為深入貫徹落實《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導意見的通知》（國辦函〔2019〕92號）和《住房和城鄉(xiāng)建設部關(guān)于落實建設單位工程質(zhì)量首要責任的通知》（建質(zhì)規(guī)〔2020〕9號）文件精神，著力完善工程質(zhì)量責任體系，強化建設單位工程質(zhì)量首要責任，省廳研究出臺了《關(guān)于強化監(jiān)督管理 落實建設單位工程質(zhì)量首要責任的實施意見》（以下簡稱《意見》），為便于理解文件現(xiàn)解讀如下：

　　一、《意見》出臺背景

　　落實建設單位工程質(zhì)量首要責任是進一步完善工程質(zhì)量責任體系，推動質(zhì)量責任落實的有力舉措，是落實黨中央、國務院在新形勢下作出的重大部署的重要舉措。

　　2019年9月15日，國務院辦公廳印發(fā)《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導意見的通知》（國辦函〔2019〕92號）。該通知明確要求，要突出建設單位首要責任，要求建設單位加強對工程建設全過程的質(zhì)量管理，嚴格履行法定程序和質(zhì)量責任，不得違法違規(guī)發(fā)包工程；切實落實項目法人責任制，保證合理工期和造價；建立工程質(zhì)量信息公示制度，主動公開工程竣工驗收等信息，接受社會監(jiān)督。

　　2020年9月23日，住建部印發(fā)《住房和城鄉(xiāng)建設部關(guān)于落實建設單位工程質(zhì)量首要責任的通知》（建質(zhì)規(guī)〔2020〕9號）。從完善工程質(zhì)量責任體系，把握建設單位首要責任內(nèi)涵、壓實建設單位首要責任等方面制定了明確規(guī)定。要求各地充分認識嚴格落實建設單位工程質(zhì)量首要責任的必要性和重要性，進一步建立健全工程質(zhì)量責任體系，推動工程質(zhì)量提升。

　　二、《意見》起草的過程

　　根據(jù)住建部《住房和城鄉(xiāng)建設部關(guān)于落實建設單位工程質(zhì)量首要責任的通知》（建質(zhì)規(guī)〔2020〕9號）文件要求，省廳于2021年年初著手編制本《意見》。以《住房和城鄉(xiāng)建設部關(guān)于落實建設單位工程質(zhì)量首要責任的通知》為核心內(nèi)容，結(jié)合我省實際，在充分借鑒上海、江蘇、浙江等省市新近頒布落實建設單位工程質(zhì)量首要責任的通知的基礎上，于2021年9月完成《意見》（初稿）。之后組織部分市州質(zhì)監(jiān)站負責同志，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和施工單位分管質(zhì)量工作負責同志進行研討，逐條討論并予修改形成征求意見稿。10月-11月在省住建廳官網(wǎng)公開征求意見后，又歷經(jīng)多輪修改、完善。2022年1月10日，向廳內(nèi)各處室征集意見，進行了最終完善。2022年1月12日，經(jīng)省廳辦公會討論通過后形成本《意見》。

　　三、《意見》主要內(nèi)容

　　《意見》分為兩大部分，適用于房屋建筑和市政基礎設施工程。主要圍繞準確把握落實建設單位工程質(zhì)量首要責任內(nèi)涵要求、全面加強對建設單位的監(jiān)督管理，從嚴格執(zhí)行法定程序和發(fā)包制度、保證合理工期和造價、積極創(chuàng)建精品工程、推行施工過程結(jié)算、全面履行質(zhì)量管理職責、嚴格工程竣工驗收、嚴格履行質(zhì)量保修責任、全面推行住宅工程質(zhì)量信息公示及“一證兩書”制度、加強工程質(zhì)量與房屋預售聯(lián)動管理、強化保障性安居工程質(zhì)量管理、強化監(jiān)督檢查、強化信用管理、強化責任追究等12個方面提出了落實建設單位首要責任的具體措施。本《意見》對《住房和城鄉(xiāng)建設部關(guān)于落實建設單位工程質(zhì)量首要責任的通知》（建質(zhì)規(guī)〔2020〕9號）進行了部分引用，適度細化、深化。本《意見》在篇章結(jié)構(gòu)、條款內(nèi)容與《住房和城鄉(xiāng)建設部關(guān)于落實建設單位工程質(zhì)量首要責任的通知》（建質(zhì)規(guī)〔2020〕9號）協(xié)調(diào)一致的基礎上，致力于落實建設單位工程質(zhì)量首要責任，突出我省地方特色。