一、編制背景

　　自2013年開始，湖北省高速公路的建設管理模式逐步由政府投資模式轉(zhuǎn)變?yōu)樘卦S經(jīng)營模式。特許經(jīng)營模式以最短的時間形成了有效投資和實物工作量，加快了高速公路建設的進度，有效的提高了我省高速公路的建設效率。

　　《中華人民共和國招標投標法實施條例》允許通過招標確定的特許經(jīng)營投資者自行承擔相應項目的勘察設計和施工任務，不再進行公開招標。但是，由于缺乏針對性的管理措施，個別項目的投資人存在規(guī)避招標，違規(guī)承擔勘察設計和施工任務的現(xiàn)象，加大了項目建設的質(zhì)量安全風險。針對投資人自行承擔勘察設計或施工任務的情形，目前制度性的監(jiān)管體系不夠完善，監(jiān)管機制不夠健全，監(jiān)管措施缺乏針對性和可操作性，需要通過制定相應的管理制度并落實，進一步完善監(jiān)管措施，加大監(jiān)管力度，規(guī)范項目依法建設。

　　二、編制目的

　　為進一步落實黨中央國務院關于建設交通強國的戰(zhàn)略部署，實現(xiàn)交通建設市場監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化的目標，建立面對管理對象和市場主體特點和行為的管理機制和體系，結(jié)合我省高速公路的建設模式，有針對性的推動監(jiān)管能力的有效提升。

　　三、主要內(nèi)容

　　《湖北省特許經(jīng)營高速公路建設項目投資人自行勘察設計、施工管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）共計五章三十九條。主要內(nèi)容包括：

　　1、做實做細三個核查?！豆芾磙k法》明確從施工資質(zhì)和能力、勘察設計能力和行為、施工履約情況等三個方面進行全面核查，進一步細化了核查內(nèi)容，明確了核查方式，并提出了具有可操作性的核查程序。

　　2、完善三個方面監(jiān)管機制?！豆芾磙k法》建立和完善以建設市場處、工程管理處、工程質(zhì)量監(jiān)督局為主體，以審計為補充的核查工作機制，并設置了相應的處罰條款。

　　3、推動三個明顯規(guī)范。《管理辦法》有效推動建設市場明顯規(guī)范、設計管理和成本控制明顯規(guī)范、市場主體履約行為明顯規(guī)范。

　　四、辦法編制的主要特點

　　1、注重辦法的針對性?！豆芾磙k法》結(jié)合我省高速公路特許經(jīng)營模式的現(xiàn)狀，設置了針對性的核查事項和監(jiān)管內(nèi)容，全面覆蓋了目前湖北省交通投資集團有限公司等主要投資人在建設管理過程中存在的突出問題。

　　2、注重辦法的實用性。《管理辦法》制定的核查內(nèi)容全面，核查標準明確，核查方式實用，可以有效降低我省高速公路建設過程中的由于勘察設計和施工產(chǎn)生的質(zhì)量安全風險。

　　3、注重辦法的合法性。《管理辦法》制定的核查監(jiān)管措施在省交通運輸廳法定的管理職責范圍內(nèi)，依托現(xiàn)有的監(jiān)管體系和手段，在不增加行政許可和事前備案事項的前提下，進一步加強了事中、事后監(jiān)管。

　　4、注重辦法的施行效率和效果?！豆芾磙k法》中的各項核查方式和手段均結(jié)合省交通運輸廳日常監(jiān)管職責進行。資質(zhì)和能力核查結(jié)合施工許可、設計審批等事前審批許可事項進行；施工履約核查、質(zhì)量安全核查、進度目標核查、勘察設計行為核查則結(jié)合日常質(zhì)量管理和市場督查工作施行。相關核查工作均沒有大幅度增加監(jiān)管工作量和負擔，能夠保證核查效果落地落實。同時，各核查內(nèi)容結(jié)合建設市場處、工程管理處、工程質(zhì)量監(jiān)督局、重點辦等部門的工作職責，分工明確，定位清晰。