作者 | 季明勇天強(qiáng)TACTER 副總經(jīng)理

　　2020年盤點

　　Part 1

　　事業(yè)單位改革

　　1、經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制基本完成

　　根據(jù)國家對經(jīng)營性事業(yè)單位改革的總體布局，2020年是經(jīng)營性事業(yè)單位改革的收官之年，當(dāng)前國內(nèi)大部分單位基本完成了轉(zhuǎn)企改制工作。

　　從區(qū)域看，浙江、江蘇、內(nèi)蒙古、河北、陜西、廣東、廣西、湖南、江西等地區(qū)的單位大部分都完成了轉(zhuǎn)企改制工作；

　　從改制方向上看，事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制為國有企業(yè)、轉(zhuǎn)企改制后實施混合所有制改革、幾家事業(yè)單位聯(lián)合組建集團(tuán)、轉(zhuǎn)企改制為員工持股的全民營公司仍然是主流的四種方式。

　　2、事轉(zhuǎn)企后的管理銜接工作成為關(guān)鍵

　　完成事轉(zhuǎn)企后，原有的事業(yè)體制下的組織機(jī)構(gòu)安排、薪酬考核體系制度很難適應(yīng)公司制企業(yè)發(fā)展的需要，轉(zhuǎn)企后的企業(yè)更加關(guān)注法人治理結(jié)構(gòu)安排、工資總額管理、薪酬績效體系優(yōu)化、會計核算方式調(diào)整及由此帶來的對傳統(tǒng)內(nèi)部承包模式的沖擊等問題。

　　3、公益類事業(yè)單位的改革逐步推開

　　2020年2月14日，中央深化改革工作小組審核通過了《關(guān)于深化事業(yè)單位改革試點工作的指導(dǎo)意見》，意見明確能夠通過政府購買等方式提供的服務(wù)，不再直接通過舉辦事業(yè)單位提供，將進(jìn)一步優(yōu)化事業(yè)單位結(jié)構(gòu)布局，按系統(tǒng)、領(lǐng)域?qū)ο嚓P(guān)事業(yè)單位進(jìn)行整體重塑，通過整合、脫鉤、轉(zhuǎn)企和轉(zhuǎn)型等方式，加快相關(guān)事業(yè)單位改革。據(jù)了解，《意見》選擇了9個省、市、縣開展試點。行業(yè)內(nèi)被劃分到公益類事業(yè)單位的，也將直面改革要求，做出改革方向的抉擇。

　　Part 2

　　國有企業(yè)的改革

　　1、國企混改全面提速，改革推進(jìn)更趨理性

　　從國家層面看，由國家發(fā)改委牽頭推進(jìn)的四批混改試點單位已公布，共計210家。每一批都比前一批在數(shù)量上有明顯增長，說明混改面在加速擴(kuò)大。從地方層面看，浙江、遼寧、內(nèi)蒙古、四川、江西、天津等多地均推出大批量的混改項目，改革進(jìn)程由點到面、從中央向地方不斷深化。

　　從行業(yè)內(nèi)混改單位具體的改革進(jìn)程來看，多數(shù)單位的改革仍然呈現(xiàn)了較大的復(fù)雜性和不確定性，這也反映了改革的艱巨性和挑戰(zhàn)性。越來越多的單位已經(jīng)放棄“一改就靈”的理想化期望，切實把體制改革與完善治理、強(qiáng)化激勵、業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型相結(jié)合，改革推進(jìn)更趨理性。

　　2、國企綜合改革成為主流，體制改革仍然是關(guān)鍵內(nèi)容

　　受新冠疫情影響，2020年初改革工作略有滯后，二季度后，國企改革開啟了“加速”模式。一系列政策和要求紛紛出臺，如《“雙百企業(yè)”推行經(jīng)理層成員任期制和操作指引》、《“雙百企業(yè)”推行職業(yè)經(jīng)理人制度操作指引》、《中央企業(yè)控股上市公司實施股權(quán)激勵工作指引》、《國企改革三年行動方案（2020－2022年）》等。國企改革的內(nèi)容更具綜合性，涉及產(chǎn)權(quán)制度改革、企業(yè)內(nèi)部市場化管理機(jī)制等。在國企綜合改革中，體制改革將起到承上啟下的樞紐作用，沒有體制改革的有效突破，國資監(jiān)管體制和國企內(nèi)部市場化機(jī)制的改革也難以深入。行業(yè)內(nèi)單位在推進(jìn)綜合改革時，需要有科學(xué)的改革頂層設(shè)計，將體制改革與其他層面的改革有機(jī)結(jié)合。

　　3、一批單位的混合所有制改革工作取得新進(jìn)展

　　2020年，混合所有制改革依然是諸多勘察設(shè)計單位推進(jìn)改制工作的重要方向，雖然混改工作難度大，程序復(fù)雜，但也有不少單位混改工作取得了新的進(jìn)展，比較具有代表性的有：

　　浙江交通規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司完成混改，引入兩家戰(zhàn)投，并同步實施骨干員工持股，于2020年12月24日正式成立并更名為浙江數(shù)智交院科技股份有限公司；

　　貴州省水利水電勘測設(shè)計研究院，貴州省批復(fù)進(jìn)行混改并同步實施員工持股，2020年3月完成所有混改工作，第一次股東會順利召開。

　　湖南省建筑設(shè)計院集團(tuán)有限公司混改揭牌儀式于2020年12月23日舉行，湖南省建筑設(shè)計院集團(tuán)有限公司成為湖南省屬國有企業(yè)中第一家整體混改企業(yè)。

　　廣東省建筑設(shè)計研究院、廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院以及廣東省水利水電勘測設(shè)計院三家單位按照轉(zhuǎn)企混改一套方案一攬子審批、分兩步實施的方式，完成了事業(yè)單位轉(zhuǎn)企工作，分別進(jìn)入恒健、旅控、粵海三家省屬集團(tuán)，目前正按計劃推進(jìn)混合所有制改革和骨干員工持股工作。

　　上述單位均由天強(qiáng)TACTER提供混改全過程咨詢服務(wù)，為協(xié)助其順利完成混改提供了專業(yè)支撐。

　　2021年展望

　　2021年是國有企事業(yè)單位改革的關(guān)鍵之年，也是“十四五”時期的開局之年。結(jié)合當(dāng)前行業(yè)發(fā)展的新形勢、新趨勢，隨著改革工作的持續(xù)推進(jìn)，改革經(jīng)驗的不斷積累，改革涉及的各方主體對改革的認(rèn)知會更趨理性和務(wù)實，預(yù)計未來行業(yè)企業(yè)改革的著力點將聚焦到以下方面：

　　1、改革工作將著眼于治理

　　當(dāng)前體制改革的首要著力點是進(jìn)一步完善企業(yè)的治理體系和治理能力。公司治理是一套包括內(nèi)部的或外部的制度或機(jī)制來協(xié)調(diào)公司與所有利害相關(guān)者之間的利益關(guān)系，以保證公司決策的科學(xué)化，從而最終維護(hù)公司各方面的利益。理順國資監(jiān)管方（控股股東）、董事會、經(jīng)理層和黨委會之間的責(zé)權(quán)關(guān)系是核心。隨著公司治理工作的推進(jìn)，戰(zhàn)略能級的培育、賦能組織的構(gòu)建、用工機(jī)制的創(chuàng)新將成為治理體系構(gòu)建的著力點。

　　2、改革工作將著眼于轉(zhuǎn)型

　　結(jié)合行業(yè)特點，當(dāng)前勘察設(shè)計單位體制改革的第二大著力點是進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和業(yè)務(wù)升級。展望“十四五”的五年，將是行業(yè)內(nèi)單位實現(xiàn)全過程一體化服務(wù)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，如何通過體制改革助力企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，無疑是改革的核心命題之一。

　　3、改革工作將著眼于激勵

　　當(dāng)前體制改革將進(jìn)一步強(qiáng)化對國企經(jīng)營層和員工的激勵約束機(jī)制，尤其是以股權(quán)激勵為核心的中長期激勵約束機(jī)制的有效構(gòu)建。目前國家出臺的相關(guān)股權(quán)激勵政策在實操中還是存在剛性有余、靈活性不足的問題，預(yù)計未來在政策上可能允許基層有更多的創(chuàng)新空間，從而使中長期激勵約束機(jī)制真正落到實處。

　　4、改革工作將著眼于整合

　　當(dāng)前行業(yè)的另一大特點是行業(yè)內(nèi)單位的重組整合方興未艾，行業(yè)集中度持續(xù)提升，預(yù)計勘察設(shè)計單位的體制改革與行業(yè)重組整合將進(jìn)一步呈現(xiàn)深度聯(lián)動的趨勢，一批新的設(shè)計集團(tuán)、工程建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈集團(tuán)將會持續(xù)涌現(xiàn)。行業(yè)內(nèi)單位的體制改革不能再僅僅局限于內(nèi)部視角，而需要從順應(yīng)行業(yè)重組整合的大勢出發(fā)，來考慮體制改革的方向、模式以及戰(zhàn)略投資者的選擇。