關(guān)于印發(fā)《黑龍江省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（試行）》的通知
黑建規(guī)范〔2021〕13號(hào)
各市(地)、縣（市、區(qū)）住建局(建設(shè)局)，各有關(guān)單位：
為規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，推進(jìn)工程建設(shè)組織形式變革，我廳制定了《黑龍江省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（試行）》，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
特此通知。
附件：《黑龍江省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（試行）》
黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2021年12月31日
黑龍江省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，推進(jìn)工程建設(shè)組織形式變革，提升工程建設(shè)管理水平，根據(jù)《建筑法》《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》和《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕12號(hào)）等法律法規(guī)文件，制定本辦法。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)房屋和市政項(xiàng)目）工程總承包招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本辦法。
本辦法所稱(chēng)工程總承包，是指工程總承包企業(yè)按照合同約定，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工或者設(shè)計(jì)、施工等實(shí)行全過(guò)程承包，并對(duì)工程的質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)等全面負(fù)責(zé)的建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式。
第三條 工程總承包項(xiàng)目范圍內(nèi)的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等，屬于依法必須招標(biāo)的范圍且達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)的方式選擇工程總承包單位。
第四條 工程總承包招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用、擇優(yōu)定標(biāo)的原則。
第五條 省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)全省房屋和市政工程工程總承包招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理。
縣（市）以上住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)主管部門(mén)）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的房屋和市政工程工程總承包招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理。具體的監(jiān)督管理工作，可由工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。
第二章 招 標(biāo)
第六條 招標(biāo)人是依法提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織。
招標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目情況、招標(biāo)過(guò)程和招標(biāo)結(jié)果承擔(dān)首要責(zé)任。
第七條 采用工程總承包方式的政府投資項(xiàng)目，原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)審批完成后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包；其中，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定簡(jiǎn)化報(bào)批文件和審批程序的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在完成相應(yīng)的投資決策審批后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。
實(shí)行總承包方式招標(biāo)的項(xiàng)目資金來(lái)源應(yīng)當(dāng)落實(shí)。
第八條 依法必須進(jìn)行工程總承包招標(biāo)的房屋和市政工程應(yīng)在公共資源交易中心開(kāi)展招投標(biāo)活動(dòng)，使用公共資源電子交易平臺(tái)等交易系統(tǒng)進(jìn)行電子招投標(biāo)。
第九條 招標(biāo)人委托工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)的，應(yīng)簽訂工程招標(biāo)代理合同。代理合同應(yīng)明確代理事項(xiàng)、代理費(fèi)用、代理項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及班子人員。
第十條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在代理招標(biāo)業(yè)務(wù)過(guò)程中，應(yīng)遵守法律法規(guī)關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得在所代理的招標(biāo)項(xiàng)目中投標(biāo)或者代理投標(biāo)，也不得為所代理招標(biāo)項(xiàng)目的特定投標(biāo)人提供咨詢。
第十一條 工程總承包招標(biāo)一般應(yīng)按下列程序進(jìn)行：
?。ㄒ唬┱袠?biāo)登記；
（二）招標(biāo)人編制招標(biāo)文件，其中實(shí)行投標(biāo)資格預(yù)審的編制資格預(yù)審文件；
?。ㄈ┌l(fā)布招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告或發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)；
?。ㄋ模?shí)行投標(biāo)資格預(yù)審的進(jìn)行資格預(yù)審；
?。ㄎ澹┍匾獣r(shí)召開(kāi)投標(biāo)預(yù)備會(huì)或組織投標(biāo)單位踏勘現(xiàn)場(chǎng)；
?。┚幹坪瓦f交投標(biāo)文件；
?。ㄆ撸┙M建評(píng)標(biāo)委員會(huì)；
?。ò耍╅_(kāi)標(biāo)；
?。ň牛┰u(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)并提出評(píng)標(biāo)報(bào)告；
（十）公示中標(biāo)候選人；
?。ㄊ唬┌l(fā)出中標(biāo)通知書(shū)；
?。ㄊ┫蛑鞴懿块T(mén)提交招標(biāo)情況書(shū)面報(bào)告；
?。ㄊ┱袠?biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同。
第十二條 工程總承包公開(kāi)招標(biāo)的，招標(biāo)公告（資格預(yù)審公告）應(yīng)在公共資源交易平臺(tái)等規(guī)定的媒介上發(fā)布，在同一媒介連續(xù)發(fā)布應(yīng)不少于 5 個(gè)工作日。
招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人名稱(chēng)和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的基本要求、投標(biāo)人的資格要求以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。
第十三條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制工程總承包項(xiàng)目招標(biāo)文件，主要包括以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬┩稑?biāo)人須知；
?。ǘ┰u(píng)標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)；
（三）擬簽訂合同的主要條款；
?。ㄋ模┌l(fā)包人要求，列明項(xiàng)目的目標(biāo)、范圍、設(shè)計(jì)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，包括對(duì)項(xiàng)目的內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、功能、安全、節(jié)約能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、工期、驗(yàn)收等的明確要求；
?。ㄎ澹┙ㄔO(shè)單位提供的資料和條件，包括發(fā)包前完成的水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、地形等勘察資料，以及可行性研究報(bào)告、方案設(shè)計(jì)文件或者初步設(shè)計(jì)文件等；
?。┱袠?biāo)文件中應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)單位和中標(biāo)人的責(zé)任和權(quán)利，主要包括：工作范圍、風(fēng)險(xiǎn)劃分、項(xiàng)目目標(biāo)、計(jì)量規(guī)則和計(jì)價(jià)方法、支付、獎(jiǎng)懲、變更程序及變更價(jià)款的確定、價(jià)格調(diào)整、索賠、工程保險(xiǎn)、不可抗力處理等條款；
（七）投標(biāo)文件格式；
（八）要求投標(biāo)人提交的其他材料。
建設(shè)單位可以在招標(biāo)文件中提出對(duì)履約擔(dān)保的要求，依法要求投標(biāo)文件載明擬分包的內(nèi)容。
第十四條 政府投資項(xiàng)目的工程總承包應(yīng)當(dāng)合理確定合同價(jià)格形式。采用總價(jià)合同的，除合同約定可以調(diào)整的情形外，合同總價(jià)一般不予調(diào)整。
依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，合同價(jià)格應(yīng)當(dāng)在充分競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上合理確定。
第十五條 招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）發(fā)出同時(shí)向工程所在地主管部門(mén)備案，實(shí)行電子招投標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)將招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）傳送至招投標(biāo)電子監(jiān)管系統(tǒng)備案。招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）存在違法違規(guī)、不合理不公正、排斥潛在投標(biāo)人等內(nèi)容的，主管部門(mén)應(yīng)責(zé)令改正，拒不改正的，應(yīng)暫停招投標(biāo)活動(dòng)。
招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）發(fā)放時(shí)間不得少于 5 個(gè)工作日。
第十六條 采用資格預(yù)審的，招標(biāo)人應(yīng)在資格審查結(jié)束后，將不合格的申請(qǐng)人及不合格的原因書(shū)面告知當(dāng)事人。
第十七條 以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)，屬于依法必須招標(biāo)的范圍且達(dá)到規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法招標(biāo)。
第十八條 招標(biāo)人不得迫使工程總承包單位以低于成本的價(jià)格競(jìng)標(biāo)，不得明示或者暗示工程總承包單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、降低建設(shè)工程質(zhì)量，不得明示或者暗示工程總承包單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備。
第十九條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定投標(biāo)人編制工程總承包項(xiàng)目投標(biāo)文件所需要的時(shí)間。招標(biāo)人應(yīng)合理確定項(xiàng)目工期。
第二十條 招標(biāo)人應(yīng)按照有關(guān)文件的懲戒范圍和時(shí)限對(duì)投標(biāo)人和從業(yè)人員進(jìn)行投標(biāo)限制，不得隨意限制或排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。
第二十一條 招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)的，其最高投標(biāo)限價(jià)應(yīng)在招標(biāo)文件中載明，或者在投標(biāo)截止日15日前發(fā)布并通知所有招標(biāo)文件收受人。應(yīng)當(dāng)明確最高投標(biāo)限價(jià)的計(jì)算方法。
第二十二條 招標(biāo)文件發(fā)出后，招標(biāo)人應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、細(xì)致進(jìn)行答疑、澄清、補(bǔ)正，并告知所有投標(biāo)人。
第三章 投 標(biāo)
第二十三條 工程總承包單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和施工單位組成聯(lián)合體。工程總承包單位應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的項(xiàng)目管理體系和項(xiàng)目管理能力、財(cái)務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力，以及與發(fā)包工程相類(lèi)似的設(shè)計(jì)、施工或者工程總承包業(yè)績(jī)。
第二十四條 設(shè)計(jì)單位和施工單位組成聯(lián)合體的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和復(fù)雜程度，合理確定牽頭人，并在聯(lián)合體協(xié)議中明確聯(lián)合體成員單位的責(zé)任和權(quán)利。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與建設(shè)單位簽訂工程總承包合同，就工程總承包項(xiàng)目承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
聯(lián)合體各方在同一招標(biāo)項(xiàng)目中以自己名義單獨(dú)投標(biāo)或者參加其他聯(lián)合體投標(biāo)的，其投標(biāo)文件應(yīng)被拒絕。
第二十五條 工程總承包單位不得是工程總承包項(xiàng)目的代建單位、項(xiàng)目管理單位、監(jiān)理單位、造價(jià)咨詢單位、招標(biāo)代理單位。
政府投資項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件編制單位及其評(píng)估單位，一般不得成為該項(xiàng)目的工程總承包單位。政府投資項(xiàng)目招標(biāo)人公開(kāi)已經(jīng)完成的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件的，上述單位可以參與該工程總承包項(xiàng)目的投標(biāo)。
第二十六條 工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
?。ㄒ唬┤〉孟鄳?yīng)工程建設(shè)類(lèi)注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格，包括注冊(cè)建筑師、勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師、注冊(cè)建造師或者注冊(cè)監(jiān)理工程師等；未實(shí)施注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格的，取得高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)；
?。ǘ?dān)任過(guò)與擬建項(xiàng)目相類(lèi)似的工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理、設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者項(xiàng)目總監(jiān)理工程師；
?。ㄈ┦煜すこ碳夹g(shù)和工程總承包項(xiàng)目管理知識(shí)以及相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；
?。ㄋ模┚哂休^強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力和良好的職業(yè)道德。
工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理不得同時(shí)在兩個(gè)或者兩個(gè)以上工程項(xiàng)目擔(dān)任工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理、施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。
第二十七條 投標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件并對(duì)招標(biāo)文件提出的要求和條件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。
第二十八條 投標(biāo)保證金可采用現(xiàn)金、銀行保函、擔(dān)保函或保險(xiǎn)保單等形式。以現(xiàn)金形式繳納投標(biāo)保證金的，應(yīng)從投標(biāo)人（聯(lián)合體牽頭人）的基本賬戶轉(zhuǎn)出，投標(biāo)保證金和利息在招標(biāo)結(jié)束后退回到投標(biāo)人（聯(lián)合體牽頭人）的原賬戶。
投標(biāo)人發(fā)生招標(biāo)文件規(guī)定的不予退還投標(biāo)保證金情形的，采用現(xiàn)金形式的，招標(biāo)人應(yīng)不予退還；采用保函或投標(biāo)保證保險(xiǎn)形式的，應(yīng)由擔(dān)保方保證先行賠付交納。
第二十九條 投標(biāo)人以他人名義或者弄虛作假投標(biāo)的，其投標(biāo)文件應(yīng)被否決，已騙取中標(biāo)的無(wú)效，對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人員按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。
本辦法所稱(chēng)以他人名義投標(biāo)，是指投標(biāo)人以其他單位資質(zhì)、資格證書(shū)進(jìn)行投標(biāo)，或者其他單位及其法定代表人在自己編制的投標(biāo)文件上加蓋印章和簽字等行為。本辦法所稱(chēng)弄虛作假投標(biāo)，是指投標(biāo)人在投標(biāo)活動(dòng)中提供虛假的資格、業(yè)績(jī)、證件、證明材料、信用狀況等。
第三十條 投標(biāo)人應(yīng)將經(jīng)濟(jì)標(biāo)（包括投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄）單獨(dú)密封，另將技術(shù)標(biāo)及其他投標(biāo)文件單獨(dú)密封。
投標(biāo)人應(yīng)在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)或者電子交易平臺(tái)。在開(kāi)標(biāo)前任何單位和個(gè)人不得開(kāi)啟或者解密投標(biāo)文件。
逾期送達(dá)或者未按要求密封的投標(biāo)文件應(yīng)被拒絕。
第三十一條 投標(biāo)人在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間前，可以補(bǔ)充、修改、替換或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并通知招標(biāo)人。
在投標(biāo)有效期內(nèi)，投標(biāo)人不得補(bǔ)充、修改、替換或者撤回其投標(biāo)文件。
第四章 開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)
第三十二條 開(kāi)標(biāo)應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行，當(dāng)眾啟封或解密所有投標(biāo)人遞交的投標(biāo)文件。實(shí)行電子招投標(biāo)的，實(shí)行網(wǎng)上開(kāi)標(biāo)。
開(kāi)標(biāo)會(huì)議一般由招標(biāo)人或者招標(biāo)人委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主持，投標(biāo)人的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)按時(shí)參加現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)標(biāo)；網(wǎng)上開(kāi)標(biāo)時(shí)，可對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行網(wǎng)上確認(rèn)。
開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)應(yīng)采取兩階段方式，首先應(yīng)開(kāi)啟技術(shù)標(biāo)及其他投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審結(jié)束后，再開(kāi)啟經(jīng)濟(jì)標(biāo)進(jìn)行評(píng)審，兩次評(píng)審結(jié)果綜合后確定中標(biāo)候選人。
第三十三條 評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單應(yīng)在確定中標(biāo)結(jié)果前予以保密。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員和有關(guān)工作人員不得透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審、中標(biāo)候選人推薦以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況。
第三十四條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)熟悉工程總承包有關(guān)業(yè)務(wù)，由招標(biāo)人代表，以及設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備、經(jīng)濟(jì)等方面專(zhuān)家組成。技術(shù)特別復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性要求特別高或者國(guó)家有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目，采取隨機(jī)抽取方式確定專(zhuān)家難以勝任評(píng)標(biāo)實(shí)際需要的，經(jīng)主管部門(mén)批準(zhǔn)后可以由招標(biāo)人直接確定。
第三十五條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)地評(píng)審。招標(biāo)文件中沒(méi)有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員在評(píng)標(biāo)活動(dòng)中，應(yīng)獨(dú)立對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審。
第三十六條 按照招標(biāo)文件規(guī)定，開(kāi)標(biāo)后評(píng)標(biāo)前，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以聽(tīng)取投標(biāo)人對(duì)其投標(biāo)文件進(jìn)行說(shuō)明或介紹，但不得提出帶有暗示性或誘導(dǎo)性的問(wèn)題，也不得明確指出其投標(biāo)文件中的遺漏和錯(cuò)誤。
第三十七條 工程總承包評(píng)標(biāo)宜采用綜合評(píng)估法，評(píng)審因素主要包括工程總承包報(bào)價(jià)、項(xiàng)目管理組織方案、設(shè)計(jì)技術(shù)方案、設(shè)備采購(gòu)方案、施工組織設(shè)計(jì)或者施工計(jì)劃、質(zhì)量安全保證措施、企業(yè)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人相關(guān)工程業(yè)績(jī)等，也可以增加全省建筑市場(chǎng)動(dòng)態(tài)信用評(píng)價(jià)分值。
第三十八條 工程業(yè)績(jī)的設(shè)定應(yīng)與招標(biāo)項(xiàng)目工程類(lèi)別相符，并合理設(shè)定期限。工程類(lèi)別分為兩類(lèi)，每一類(lèi)具體要求在以下指標(biāo)中選用設(shè)定，但是不超過(guò) 3 項(xiàng)：
1.房屋建筑工程招標(biāo)項(xiàng)目采用高度、建筑面積、結(jié)構(gòu)、跨度、單項(xiàng)合同額等指標(biāo)；
2.市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)項(xiàng)目采用道路長(zhǎng)度或面積、橋梁長(zhǎng)度或面積或跨度或結(jié)構(gòu)、管道長(zhǎng)度或直徑或壓力、隧道和地下交通工程長(zhǎng)度或斷面面積、供水能力、污水垃圾處理能力以及單項(xiàng)合同額等指標(biāo)。
第三十九條 招標(biāo)文件合同條款應(yīng)明確風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)內(nèi)容。招標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)至少包括：
?。ㄒ唬┱袠?biāo)人提供的文件，包括環(huán)境保護(hù)、氣象水文、地質(zhì)條件，初步設(shè)計(jì)、方案設(shè)計(jì)等前期工作的相關(guān)文件不準(zhǔn)確、不及時(shí)，造成費(fèi)用增加和工期延誤的風(fēng)險(xiǎn)；
?。ǘ┰诮?jīng)批復(fù)的初步設(shè)計(jì)或方案設(shè)計(jì)之外，提出增加建設(shè)內(nèi)容；在初步設(shè)計(jì)或方案設(shè)計(jì)之內(nèi)提出調(diào)整或改變工程功能，以及提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等要求，造成費(fèi)用增加和工期延誤的風(fēng)險(xiǎn)；
?。ㄈ┲饕O(shè)備、材料、人工價(jià)格與招標(biāo)時(shí)基期價(jià)相比，波動(dòng)超過(guò)合同約定幅度的風(fēng)險(xiǎn)。
?。ㄋ模┮蛘袠?biāo)人未履行合同義務(wù)等原因產(chǎn)生工程費(fèi)用和工期變化的風(fēng)險(xiǎn)；
?。ㄎ澹┎豢煽沽υ斐傻墓こ藤M(fèi)用和工期變化的風(fēng)險(xiǎn)；
?。┮驀?guó)家法律法規(guī)政策變化對(duì)項(xiàng)目帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)；
?。ㄆ撸┢渌蛘袠?biāo)人原因產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
應(yīng)當(dāng)按照權(quán)利義務(wù)對(duì)等、合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則，明確風(fēng)險(xiǎn)范圍和幅度，合理約定招標(biāo)人和承包人雙方各自承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，確定風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的計(jì)算方法，不得違背強(qiáng)制性規(guī)定要求承包單位承擔(dān)所有風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)雙方運(yùn)用保險(xiǎn)手段增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。
第四十條 投標(biāo)文件有下列情形之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)否決其投標(biāo)：
?。ㄒ唬┩稑?biāo)函未經(jīng)投標(biāo)人的法定代表人或者其委托代理人簽署，未加蓋投標(biāo)人公章的；
?。ǘ┪写砣藳](méi)有合法有效授權(quán)委托書(shū)的；
（三）投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件要求提供投標(biāo)保證金的；
?。ㄋ模┩煌稑?biāo)人提交兩個(gè)及以上不同投標(biāo)文件或投標(biāo)報(bào)價(jià)的，但招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外；
?。ㄎ澹┪窗匆?guī)定的格式，造成投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)上不響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，或者導(dǎo)致無(wú)法對(duì)投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行評(píng)審的；
?。┩稑?biāo)報(bào)價(jià)低于成本或者高于最高投標(biāo)限價(jià)的；
?。ㄆ撸┩稑?biāo)文件載明的招標(biāo)項(xiàng)目完成期限超過(guò)招標(biāo)文件規(guī)定的期限；
?。ò耍┎环险袠?biāo)文件規(guī)定的技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)；
?。ň牛┙M成聯(lián)合體投標(biāo)的，投標(biāo)文件未附聯(lián)合體協(xié)議或聯(lián)合體協(xié)議不符合規(guī)定；
?。ㄊ┩稑?biāo)文件附有招標(biāo)人不能接受的條件，或者對(duì)合同中約定的招標(biāo)人的權(quán)利和投標(biāo)人的義務(wù)方面造成重大限制；
?。ㄊ唬╇娮油稑?biāo)文件不符合法律法規(guī)、招標(biāo)文件及電子招標(biāo)有關(guān)規(guī)定；
?。ㄊ┩稑?biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為的；
?。ㄊ┱袠?biāo)文件明確規(guī)定應(yīng)否決的其他情形。
否決投標(biāo)必須由占評(píng)標(biāo)委員會(huì)總?cè)藬?shù)三分之二以上評(píng)委共同認(rèn)定并簽字方為有效。
第四十一條 評(píng)標(biāo)完成后應(yīng)形成由評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員簽字的評(píng)標(biāo)報(bào)告。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)論有異議的，應(yīng)書(shū)面闡述其不同意見(jiàn)和理由，未書(shū)面闡述其不同意見(jiàn)和理由或拒絕在評(píng)標(biāo)報(bào)告上簽字的，視為同意評(píng)標(biāo)結(jié)論，有關(guān)情形評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)作出書(shū)面說(shuō)明和記錄。
第四十二條 招標(biāo)人應(yīng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)，在公共資源電子交易網(wǎng)等規(guī)定的媒介上公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于 3 日。
第四十三條 招標(biāo)人應(yīng)自確定中標(biāo)人之日起 15 日內(nèi)，將工程招標(biāo)情況報(bào)告報(bào)工程所在地主管部門(mén)備案。
第四十四條 招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起 30日之內(nèi)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂書(shū)面合同。
第四十五條 招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提供履約保證金的，招標(biāo)人應(yīng)同時(shí)向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保?？梢允褂勉y行保函、擔(dān)保函或保險(xiǎn)保單等形式提供履約保證和工程款支付擔(dān)保。
第五章 評(píng)定分離
第四十六條 工程總承包在招投標(biāo)活動(dòng)中試行“評(píng)定分離”方式的，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中予以明確。
第四十七條 招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)工程具體情況和需求制定評(píng)標(biāo)和定標(biāo)方法。評(píng)標(biāo)方法應(yīng)明確評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)審內(nèi)容、程序和推薦方式；定標(biāo)方法應(yīng)按科學(xué)、規(guī)范、透明、民主決策原則，明確審議人員組成、審議內(nèi)容和定標(biāo)方式、定標(biāo)程序等。
第四十八條 評(píng)定分離分為評(píng)標(biāo)、定標(biāo)兩個(gè)階段，評(píng)標(biāo)階段招標(biāo)人應(yīng)依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，按照評(píng)標(biāo)方法對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審并推薦中標(biāo)候選人；定標(biāo)階段招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人，按照定標(biāo)方法確定中標(biāo)人。
第六章 監(jiān)督管理
第四十九條 投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)結(jié)果投訴的，應(yīng)當(dāng)先向招標(biāo)人提出異議，招標(biāo)人應(yīng)按規(guī)定對(duì)異議進(jìn)行答復(fù)。
第五十條 招標(biāo)人、投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中存在違法違規(guī)行為的，應(yīng)按規(guī)定向主管部門(mén)提出投訴，主管部門(mén)應(yīng)依法依規(guī)予以受理和處理。
第七章 附則
第五十一條 本辦法由黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。
第五十二條 本辦法自 2022年1月1日起施行。
