享未享、錯享情況。上線“填表小助手”功能，提升納稅申報效率。提供增值稅發(fā)票郵寄到村（社區(qū)）服務，延伸自助辦稅服務至鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），推出“銀稅互動”涉農信貸產品。

　　4.實行企業(yè)破產“一體化”服務。上線智慧破產審理系統(tǒng)，搭建“法銀”監(jiān)管平臺，實現債權人一鍵遠程債權申報、網絡會議。出臺企業(yè)破產案件涉稅事宜辦理意見，規(guī)范破產清算操作程序，為破產重整企業(yè)信用修復、破產財產處置稅收優(yōu)惠提供制度保障。

　　5.優(yōu)化企業(yè)注銷“一窗通”服務。通過“一網通辦”，實現企業(yè)注銷全流程數據互通共享、清稅證明實時傳送。具備條件的企業(yè)注銷登記實現全程網辦。探索建立證、照同步注銷機制。

　　三、服務自然人全生命周期

　　6.實行出生“一件事”集成服務。實現出生醫(yī)學證明辦理、戶口登記（出生登記）、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保登記、社會保障卡服務（社會保障卡申領）等事項線上“一網通辦”、線下“一門辦理”。

　　7.實行義務教育入學“一件事”集成服務。推進涉及身份、戶籍、婚姻、社會保障、企業(yè)注冊登記、個體工商戶注冊登記、不動產登記、房屋租賃登記、商品房網簽合同備案、住房保障、家庭住房、疫苗接種、殘疾情況、學籍等14項基礎數據、21個端口信息數據共享，努力實現義務教育招生報名“零證明”。

　　8.實行就醫(yī)“一件事”集成服務。實現基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)備案、生育保險待遇核準支付、基本醫(yī)療保險門診慢特病病種待遇認定、困難居民醫(yī)療救助報銷、一至六級殘疾軍人醫(yī)療費用報銷等事項線上“一網通辦”。

　　9.實行職工退休“一件事”集成服務。實行企業(yè)職工基本養(yǎng)老金申領、基本醫(yī)療保險繳費年限確認、城鎮(zhèn)其他居民獨生子女父母年老獎勵扶助金申領和住房公積金提取等事項信息共享，實現職工退休關聯(lián)事項跨部門聯(lián)辦。

　　10.實行公民身故“一件事”集成服務。完善身故人員主題庫，實現死亡證明數據、火化數據、銷戶數據共享查詢。

　　四、服務項目建設全生命周期

　　11.全面推行項目預審查服務模式。推行達成建設協(xié)議或投資協(xié)議項目容缺預審制度，同步進行項目容缺預審查、用地手續(xù)審批，正式審批文件待項目用地手續(xù)完備后2個工作日內出具。

　　12.推進建設項目全流程審批“最多75天”改革。深化不動產登記、規(guī)劃許可、招標投標、施工圖審查和施工許可告知承諾制改革，合并辦理人防質監(jiān)與建筑工程施工許可，推行竣工聯(lián)合驗收，共享應用“多測合一”測繪結果，建設項目審批全流程“掌上辦”，實現建設項目全流程審批時間“最多75天”。

　　13.實施房屋建筑及市政工程招標流程再造。建立關聯(lián)事項并聯(lián)審批機制，實現招標與項目前期工作并聯(lián)推進。

　　14.實施建筑工程施工許可“零材料”申報。建立規(guī)劃許可、不動產登記、招標投標、施工圖審查、施工許可5個領域信息共享聯(lián)動機制，實現建筑工程施工許可“零材料”申報。

　　15.推行市政公用審批服務“十二事合一”集成辦理。整合供水、供電、燃氣、熱力、通信、排水、有線電視等報裝服務，與城市綠地樹木遷移、排水設施接入城市管網、信號燈遷移、路燈遷改、市政設施建設類審批實現集成辦理。

　　16.全面提升用電便利度。實施低壓小微企業(yè)用電“三零”（零上門、零審批、零投資）報裝，平均接入時間壓減至3個工作日，探索對具備直接接入條件用戶“受理即接電”。高壓（10千伏）電力平均接入時間壓減至20個工作日。

　　17.全面提升用水便利度。實施用水“四零”（零申請、零材料、零跑腿、零收費）報裝，將手續(xù)壓減至1個環(huán)節(jié)，1個小時辦結。

　　18.全面提升用氣便利度。非居民建筑用氣報裝壓減至2個環(huán)節(jié)，無外線工程平均辦理時限壓減至1.5個工作日，有外線工程平均辦理時限壓減至3個工作日。對符合條件的小微工商業(yè)用戶實行外線接入“零費用”。

　　五、服務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全生命周期

　　19.持續(xù)改善企業(yè)信貸和融資環(huán)境。創(chuàng)業(yè)擔保覆蓋范圍增至14類，小微企業(yè)最高可申請300萬元創(chuàng)業(yè)擔保貸款。發(fā)揮好轉貸基金作用，有效運用核銷、轉讓等方式化解處置不良資產，組建市級融資再擔保機構，緩解中小微企業(yè)融資成本壓力。創(chuàng)新開展涉海金融服務、海洋綠色信貸，做好藍色債券示范。

　　20.助力實體經濟直接融資。打通數據壁壘，建立政企數據對接機制，實現企業(yè)財產份額托管、出質登記等信息互聯(lián)互通，發(fā)揮好區(qū)域性股權交易市場服務中小微企業(yè)作用。

　　21.推行惠企資金“一件事”集成服務。依托“青島政策通”平臺，建設資金申報、兌現及管理系統(tǒng)，實現政策發(fā)布、查詢、申報、兌現“一口對接、一網通辦”。在有條件的區(qū)（市）推行涉企優(yōu)惠政策“免申即享”。

　　22.創(chuàng)新人才“引育留”機制。實施青島菁英工程，對引進世界大學排名前200名和自然指數前100名高校、科研院所及“雙一流”建設高校優(yōu)秀畢業(yè)生的用人單位，給予培養(yǎng)經費補貼。實施產業(yè)領軍人才（團隊）計劃，完善“一站式”人才服務，設立全市人才服務專線，拓展人才社?？☉脠鼍?。

　　23.打造青島人才“無感服務”生態(tài)體系。打通全市人才工作的政策鏈、數據鏈、業(yè)務鏈、技術鏈和服務鏈，構建人才政策精準匹配平臺、人才服務無感辦理平臺、“青島菁英”平臺、人才需求智慧分析平臺、人才誠信系統(tǒng)大數據平臺，形成基于數字城市建設的人才“無感服務”生態(tài)體系。

　　24.健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵機制。將“先落戶、后就業(yè)”政策放寬到畢業(yè)學年在校大學生，對來青創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)并購買首套商品住房的博士、碩士研究生分別給予一次性15萬元、10萬元安家費。鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，對招用符合條件人員的創(chuàng)業(yè)實體，給予每個崗位2000元的一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼。支持企業(yè)數字化轉型、智能化改造，給予技術改造政策補貼。對實施技術改造并達到標準的企業(yè)，年度綜合獎補資金最高可達2000萬元。

　　25.營造有利于“首臺（套）”產品落地、使用的良好環(huán)境。支持企業(yè)加強產品技術集成和功能創(chuàng)新，推動重大技術裝備首臺（套）突破。通過支持新項目，促成新產品，形成新產業(yè)。對通過省級認定的首臺（套）成套裝備、單臺設備（關鍵核心零部件）分別最高獎補150萬元、100萬元。

　　26.擴大工傷保障覆蓋范圍。本市行政區(qū)域內從業(yè)的家政服務人員、實習（見習）學生、村（社區(qū)）黨組織委員會和村（居民）委員會工作人員等三類非勞動關系單位從業(yè)人員，可單獨參加工傷保險，由用人單位按規(guī)定為其繳納工傷保險費。

　　27.實施行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織直接登記。拓寬行業(yè)協(xié)會商會設立范圍，簡化直接登記步驟，降低發(fā)起人數量和設立門檻，培育新興社會組織。引入擔保公證與信用監(jiān)管，探索實施“僵尸社會組織”簡易注銷。

　　六、提升市場化服務能力

　　28.充分發(fā)揮社會組織作用。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會發(fā)揮自身優(yōu)勢開展招商引資活動。依法制定行政審批部門轉移政府職能清單，將依法可交由市場承擔的職能按程序向社會組織或市場主體轉移。

　　29．運用市場化思維“以商引商”。建設并用好各類“雙招雙引”綜合服務平臺，充分發(fā)揮各類平臺和行業(yè)協(xié)會商會、龍頭企業(yè)、“獨角獸”企業(yè)強磁效應，挖掘產業(yè)上下游、配套及關聯(lián)項目，打造產業(yè)集聚發(fā)展高地。

　　30.創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管。按照“鼓勵創(chuàng)新、平等保護”原則，聚焦遠程辦公、“無接觸”配送、無人工廠等新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，量身定制包容審慎監(jiān)管制度。建立創(chuàng)新產業(yè)“試錯”機制，在守住安全底線前提下，給予市場主體適當包容期。

　　31.完善有關領域違法行為“不罰”“輕罰”機制。按規(guī)定落實輕微違法“不罰”和一般違法“輕罰”清單，對初次輕微違法的市場主體可免于行政處罰。聚焦營商環(huán)境熱點重點，在權限范圍內探索拓展“不罰”“輕罰”領域。堅持處罰與教育相結合，督促和指導市場主體依法依規(guī)生產經營。

　　七、提升法治化服務能力

　　32.實行“民告官”案件行政機關負責人“每庭必出”。對涉及重大公共利益、社會高度關注或可能引發(fā)群體性事件的案件及行政公益訴訟案件，行政機關正職負責人必須出庭應訴；其他案件可由行政機關副職及其他參與分管的負責人出庭應訴。

　　33.提供精準法律服務。對侵害企業(yè)家人身財產安全的違法犯罪“接訴即辦”“零延遲處理”。打造政法服務一體化平臺，高標準建設“智慧法院”“智慧檢務”“無人警局”。推出“一碼通”平臺，實現戶籍、法律援助、司法救助等業(yè)務線上線下融合辦理。建立健全政府購買法律服務督促惠企政策落實機制。

　　34.推動膠東經濟圈仲裁一體化發(fā)展。加強膠東經濟圈青島、煙臺、濰坊、威海、日照五市仲裁機構信息資源共享，打造輻射全省、服務全國、面向全球的區(qū)域仲裁服務新高地。

　　八、提升國際化服務能力

　　35.提升跨境貿易便利化水平。實施船舶靠離“套泊熱接”作業(yè)模式，靠離港船泊位空泊時間減少30%至50%。積極吸引船舶登記、交易、維修、航運保險等高端港航配套服務落地，推動現代航運服務信息化平臺上線運行，提升航運服務能力。推動中國海事仲裁委員會青島仲裁中心落地。實施水路運輸政務服務標準化、數字化改革，制定水路運輸業(yè)務經營許可政務服務工作規(guī)范和船舶營業(yè)運輸證配發(fā)政務服務工作規(guī)范。

　　36.打造便捷高效的一流口岸環(huán)境。依托膠東國際機場，打造國際性航空樞紐和綜合交通換乘中心（GTC）。實行出境旅客“海關+安檢、一次過檢”通關模式，入境旅客托運行李先期機檢，國際通程中轉旅客隔離區(qū)內中轉，實現“無感通關”乘機體驗。

　　37.充分發(fā)揮重要開放平臺作用。在上合示范區(qū)打造“上合·銀關通”服務模式，企業(yè)憑銀行關稅保函享受“先放后繳、匯總納稅”優(yōu)惠服務。依授權創(chuàng)建“中國對上合組織成員國貿易指數”，為企業(yè)開拓市場、發(fā)展國際貿易提供全面信息支撐。在山東自貿試驗區(qū)青島片區(qū)建立“區(qū)、關、稅”信用合作機制，推進政府信用管理、海關“經認證的經營者”（AEO）認證和納稅信用等共認共享。

　　九、提升數字化服務能力

　　38.實現“全市一張數字底板”。推進城市信息模型（CIM）平臺建設，構建“地上地下全空間、人地房全要素、規(guī)建管全鏈條”城市三維空間數據底板。實施“碼上青島”行動，推動實現公共服務領域統(tǒng)一身份認證、多碼融合、社?？ǘ囝I域應用。

　　39.實現政務服務數字化。構建青島市政務服務一體化平臺，打造“一網通查、智能匹配、精準推送”一站式政策服務“計算器”。運用數字治理技術，推進紙質證照向電子證照轉化。

　　40.實現公共資源交易全流程“掌上辦”。研究制定青島市房屋建筑工程招標投標建筑信息模型技術應用導則。開發(fā)建筑信息模型（BIM）可視化智能化輔助評標系統(tǒng)。推動實現公共資源全程“掌上交易”，投標人通過手機移動終端“云簽章”完成全部交易環(huán)節(jié)，實現全流程“掌上辦”。

　　十、提升專業(yè)化服務能力

　　41.推行“首席審批服務官”制度。在不增加人員編制、不增加領導職數前提下，打破人員身份和行政層級，挑選最專業(yè)人員，擔任“首席審批服務官”，按程序賦予其最高效審批權，對與企業(yè)和群眾生產生活密切相關的高頻事項，當場作出審批決定。

　　42.開展審批服務改革。構建差異化賦權審批模式，綜合評估區(qū)域發(fā)展需求與承接能力，探索按需賦權、科學精準賦權，變“單一事項碎片化賦權”為“一整件事完整鏈條賦權”。實施政務服務機關流程再造，重構政務服務系統(tǒng)化要素配置，實現內部服務單元由“職能驅動型”向“流程驅動型”轉變。

　　43.促進政府購買專業(yè)服務。通過向法律服務中介機構購買服務方式，對公共政策進行宣傳解讀、適用咨詢、實施監(jiān)督、效果評價、權益維護。建立重大行政審批決策會商機制，突出專家在重大行政許可決定中的支撐作用，提高決策科學性。

　　44.開展辦事指南“零咨詢”白話改革。制定政務服務事項“零咨詢”白話指南，將專業(yè)法律術語轉化為通俗易懂語言。針對高頻事項、復雜業(yè)務，發(fā)布視聽版辦事指南。

　　45.堅持傳統(tǒng)服務方式與智能化服務創(chuàng)新并行。保留線下服務方式和現金繳費方式，開設“特殊人群綠色通道”，提供精準幫辦代辦服務，避免“數字鴻溝”。

　　十一、提升品牌化服務能力

　　46.打造政務服務品牌。打造“青e辦”“青年政務服務團”等一批政務服務品牌。豐富“青島企業(yè)家日”活動內涵，打造“市民中心回家日”。辦好“青島創(chuàng)新節(jié)”，打造城市科技品牌。

　　堅持高位推動，健全市級領導同志統(tǒng)籌、牽頭部門和責任部門共同推進、市和區(qū)（市）兩級聯(lián)動配合工作機制。加強對營商環(huán)境評價工作考核，參評部門（單位）和區(qū)（市）所承擔的國家營商環(huán)境評價指標進位爭先、創(chuàng)新突破舉措、迎檢工作作風與質量等情況，納入全市高質量發(fā)展綜合績效考核。打造優(yōu)化營商環(huán)境宣傳矩陣，提高營商環(huán)境政策知曉度，營造“人人都是營商環(huán)境、事事關系營商環(huán)境”的濃厚氛圍。