一、起草背景

　　為了深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)﹝2017﹞19號(hào)）精神，明確我省勘察設(shè)計(jì)行業(yè)“十四五”時(shí)期發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和保障措施，根據(jù)廳黨組安排部署和我廳《關(guān)于編制全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)“十四五”重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的通知》（黔建計(jì)通〔2020〕185號(hào)）要求，我處組織編制了《貴州省工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（送審稿）》。《規(guī)劃》參考了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）》，全面總結(jié)“十三五”期間我省勘察設(shè)計(jì)行業(yè)取得的成就、存在的困難和問(wèn)題，明確“十四五”期間行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)，并提出了相應(yīng)的保障措施。

　　二、起草過(guò)程

　　2020年8月，我處委托貴州大學(xué)承擔(dān)《規(guī)劃》具體編制工作。2020年底，貴州大學(xué)團(tuán)編制隊(duì)完成《規(guī)劃》初稿，2021年1月我處將《規(guī)劃》初稿征求省直相關(guān)部門(mén)、廳相關(guān)處室及省內(nèi)各勘察設(shè)計(jì)單位意見(jiàn)，共收到修改建議4條，部分采納建議內(nèi)容進(jìn)行修改完善并增加抗震專(zhuān)篇內(nèi)容，已于6月11日通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審，形成初步送審稿。9月13日，廳黨組成員、副廳長(zhǎng)陳維明同志組織編制單位和廳相關(guān)處室對(duì)初步送審稿再次進(jìn)行研究會(huì)審，我處根據(jù)會(huì)議要求再次進(jìn)行了修改完善，并于11月19日通過(guò)廳法規(guī)處合法性審查。按照12月7日廳黨組會(huì)議精神，我處立即召集編制團(tuán)隊(duì)再次對(duì)《規(guī)劃》文本進(jìn)行研究細(xì)化，力求做到定性與定量相結(jié)合，問(wèn)題與措施相對(duì)應(yīng)，進(jìn)一步提高《規(guī)劃》的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性。

　　三、主要內(nèi)容

　　《規(guī)劃》分為回顧與展望、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施、保障措施等四個(gè)部分。

　　第一個(gè)部分：回顧與展望。《規(guī)劃》全面回顧總結(jié)了“十三五”期間我省勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展取得的成就，主要體現(xiàn)在行業(yè)規(guī)模效益穩(wěn)步提升、人員隊(duì)伍發(fā)展壯大、勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量不斷提高、科技創(chuàng)新成效明顯、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有所增強(qiáng)、市場(chǎng)環(huán)境不斷優(yōu)化等6個(gè)方面。指出我省勘察設(shè)計(jì)行業(yè)組織模式需要調(diào)整、企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力亟待提高、設(shè)計(jì)能力水平需要提升、高端優(yōu)秀人才短缺、市場(chǎng)規(guī)范化亟需加強(qiáng)、質(zhì)量安全責(zé)任制落實(shí)不夠等6個(gè)方面的困難和問(wèn)題。對(duì)“十四五”期間行業(yè)發(fā)展提出了展望：隨著國(guó)家新基建、城市更新、智慧城市、美麗鄉(xiāng)村、完整社區(qū)建設(shè)等工作的推進(jìn)，將為貴州省勘察設(shè)計(jì)行業(yè)帶來(lái)了千載難逢的歷史發(fā)展機(jī)遇。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，為勘察設(shè)計(jì)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了新動(dòng)力。全過(guò)程咨詢(xún)、工程設(shè)計(jì)總承包、建筑師負(fù)責(zé)制等新模式快速發(fā)展，拓展了勘察設(shè)計(jì)行業(yè)新空間。加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體,國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，對(duì)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)國(guó)際化發(fā)展提出新挑戰(zhàn)。貴州省勘察設(shè)計(jì)行業(yè)要抓住新機(jī)遇，直面新挑戰(zhàn)，守正創(chuàng)新，奮發(fā)有為，不斷推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展壯大。

　　第二部分：指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)。

　　（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大及十九屆歷次全會(huì)精神和省委十二屆八次、九次、十次會(huì)議精神，堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)攬，以“四新”“四化”為契機(jī)，以全面升級(jí)勘察設(shè)計(jì)服務(wù)模式和綜合能力為基礎(chǔ)，以數(shù)字化、智能化建造技術(shù)為支撐，以新型建筑工業(yè)化為路徑，加快推進(jìn)綠色設(shè)計(jì)及數(shù)字化建造方式創(chuàng)新，全面提高建筑工程品質(zhì)和安全水平，深入推進(jìn)行業(yè)“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化行業(yè)營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，充分發(fā)揮勘察設(shè)計(jì)在工程建設(shè)中的引領(lǐng)作用，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家“雙碳”目標(biāo)，推進(jìn)全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　?。ǘ┗驹瓌t?！兑?guī)劃》明確了必須堅(jiān)持“七條基本原則”：一是堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向；二是堅(jiān)持政府引導(dǎo)；三是堅(jiān)持質(zhì)量?jī)?yōu)先；四是堅(jiān)持綠色發(fā)展；五是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；六是堅(jiān)持人才至上；七是堅(jiān)持開(kāi)放協(xié)作。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)?！兑?guī)劃》提出，“十四五”期間我省工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)改革應(yīng)持續(xù)深入，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要不斷優(yōu)化。重點(diǎn)體現(xiàn)在五個(gè)方面：一是要持續(xù)推進(jìn)行業(yè)發(fā)展。到2025年，力爭(zhēng)工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)營(yíng)業(yè)收入年均增長(zhǎng)率高于全省GDP增速；力爭(zhēng)全省勘察設(shè)計(jì)行業(yè)新增1家具備設(shè)計(jì)綜合甲級(jí)企業(yè)，新增10家設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)甲級(jí)資質(zhì)企業(yè)，新增10家勘察專(zhuān)業(yè)甲級(jí)資質(zhì)企業(yè)。二是要加快提升技術(shù)創(chuàng)新。力爭(zhēng)“十四五”期間全省勘察設(shè)計(jì)行業(yè)科技活動(dòng)費(fèi)用總支出達(dá)到4億元，獲國(guó)家級(jí)、省部級(jí)優(yōu)秀勘察設(shè)計(jì)獎(jiǎng)數(shù)量增加，鼓勵(lì)省內(nèi)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)積極參與編制國(guó)家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)。到2025年，勘察設(shè)計(jì)甲級(jí)企業(yè)普遍具備建筑信息模型（BIM）技術(shù)應(yīng)用能力，實(shí)現(xiàn)BIM技術(shù)在大型房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程設(shè)計(jì)、施工階段集成應(yīng)用，正向設(shè)計(jì)引導(dǎo)BIM比例達(dá)到6%。三是要著力培養(yǎng)人才隊(duì)伍。大力提高勘察設(shè)計(jì)執(zhí)業(yè)注冊(cè)人員數(shù)量，到2025年，力爭(zhēng)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員總數(shù)占全行業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員數(shù)比例不低于30%；中高級(jí)技術(shù)職稱(chēng)人員占從業(yè)人數(shù)比重達(dá)到45%；穩(wěn)步推進(jìn)設(shè)計(jì)手段信息化，培養(yǎng)BIM技術(shù)專(zhuān)業(yè)骨干，組建BIM技術(shù)專(zhuān)家隊(duì)伍，為全省BIM技術(shù)推廣和應(yīng)用提供人才支撐。四是要實(shí)現(xiàn)全方位數(shù)字轉(zhuǎn)型。到2025年，全省勘察設(shè)計(jì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)信息化平臺(tái)建設(shè)、管理功能和信息互通互聯(lián)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目從設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工到運(yùn)維全過(guò)程、全要素、全參與方和監(jiān)管方的勘察設(shè)計(jì)成果數(shù)字化、在線化、智能化實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，提高工程總承包和全過(guò)程咨詢(xún)項(xiàng)目管理水平。五是要全面落實(shí)綠色低碳發(fā)展理念。倡導(dǎo)有效利用地域自然條件，尊重城市肌理和地域風(fēng)貌，實(shí)現(xiàn)建筑布局、交通組織、場(chǎng)地環(huán)境、場(chǎng)地設(shè)施和管網(wǎng)的合理設(shè)計(jì)，推動(dòng)工程建設(shè)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。到2025年，全省城鎮(zhèn)新建建筑執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的比例達(dá)到100%。《規(guī)劃》同時(shí)提出了“十四五”期間的6個(gè)主要指標(biāo)數(shù)據(jù)：一是施工圖審查發(fā)現(xiàn)的平均每百個(gè)項(xiàng)目違反強(qiáng)制性條文數(shù)量由2020年25條下降到20條以?xún)?nèi)。二是基于BIM開(kāi)展正向設(shè)計(jì)的項(xiàng)目面積占新建面積的比例由不足6%上升到6%。三是工程設(shè)計(jì)綜合甲級(jí)企業(yè)數(shù)量由1家增加到2家。四是工程設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)甲級(jí)企業(yè)數(shù)量由42家增加到52家。五是工程勘察專(zhuān)業(yè)甲級(jí)企業(yè)數(shù)量由15家增加到25家。六是到2025年新建建筑100%執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。

　　第三部分：主要任務(wù)和政策措施。《規(guī)劃》提出了“十四五”期間我省勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的“七大發(fā)展任務(wù)”：一是拓展行業(yè)服務(wù)模式，推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。具體路徑為：推廣工程總承包制、培育行業(yè)全過(guò)程咨詢(xún)、推廣建筑師負(fù)責(zé)制、鼓勵(lì)企業(yè)與資本融合發(fā)展。二是加強(qiáng)綠色低碳、節(jié)能環(huán)保技術(shù)推廣應(yīng)用。具體路徑為：推廣高品質(zhì)綠色建筑、發(fā)揮綠色勘察基礎(chǔ)作用、強(qiáng)化設(shè)計(jì)統(tǒng)籌引領(lǐng)作用、加強(qiáng)綠色關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。三是加快技術(shù)創(chuàng)新，提升設(shè)計(jì)品質(zhì)。具體路徑為：完善勘察設(shè)計(jì)科技創(chuàng)新體制機(jī)制、持續(xù)加強(qiáng)前瞻性技術(shù)研究、增強(qiáng)方案設(shè)計(jì)原創(chuàng)能力、推進(jìn)BIM全過(guò)程技術(shù)應(yīng)用、提升勘察設(shè)計(jì)智能化水平、提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。四是加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提升隊(duì)伍素質(zhì)。具體路徑為：加快培養(yǎng)行業(yè)領(lǐng)軍人才、實(shí)施多層次人才戰(zhàn)略、加強(qiáng)注冊(cè)人員隊(duì)伍建設(shè)和管理、優(yōu)化行業(yè)人才發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制。五是優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，規(guī)范市場(chǎng)秩序。具體路徑為：建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放市場(chǎng)、強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理、優(yōu)化招投標(biāo)管理制度。六是加強(qiáng)政府監(jiān)管，確保質(zhì)量安全。具體路徑為：推進(jìn)行政審判和監(jiān)管方式改革、加大質(zhì)量安全監(jiān)管力度、創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)管模式、加強(qiáng)抗震防災(zāi)建設(shè)。七是推進(jìn)融合發(fā)展，培育行業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)。具體路徑為：加大市場(chǎng)開(kāi)拓扶持力度、推進(jìn)設(shè)計(jì)與數(shù)字技術(shù)融合發(fā)展、積極推進(jìn)跨產(chǎn)業(yè)間合作。

　　第四個(gè)部分：保障措施。為確保“十四五”期間順利完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，《規(guī)劃》提出了“強(qiáng)化政府管理引導(dǎo)作用、強(qiáng)化行業(yè)組織協(xié)調(diào)服務(wù)作用、強(qiáng)化企業(yè)市場(chǎng)主體作用”等3個(gè)方面的保障措施。

　　四、與住房城鄉(xiāng)和建設(shè)部相關(guān)規(guī)劃銜接情況

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2021年9月30日印發(fā)《關(guān)于征求工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）意見(jiàn)的函》，根據(jù)該征求意見(jiàn)稿，我處已將相關(guān)內(nèi)容與征求意見(jiàn)稿進(jìn)行了銜接。立足貴州省工程勘察設(shè)計(jì)資源環(huán)境本土特征與行業(yè)發(fā)展技術(shù)瓶頸，對(duì)標(biāo)住建部征求意見(jiàn)稿關(guān)于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)環(huán)境、提高建筑設(shè)計(jì)水平與綜合服務(wù)能力、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”深度融合等目標(biāo)，《規(guī)劃》從助推全產(chǎn)業(yè)鏈條、全過(guò)程咨詢(xún)與全生命周期服務(wù)的市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、信用評(píng)級(jí)、執(zhí)業(yè)自律的市場(chǎng)環(huán)境、提升生態(tài)環(huán)保設(shè)計(jì)水平、加強(qiáng)綠色節(jié)能技術(shù)應(yīng)用、加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型與技術(shù)創(chuàng)新等方面進(jìn)行了銜接與融合，切實(shí)做到既“接天線”又“接地氣”。