2021年11月8日，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)了《關(guān)于落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》，主要針對(duì)我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡(jiǎn)稱工程），《實(shí)施意見(jiàn)》將于2021年12月10日正式實(shí)施。

　　一、出臺(tái)《實(shí)施意見(jiàn)》的背景

　　工程質(zhì)量事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和質(zhì)量強(qiáng)國(guó)的重要內(nèi)容，是住房城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手，是美麗宜居城市建設(shè)的重要保障。2020年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于質(zhì)量工作的決策部署，完善工程質(zhì)量責(zé)任體系，制定并印發(fā)了《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的通知》（建質(zhì)規(guī)〔2020〕9號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱住建部9號(hào)文），首次明確了建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的內(nèi)容，依法界定了建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)履行的質(zhì)量責(zé)任，著力構(gòu)建以建設(shè)單位首要責(zé)任為基礎(chǔ)的工程質(zhì)量責(zé)任體系。為推動(dòng)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任在江蘇的落實(shí)，我廳在系統(tǒng)梳理相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定、深入開(kāi)展調(diào)研、公開(kāi)征求意見(jiàn)、充分交流溝通、認(rèn)真總結(jié)修改的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際，研究制定了《實(shí)施意見(jiàn)》。

　　二、《實(shí)施意見(jiàn)》制定目的

　　（一）進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。

　　建設(shè)單位作為工程的投資者、決策者和組織者，在工程質(zhì)量管理體系中居主導(dǎo)地位、起支配作用，勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等其他各參建單位按照法律的規(guī)定和合同的約定對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)主體責(zé)任、履行相應(yīng)義務(wù)。建設(shè)單位是向工程實(shí)際使用人提供合格“工程產(chǎn)品”的第一責(zé)任人，尤其對(duì)于住宅、市政基礎(chǔ)設(shè)施、車站、商場(chǎng)、賓館、飯店、集貿(mào)市場(chǎng)，以及文化、教育、衛(wèi)生、體育、景區(qū)、養(yǎng)老、公共娛樂(lè)、宗教活動(dòng)場(chǎng)所等各類人員密集的工程，其實(shí)際使用人往往是人民群眾而非建設(shè)單位，在這些情形下，工程質(zhì)量的好壞更加密切地關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，人民群眾是工程質(zhì)量最直接的利害相關(guān)者，建設(shè)單位作為“工程產(chǎn)品”提供人的第一責(zé)任更為重要，也更加凸顯。制定《實(shí)施意見(jiàn)》，就是要進(jìn)一步統(tǒng)一各方對(duì)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程質(zhì)量上承擔(dān)“首要責(zé)任”這一定位的重要認(rèn)識(shí)。

　?。ǘ┩苿?dòng)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的落實(shí)。

　　《實(shí)施意見(jiàn)》在全面貫徹住建部9號(hào)文各項(xiàng)要求的基礎(chǔ)上，根據(jù)江蘇實(shí)際，充分考慮實(shí)際可操作性和指導(dǎo)性，進(jìn)一步增加和細(xì)化相關(guān)要求，以便讓這項(xiàng)制度在江蘇更好地落地執(zhí)行，切實(shí)發(fā)揮對(duì)我省工程質(zhì)量品質(zhì)的提升作用。

　　三、《實(shí)施意見(jiàn)》的主要內(nèi)容

　　（一）加快夯實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任。

　　建設(shè)單位是工程質(zhì)量第一責(zé)任人，依法對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)全面責(zé)任，勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)以及工程總承包、全過(guò)程工程咨詢單位等其他責(zé)任主體，通過(guò)各自與建設(shè)單位的合同關(guān)系參與工程建設(shè)活動(dòng)，按照法律規(guī)定與合同約定對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任和義務(wù)。建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任主要包括六方面：一是嚴(yán)格執(zhí)行法定程序，堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工的原則，按規(guī)定辦理施工圖設(shè)計(jì)文件審查、施工許可等手續(xù)，按照規(guī)定組織工程竣工驗(yàn)收，辦理各類專項(xiàng)驗(yàn)收及工程竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。二是嚴(yán)格依法發(fā)包，嚴(yán)格執(zhí)行工程發(fā)包承包法規(guī)制度，依法開(kāi)展招標(biāo)活動(dòng)，不得肢解發(fā)包、違規(guī)指定分包單位，依法與有關(guān)單位訂立書面合同，明確雙方權(quán)利和義務(wù)。三是保證合理工期和造價(jià)，嚴(yán)禁建設(shè)單位盲目壓縮勘察設(shè)計(jì)周期、任意壓低勘察設(shè)計(jì)費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理確定施工工期和工程造價(jià)，合同中應(yīng)當(dāng)明確約定因人工、建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備等價(jià)格變化及工期延誤等其他原因引起合同價(jià)格變化時(shí)的調(diào)整方法，不得采用無(wú)限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)或類似語(yǔ)句規(guī)定計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容和范圍，落實(shí)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)有關(guān)規(guī)定。四是保證建設(shè)資金到位和工程款支付，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)有滿足施工所需的資金安排，按照規(guī)定向施工單位提供工程款支付擔(dān)保，按照合同約定按時(shí)將人工費(fèi)用直接撥付到施工總承包單位農(nóng)民工工資專戶，推進(jìn)施工過(guò)程結(jié)算，嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)包人與承包人完成竣工結(jié)算核對(duì)并簽字確認(rèn)的時(shí)間，不得以設(shè)計(jì)變更、工程洽商等理由變相拖延結(jié)算，政府投資工程應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定確保資金落實(shí)到位并按時(shí)支付。五是全面履行工程建設(shè)全過(guò)程質(zhì)量管理職責(zé)，建立健全工程項(xiàng)目質(zhì)量管理體系，配備專職人員并明確其質(zhì)量管理職責(zé)，對(duì)自行采購(gòu)的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備等質(zhì)量負(fù)責(zé)，不得明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，禁止以“設(shè)計(jì)優(yōu)化”等名義違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)擅自變更圖紙，督促勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位切實(shí)履行質(zhì)量責(zé)任，及時(shí)組織處理建設(shè)過(guò)程中的質(zhì)量問(wèn)題，嚴(yán)格質(zhì)量檢測(cè)管理，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)。六是嚴(yán)格竣工驗(yàn)收，在收到工程竣工報(bào)告后及時(shí)組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并自覺(jué)接受質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，竣工驗(yàn)收過(guò)程中嚴(yán)禁弄虛作假、將不合格工程按照合格工程驗(yàn)收。

　?。ǘ┣袑?shí)加強(qiáng)住宅工程質(zhì)量管理。

　　對(duì)于商品住房和保障性安居工程等與人民群眾基本生活需求最直接相關(guān)的住宅工程，建設(shè)單位還應(yīng)當(dāng)履行以下質(zhì)量責(zé)任。一是加強(qiáng)商品住房設(shè)計(jì)變更管理，已經(jīng)預(yù)售的商品住房施工圖審查合格后變更設(shè)計(jì)的，除按照規(guī)定重新送審?fù)猓€應(yīng)當(dāng)符合商品房買賣合同關(guān)于設(shè)計(jì)變更的約定，并及時(shí)告知購(gòu)房人。二是做好住宅工程的分戶驗(yàn)收，未組織分戶驗(yàn)收或者分戶驗(yàn)收不合格的，不得組織竣工驗(yàn)收。三是做好質(zhì)量信息公開(kāi)，開(kāi)工前建設(shè)單位要公開(kāi)工程規(guī)劃許可、施工許可、工程結(jié)構(gòu)形式、設(shè)計(jì)使用年限、主要建筑材料、參建單位及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等信息，成品住宅鼓勵(lì)使用《江蘇省商品房（成品住房）買賣合同（預(yù)售）示范文本》（JSF-2020-0101），房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在預(yù)售商品住房時(shí)設(shè)置樣板房的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明實(shí)際交付的商品住房質(zhì)量、設(shè)備及裝修與樣板房是否一致，未作說(shuō)明的，實(shí)際交付的商品住房應(yīng)當(dāng)與樣板房一致。四是嚴(yán)格履行質(zhì)量保修責(zé)任，建立質(zhì)量回訪和質(zhì)量投訴處理機(jī)制，對(duì)于涉及房屋安全的質(zhì)量問(wèn)題，組織參建各方分析原因，明確維修方案，由設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)文件、施工單位按照設(shè)計(jì)要求專項(xiàng)處理。維修完畢后，由建設(shè)單位組織驗(yàn)收，鼓勵(lì)建設(shè)單位按照我省推行住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)試點(diǎn)有關(guān)規(guī)定購(gòu)買保險(xiǎn)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)未投保住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)的，申請(qǐng)竣工驗(yàn)收備案時(shí)應(yīng)當(dāng)提供質(zhì)量保修責(zé)任承接說(shuō)明材料。

　?。ㄈ┤婕訌?qiáng)對(duì)建設(shè)單位履行工程質(zhì)量首要責(zé)任的監(jiān)督管理。

　　各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全建設(shè)單位落實(shí)工程質(zhì)量首要責(zé)任的監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)激發(fā)建設(shè)單位主動(dòng)改進(jìn)質(zhì)量的內(nèi)生動(dòng)力，確保建設(shè)單位首要責(zé)任落到實(shí)處。一是加大監(jiān)管力度，建立日常巡查和差別化監(jiān)管制度，對(duì)質(zhì)量責(zé)任落實(shí)不到位、有嚴(yán)重違法違規(guī)行為的建設(shè)單位以及壓縮工期超過(guò)定額工期30%以上、按質(zhì)論價(jià)費(fèi)未按規(guī)定計(jì)取、工程進(jìn)度款支付比例低于60%的建設(shè)項(xiàng)目，加大對(duì)相應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目的檢查頻次和力度。二是強(qiáng)化信用管理，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位及其法定代表人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人工程質(zhì)量信用信息歸集，強(qiáng)化建設(shè)單位履行法定基本建設(shè)程序結(jié)果信息的公開(kāi)。三是強(qiáng)化責(zé)任追究，對(duì)建設(shè)單位違反相關(guān)法律法規(guī)的行為，要依法嚴(yán)肅查處，并追究其法定代表人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任。四是加強(qiáng)住宅工程質(zhì)量監(jiān)管，完善政府投資保障性安居工程建設(shè)管理模式，建立健全商品住房工程質(zhì)量與房屋預(yù)售聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索建立房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的工程質(zhì)量狀況與土地競(jìng)買的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以及在試點(diǎn)基礎(chǔ)上全面推進(jìn)提升住宅工程滲漏問(wèn)題綜合治理水平等工作。五是積極改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管對(duì)建設(shè)單位履行質(zhì)量首要責(zé)任的約束作用，穩(wěn)步推進(jìn)住宅工程質(zhì)量信息公示、住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)、按套（戶）出具住宅工程質(zhì)量合格證明文件等改革試點(diǎn)，盡快形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。